開展研究型審計探索預(yù)算執(zhí)行審計新思路

贛州市贛縣區(qū)審計局

習(xí)近平總書記指出：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底?！秉h的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)加大民生投入，民生保障力度不斷增強(qiáng)。民生資金是老百姓的“保命錢”“救命錢”，直接關(guān)系到群眾的切身利益。守護(hù)好老百姓的“錢袋子”，是審計部門的重要職責(zé)。某市某區(qū)審計局聚焦主責(zé)主業(yè)，以2021年度某區(qū)某局預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計為依托，通過政策研究、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查相結(jié)合的方式，深入開展研究型審計，推動民生資金發(fā)揮最佳效益。

一、以執(zhí)審為民為“出發(fā)點(diǎn)”，開展審前調(diào)查研究

堅持審計為民理念，主動靠前介入，打好審計“前哨站”。一是圍繞項目開展研究。緊盯重點(diǎn)民生資金和項目、重大風(fēng)險隱患，牢牢把握“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的定位，將某區(qū)某局2021年度預(yù)算執(zhí)行及決算草案情況列為2022 年度審計項目計劃，抽調(diào)局精干力量組成審計組。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報，為開展好審計指明方向、明確目標(biāo)。二是圍繞政策開展研究。全面收集“十三五”、“十四五”時期民政工作的相關(guān)政策，多次組織審計組成員集中學(xué)習(xí)討論，分析新舊政策之間的差異。認(rèn)真聽取被審計單位關(guān)于政策執(zhí)行的流程、取得效果，執(zhí)行中存在的壁壘或漏洞、部門之間的協(xié)同配合等相關(guān)介紹，明確重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。深入相關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾調(diào)查研究，積極收集受惠群體對相關(guān)政策的意見建議，找準(zhǔn)在社會救助事業(yè)發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。三是圍繞數(shù)據(jù)開展研究。貫徹數(shù)據(jù)先行的理念，梳理出全區(qū)城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金臺賬、死亡人員信息、殘疾人信息、財政供養(yǎng)人員信息、社保喪葬費(fèi)補(bǔ)助、臨時救助資金、遺體火化五項免費(fèi)服務(wù)等多項數(shù)據(jù)，總量多條，經(jīng)數(shù)據(jù)比對形成審計疑點(diǎn)多處，涉及人員多人，涉及項目多個，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)審計的定向?qū)Ш剑瑸橄乱徊介_展現(xiàn)場審計“精準(zhǔn)畫像”。

二、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椤鞍l(fā)力點(diǎn)”，精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)場審計

堅持緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，集中精力精準(zhǔn)審計，找準(zhǔn)找實(shí)問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是緊盯民生資金使用效益。將各類救助、優(yōu)撫等民生專項資金的使用效益作為審計重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)群體民生援助、民生資金管理使用、民生政策落實(shí)落細(xì)等方面，緊扣資金流向主線，確保財政資金的規(guī)范使用。利用某局機(jī)關(guān)國庫集中支付數(shù)據(jù)開展資金支付數(shù)據(jù)分析，審計民政資金撥付使用情況，審查資金使用的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。將農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)等相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、分析、核實(shí)，重點(diǎn)審查是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的情況。經(jīng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在已死亡人員及服刑人員享受低保金、已死亡人員享受殘疾人兩項補(bǔ)助、公職人員、已享受喪葬補(bǔ)助人員違規(guī)同時享受民政遺體火化五項免費(fèi)服務(wù)等違規(guī)現(xiàn)象及問題金額。二是緊盯養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況。采取“四關(guān)注”，即關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營情況，關(guān)注“適老化”的居家養(yǎng)老無障礙改造情況，關(guān)注集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況及人員配備是否達(dá)標(biāo)，關(guān)注養(yǎng)老院、敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)及兜底保障功能落實(shí)情況。從中發(fā)現(xiàn)因預(yù)算編制不完整不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員配備不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未落實(shí)消防安全要求、項目建設(shè)超預(yù)算支出等問題。三是緊盯民生領(lǐng)域的微腐敗。針對群眾反映強(qiáng)烈、情況突出的“急難愁盼”問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了全覆蓋審計，通過查閱賬本、開展談話、流水分析等揭露了一系列基層微腐敗問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長挪用公款、敬老院會計挪用公款、銷毀變造會計憑證、虛開增值稅發(fā)票套取資金、“家族壟斷管理”等腐敗問題，并涉及的問題金額。

三、以問題整改為“落腳點(diǎn)”，深化審計成果運(yùn)用

堅持把解決問題作為審計的落腳點(diǎn)，督促審計單位認(rèn)真整改，提升審計監(jiān)督實(shí)效。一是堅持問題導(dǎo)向出專報。此次審計，揭示了預(yù)算編制方面、資金資產(chǎn)管理方面、專項業(yè)務(wù)管理方面、預(yù)算執(zhí)行方面等幾大類中多個問題，涉及問題金額數(shù)萬元。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員配備不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未落實(shí)消防安全要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財務(wù)管理混亂、民政補(bǔ)助資金發(fā)放存在的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“微腐敗”、公建民營養(yǎng)老院存在問題等上報審計專報多期，均得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示。二是堅持問題導(dǎo)向促整改。督促被審計單位對照反饋問題清單，建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理。此次審計，共向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等部門移送問題線索多條，移送相關(guān)人員多人（其中科級干部多人），推動建章立制多項；審計發(fā)現(xiàn)問題共多個，糾正管理不規(guī)范資金數(shù)萬元，促進(jìn)區(qū)某局爭取項目資金數(shù)萬元。三是堅持問題導(dǎo)向提建議。對存在問題的成因進(jìn)行深度分析，并向區(qū)委、區(qū)政府提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考，推動審計成果更好轉(zhuǎn)化運(yùn)用。目前，區(qū)級層面已出臺《某區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”項目監(jiān)督管理制度》《關(guān)于明確我區(qū)遺體火化五項減免相關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會救助資金發(fā)放工作的通知》等文件。