張 虎

（國家能源集團寧夏煤業(yè)公司汝箕溝無煙煤分公司，石嘴山 753004）

引 言

安全文化是存在于企業(yè)和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化的概念最早是由國際核安全咨詢組于1986年針對切爾諾貝利事故而提出的?！镀髽I(yè)安全文化建設(shè)導則》（AQ/T 9004-2008）中對企業(yè)安全文化的定義為：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。2006 年，原國家安監(jiān)總局發(fā)布了《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》，提出了要大力加強安全文化建設(shè)，營造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍。2010 年，原國家安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)建活動的指導意見》，決定在全國開展安全文化示范區(qū)企業(yè)的創(chuàng)建活動。多年來，安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作在提升企業(yè)安全管理水平、預防和減少生產(chǎn)安全事故、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢上起到了積極的作用。

安全環(huán)境建設(shè)是安全文化創(chuàng)建的一個重要組成部分，是安全文化的基礎(chǔ)。安全環(huán)境建設(shè)主要包括對安全生產(chǎn)環(huán)境的改善，加強安全環(huán)境管理與宣教活動，形成企業(yè)安全可視化管理，建立高效的安全生產(chǎn)信息暢通機制，營造良好的安全氛圍等。

一、企業(yè)安全文化概述

企業(yè)安全文化是全體員工的安全價值觀、安全意識、安全目標和行為守則的總和，是企業(yè)和員工安全素質(zhì)和態(tài)度的總體體現(xiàn)。安全文化的本質(zhì)是安全人性化。安全文化反映了以人為本的安全生產(chǎn)的理念。企業(yè)安全文化從形態(tài)上包括企業(yè)安全概念文化、安全行為文化、安全（機構(gòu)）管理文化和安全行為文化；從目標系統(tǒng)的角度來看，企業(yè)的法定代表人或決策者、企業(yè)各級生產(chǎn)管理人員（職能部門負責人、車間主任、團隊負責人等）、企業(yè)安保專業(yè)人員、企業(yè)工作人員、工作人員家屬是安全文化的主體；從區(qū)域系統(tǒng)分析來看，由于生產(chǎn)方式、工作特點、人員素質(zhì)和區(qū)域環(huán)境等因素不同，不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全文化有著不同的內(nèi)涵和特點。文化是人類在社會歷史發(fā)展中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是人們活動的產(chǎn)物，因此企業(yè)的安全文化沒有區(qū)別，只有利與弊。良好的企業(yè)安全文化意味著企業(yè)和員工共享安全價值觀，商定行為守則，關(guān)心生命，關(guān)心每個員工的安全，并將安全生產(chǎn)作為最終目標。

二、安全文化的重大意義

安全文化的概念源于20 世紀80 年代的國際核工業(yè)。當時，核電廠的安全概念達到了四個安全屏障水平，核電廠決策、管理和運營方面的科技安全能力和質(zhì)量事故的直接原因是人的不安全，但缺乏安全文化是事故根源的概念。只有解決人的安全文化的根本理論和方法問題，如認識、思想和行為問題，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。廣義上的安全文化是指人類生產(chǎn)、生活和生存領(lǐng)域的安全文化，其核心是以人為本，首先強調(diào)一切事故都是可以預防的，一切隱患都是可以控制的。為此，安全責任必須適用于企業(yè)的所有成員，必須通過促進所有員工接受的安全價值觀和安全行為守則，并通過促進自律、管理自主和團隊管理，在企業(yè)內(nèi)部建立安全文化，這是最終目標。在企業(yè)安全方面，技術(shù)措施只能提供較低的基本安全水平，而監(jiān)管和法治措施能夠提供較高的安全水平，因此安全文化能夠提供較高的安全水平。

三、安全環(huán)境創(chuàng)建的要點

安全環(huán)境建設(shè)是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要組成部分。在安全文化創(chuàng)建中，安全理念是靈魂，安全行為是根本，安全制度是保障，安全環(huán)境是基礎(chǔ)。創(chuàng)建有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍極其重要，企業(yè)的安全環(huán)境建設(shè)可以從以下幾個方面入手。①環(huán)境因素。環(huán)境因素主要包括溫濕度、照明、噪聲、氣味、色彩、振動、整潔、位置、其他因素（有毒、有害物質(zhì)等）。企業(yè)的作業(yè)環(huán)境因素應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準要求，并且有利于安全生產(chǎn)。②安全布局。安全布局主要包括周邊情況、總體布局、設(shè)備布局等。安全布局應合理，安全間距應符合要求，有毒有害與無毒無害物品應分開設(shè)置，高風險與低風險物品應分開設(shè)置。③生產(chǎn)裝備。生產(chǎn)設(shè)備應運行可靠，無跑冒滴漏現(xiàn)象，禁止使用國家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)先使用具有領(lǐng)先地位的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)先使用本質(zhì)安全型的生產(chǎn)設(shè)備。④防護設(shè)施。防護設(shè)施包括本質(zhì)防護設(shè)施、附加防護設(shè)施、應急防護設(shè)施等。防護設(shè)施的設(shè)置應齊全、有效、符合標準要求，優(yōu)先使用本質(zhì)安全的防護措施。⑤作業(yè)崗位。崗位定員及其設(shè)置合理；配備必要的勞動防護用品及應急裝備等；制定操作規(guī)程，并且上墻；工作人員熟悉操作規(guī)程；作業(yè)崗位的警示、提示標識元素明顯。⑥安全可視化管理。安全可視化管理主要包括安全標識設(shè)置、安全告知管理、安全標語口號等。作業(yè)場所、崗位等應按國家法律、法規(guī)及標準要求設(shè)置必要的安全標識、警示標識、安全風險告知及安全標語口號，設(shè)置必要的著色分區(qū)等。⑦安全宣傳。采取各種載體開展安全宣傳工作。⑧安全資料及檔案管理。設(shè)置與本企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準等，建立臺賬，定期更新；設(shè)置圖書資料閱覽室等；設(shè)置安全檔案室，建立安全檔案管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理，安全生產(chǎn)檔案齊全、有效。⑨安全科技與創(chuàng)新。積極開展安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，具有安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新管理制度，鼓勵發(fā)表文章、論文、著作等，開展與安全生產(chǎn)有關(guān)科技工作，發(fā)展智能化安全生產(chǎn)。⑩安全信息化。鼓勵采用信息化技術(shù)，提升安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。

四、企業(yè)文化與企業(yè)安全文化的關(guān)系

企業(yè)安全文化與企業(yè)文化相輔相成。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，滲透于企業(yè)文化的各個方面，對推動企業(yè)文化建設(shè)、樹立企業(yè)形象具有重要意義。良好的企業(yè)文化具有重視生命的情感觀、重視安全效益的經(jīng)濟觀，對企業(yè)安全文化的建設(shè)有著積極的、決定性的作用。企業(yè)安全文化又受制于企業(yè)文化，包括發(fā)展理念、戰(zhàn)略決策、管理思維、資源分配、執(zhí)行力等要素，重點表現(xiàn)在企業(yè)決策層如何處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系協(xié)調(diào)、安全技術(shù)力量配備和統(tǒng)籌安全資金投入，以及控制隱患重復率。當前，企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的主要矛盾是：企業(yè)堅持“生產(chǎn)效益第一”，不能正確處理安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的辯證關(guān)系，使得安全生產(chǎn)工作的管理和發(fā)展水平與生產(chǎn)經(jīng)營工作不能協(xié)調(diào)發(fā)展，導致輕視安全生產(chǎn)工作成為最大的事故隱患。

五、培育安全文化的路徑

（一）強化安全觀念的引領(lǐng)作用

安全觀念是安全制度、安全環(huán)境、安全行為的價值引領(lǐng)、思想導向，是安全文化的核心。要以習近平總書記重要論述為指導，樹立“人民至上，生命至上”“紅線意識”“安全發(fā)展”等先進的安全觀念文化，并將此觀念融入企業(yè)的安全文化愿景、核心價值觀、安全目標等文化核心理念中。安全文化本質(zhì)上就是“一把手文化”，“一把手”是企業(yè)安全文化的第一設(shè)計者、第一身體力行者、第一宣傳者，企業(yè)決策層對安全文化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。另外，要用先進的安全觀念武裝員工的頭腦，牢牢樹立“一切事故都可以預防”的安全觀念，形成本質(zhì)安全的安全意識，這是安全生產(chǎn)過程中的指導思想，是企業(yè)安全文化直接的文字表達。安全觀念應貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)中，貫穿企業(yè)管理的全過程。

（二）建設(shè)社會安全管理文化

1.安全法律建設(shè)

強化安全法律建設(shè)，運用法律的手段保障人民生命和財產(chǎn)安全，根本上就是尊重人權(quán)、尊重人的生命權(quán)。安全法律建設(shè)的方向是系統(tǒng)化。2021 年頒布的《中華人民共和國民法典》取代了原有的民法通則、物權(quán)法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)責任法等，使人權(quán)在立法上系統(tǒng)設(shè)計，銜接協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。此方法可以為安全法律建設(shè)所借鑒。通過法律手段增加安全違法的成本，是遏制安全事故發(fā)生的有效措施之一。

2.安全法規(guī)建設(shè)

安全法規(guī)建設(shè)應在安全理念、去“碎片化”、追求本質(zhì)安全等方面予以加強。安全理念是安全法規(guī)建設(shè)的第一要務(wù)。所謂“碎片化”，是指一些安全法規(guī)的系統(tǒng)性、延續(xù)性、前瞻性不足，造成安全法規(guī)建設(shè)出現(xiàn)零散或重復制定的現(xiàn)象。一些安全法規(guī)應完善可操作性，追求本質(zhì)安全，而非“形式”安全。

3.安全技術(shù)規(guī)范與標準

當前國家對安全技術(shù)規(guī)范和標準的完善工作正在進行之中。對安全技術(shù)規(guī)范和標準，應優(yōu)先賦予強制執(zhí)行等級。

（三）建立企業(yè)文化建設(shè)考核評價辦法

建立企業(yè)文化建設(shè)考核評價辦法，從企業(yè)文化建設(shè)評價體系和企業(yè)文化建設(shè)效果評價體系兩個維度進行考評和評價。①企業(yè)文化建設(shè)評價體系：主要考察各黨支部按照公司黨委要求，對企業(yè)文化建設(shè)的思想認識和責任落實情況，聯(lián)系實際制定并實施企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃情況，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)長效機制情況，以及在推進精神文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)、制度行為文化建設(shè)、建立和完善企業(yè)文化體系等方面所做的主要工作。②企業(yè)文化建設(shè)效果評價體系：主要考察通過企業(yè)文化建設(shè)各項工作的實施，在增強企業(yè)向心力、凝聚力和核心競爭力，培育高素質(zhì)員工隊伍，塑造良好企業(yè)形象，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面取得的成效。

（四）發(fā)揮安全制度的保障作用

安全制度是將安全觀念轉(zhuǎn)化為安全行為和安全環(huán)境的橋梁和紐帶，將先進理念固化于制度，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力，是安全觀念落地見效的重要方式和載體。把無形的安全文化通過有形的制度載體固定下來，在有形的安全制度中滲透出安全文化的內(nèi)涵，以安全文化建設(shè)的優(yōu)秀成果促進企業(yè)安全管理體制和制度的創(chuàng)新，這是讓安全文化落地的關(guān)鍵。安全制度建設(shè)的過程，也就是把企業(yè)“安全第一”的價值觀及企業(yè)安全文化理念轉(zhuǎn)化為安全管理制度并得到廣大員工認同的過程。當制度內(nèi)涵已被員工接受并自覺遵守，制度就變成了一種文化，通過規(guī)范的員工行為得以體現(xiàn)，這時滲透的安全理念就成為員工主動參與文化建設(shè)的軟約束。

（五）以頂層設(shè)計作為指引，全面搭建企業(yè)文化體系

企業(yè)文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，需從推動集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織變革、人才機制創(chuàng)新等方面進行頂層設(shè)計。聘請專業(yè)團隊對企業(yè)文化建設(shè)的物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層四個層次進行系統(tǒng)打造。抓好企業(yè)文化戰(zhàn)略規(guī)劃啟動、基礎(chǔ)體系構(gòu)建、企業(yè)文化推進、評估改進提升的“四個關(guān)鍵步驟”。構(gòu)筑目標體系、保障體系、識別體系（理念識別、行為識別、視覺識別）、培訓體系、傳播體系、激勵體系、融入體系（戰(zhàn)略、團隊、采購、生產(chǎn)、服務(wù)、營銷及品牌、創(chuàng)新）和評估體系“八大子體系”的閉環(huán)式企業(yè)文化建設(shè)體系。集團總部要加強文化制度輸出中心建設(shè)，系統(tǒng)性設(shè)計企業(yè)文化傳播體系模型，調(diào)查分析集團及各公司現(xiàn)狀、行業(yè)態(tài)勢、競爭狀況、公司戰(zhàn)略目標等。歸納總結(jié)公司愿景、公司使命、公司理念等，設(shè)計企業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、典禮禮儀等，明晰集團操作流程、梳理內(nèi)部規(guī)章制度。

（六）推進安全行為文化的轉(zhuǎn)化落地

安全文化建設(shè)要內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。安全文化建設(shè)最后的落腳點，是將安全理念轉(zhuǎn)化為思想和行動。安全行為是員工安全觀念文化的外顯，是員工安全素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是良好安全行為習慣的方法、手段。無論是企業(yè)的決策層還是基層員工，都要積極響應并參與。因為，在“人—機—環(huán)—管”四要素中，人才是最活躍的一環(huán)，人的不安全行為是導致大部分事故的直接原因。企業(yè)安全文化的生命力在于員工是否主動參與、執(zhí)行，是否真正使安全理念轉(zhuǎn)化為行動自覺，使安全文化入腦入心，使安全技能切實提升，實現(xiàn)安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)注入文化軟實力。

（七）創(chuàng)新價值引領(lǐng)

國家能源集團的宗旨是“為社會賦能、為經(jīng)濟助力”，這從根本上反映了國有企業(yè)經(jīng)營的基本原則和態(tài)度，是對全員的精神動員，也是對社會各界的公開承諾。這就需要我們每項工作環(huán)節(jié)、每個團隊形象、每名員工個人都必須樹立誠信的意識，忠誠履職、敬業(yè)奉獻，以良好的誠信讓社會各界認可，贏得企業(yè)良好信譽，從而鑄造企業(yè)的金字招牌，提升企業(yè)競爭力，永固于市場主導地位。這種價值取向和精神的樹立：一是要加強企業(yè)文化的培育，要針對企業(yè)內(nèi)不同群體、不同層級的人員進行因地制宜、量體裁衣式的文化培訓和培育，保證將不同認知的群體都能深刻理解企業(yè)文化的內(nèi)涵，從而形成統(tǒng)一的企業(yè)文化認知和核心價值觀；二是要堅持與時俱進，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的時代背景、內(nèi)外部新環(huán)境等進行文化創(chuàng)新，將企業(yè)先進的戰(zhàn)略理念融于企業(yè)文化之中，讓企業(yè)文化融于企業(yè)發(fā)展全過程，與時俱進、歷久彌新，創(chuàng)新企業(yè)文化價值引領(lǐng)，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的精神動力。

結(jié) 語

五年的企業(yè)靠機遇，十年的企業(yè)靠管理，二十年的企業(yè)靠戰(zhàn)略，而基業(yè)長青的企業(yè)只有靠文化。安全文化建設(shè)工作永遠沒有終點。通過確立、規(guī)范和完善國有企業(yè)安全文化體系，可以使企業(yè)員工的素質(zhì)進一步提高，使企業(yè)形象進一步提升，使企業(yè)的競爭力進一步增強。