如何做好PPP項目建設(shè)期的黨建工作

文/中鐵十六局集團第一工程有限公司 陳帥兵

PPP投資項目具有項目組織模式不同、建設(shè)期短的特點，相比其他的業(yè)務(wù)投資項目建設(shè)期黨建工作，有待加強，通過對黨建工作的全面落實，可使項目建設(shè)階段得到有效管理，為項目建設(shè)提供保障。通過對目前PPP項目建設(shè)期的黨建工作進行分析，需要對其存在的問題進行有效處理，加強黨建工作的效果，進而為項目建設(shè)的實施奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，可使員工的工作效率得到顯著提升。

一、在PPP項目開展黨建工作的背景

項目黨支部作為建筑企業(yè)的基層重要組織，對黨建及企業(yè)文化建設(shè)有著重要的意義。在政企合作的PPP模式下，建筑企業(yè)向投資建設(shè)一體化轉(zhuǎn)型，當前我國的氧氣中標PPP項目數(shù)量越來越多，投資額較大。PPP項目黨建屬于企業(yè)黨建的組成部分，某PPP項目合作周期達到了10年以上，傳統(tǒng)項目一般為2～3年，具有管理鏈條長的特點，其中包括了策劃規(guī)劃、土地整理及項目建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈。項目采用政府主導(dǎo)、市場化運作的模式，企業(yè)決策過程中應(yīng)直面政府思維、政府流程等因素。應(yīng)建立復(fù)合型團隊，滿足規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)等方面的需求，在新員工進入企業(yè)的階段，需要加強企業(yè)文化建設(shè)，通過黨建工作的落實，可使企業(yè)的運行獲得保障。

二、加強項目黨建工作的重要性

項目建設(shè)管理的過程中，項目公司作為法人單位，在建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，應(yīng)加強基層黨建工作，將黨的組織資源、優(yōu)勢等整合起來，使其發(fā)揮出有效的作用，提升組織凝聚力，使各參與人員的工作目標更加明確，保證項目的建設(shè)效果，可使企業(yè)的競爭水平得到提升。黨建工作的實施發(fā)揮了有效的作用，主要體現(xiàn)在三個方面，可進行分析，了解黨建工作的作用。

（一）滿足從嚴治黨的需要。當前黨組織建設(shè)體系得到了完善，在項目設(shè)立的管理人員中，黨員數(shù)量逐漸增多，人員自身的素質(zhì)能力水平比較高，因此，在黨員管理及發(fā)展工作中，應(yīng)根據(jù)當前黨的自身建設(shè)要求來鞏固黨建工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)從嚴治黨的目標，充分發(fā)揮項目公司黨建工作的作用。

（二）符合投資項目業(yè)務(wù)特點。相比施工單位、總承包部等，項目企業(yè)在各個參與單位中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，項目建設(shè)的情況受到了管理效果的影響。因此，項目企業(yè)應(yīng)通過進一步加強黨建來實現(xiàn)管理的目的，根據(jù)實際需求全面開展黨建工作，還需對參建單位的思想建設(shè)提起重視，使員工的積極性增加，同時發(fā)揮出管理的有效作用，加強各單位之間的協(xié)調(diào)性，使項目建設(shè)得到全面推進。

（三）完善投資項目組織模式。當前的投資項目管理結(jié)構(gòu)為，甲方為股東出資設(shè)置項目企業(yè)，乙方為施工單位項目組織，項目企業(yè)及施工單位在合同的約束下為自身的權(quán)益提供保障，在該情況下，兩者有著緊密的聯(lián)系。因此，在該模式中，相比以往的項目來看，兩者之間保持了均衡的關(guān)系。在管理中，項目企業(yè)采取的管理方式比較單一，無法發(fā)揮出有效的作用，不利于項目的建設(shè)，同時也會帶來更多的問題。在項目中，包括了工作指令，還需從股東單位的角度，在黨建方面將項目公司及參建單位看成一個體系，設(shè)置黨工委，使黨建效果加強，將不能通過業(yè)務(wù)指令解決的問題，借助民主生活會等形式來解決，使工作指令得到補充，可使項目建設(shè)順利進行，有利于項目的實施，同時可發(fā)揮出黨建工作的有效作用。

三、PPP項目的組織建設(shè)

（一）將黨支部建立在PPP項目組上。在PPP項目建設(shè)中，由于規(guī)模比較大，投資數(shù)量大，涉及的項目也比較多，要想使項目的實施順利實現(xiàn)，一般需要多個投資方同時投資，多個施工單位入場施工，還需要多家監(jiān)理機構(gòu)入場進行監(jiān)督。在這樣的情況下，產(chǎn)生了較多的投資方、施工方等，高速公路PPP項目建設(shè)過程中會產(chǎn)生人員流動性大的特點，由于流動人員數(shù)量多，導(dǎo)致PPP項目黨建組織工作難度大，不利于黨支部的建設(shè)。為了解決PPP項目中黨組織建設(shè)難度大的問題，應(yīng)加快基層黨組織在PPP項目中的建立，使黨組織在其中發(fā)揮有效的作用，為PPP項目的建設(shè)帶來幫助，同時能夠領(lǐng)導(dǎo)項目建設(shè)中各項工作，體現(xiàn)出黨建工作的指導(dǎo)作用。首先，應(yīng)發(fā)揮黨員干部的作用，創(chuàng)造團結(jié)堅強的黨支部，PPP項目組應(yīng)組織投資方、管理方的干部及黨員，使黨支部建立在PPP項目組之上，同時應(yīng)使一線干部及黨員有效整合，建立完善的PPP項目黨支部，使黨支部能夠順利開展各項工作。在建立了黨支部之后，應(yīng)對黨的民主集中制進行落實。其次，完成了黨支部建設(shè)工作之后，應(yīng)組織干部及黨員定期參加黨課學(xué)習(xí)，明確黨課開展規(guī)劃方案及內(nèi)容，使黨課的開展發(fā)揮出有效的作用。通過組織黨員學(xué)習(xí)制度和政策，使PPP項目干部及黨員的思想覺悟水平提升，并且使干部及黨員能在一線崗位發(fā)揮自身的作用，帶領(lǐng)其他員工做好各項工作，為PPP項目實時提供指導(dǎo)，明確項目的發(fā)展方向。最后，由于PPP項目涉及較多的施工內(nèi)容，干部及黨員存在分散的問題，應(yīng)在PPP項目黨支部的基礎(chǔ)上，結(jié)合投資方、施工方的實際情況，建立黨支部分部，各個分部應(yīng)選舉一位負責人，每周召開黨支部會議，安排分部負責人集中學(xué)習(xí)會議精神，之后將其傳達給各個分部的黨員，可建立完善的基層黨建學(xué)習(xí)機制，進而使黨支部的各項工作高效完成，發(fā)揮出其作用。

（二）加強黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在建設(shè)了PPP項目組之后，需要進一步推進黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立團結(jié)、務(wù)實、踏實肯干的領(lǐng)導(dǎo)班子，使其具有良好的風氣，并且建立完善的工作責任制，使領(lǐng)導(dǎo)班子能夠順利開展工作。首先，應(yīng)落實各項機制，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)成員簽訂責任書，并且把生產(chǎn)、安全作為其中的內(nèi)容，全面落實組織成員的職責，并且提出明確的要求，使各項工作能夠順利開展。同時，應(yīng)向各個單位公示，使項目接受監(jiān)督，防止因問題造成不良影響。還需加強民主管理工作，使民主化管理體現(xiàn)在各個方面，包括會議活動等，需要將會議記錄工作全面落實，保證記錄內(nèi)容的完整性，可為之后的工作帶來保障。在決策環(huán)節(jié)，需要使各成員明確其中的內(nèi)容，經(jīng)過探討沒有異議之后，可采取投票的方式來進一步?jīng)Q定。完成后應(yīng)使建設(shè)參與成員對決定內(nèi)容有所了解，在公示期間使決策公開，接受成員的監(jiān)督，符合標準要求后執(zhí)行。還需對領(lǐng)導(dǎo)組織開展作風建設(shè)工作，使黨組織相關(guān)人員進一步了解項目的建設(shè)情況，對其中存在的問題進行分析，幫助解決問題，使項目的建設(shè)進度得到保障，提升工程的建設(shè)質(zhì)量，并且使工作人員感受到更多的關(guān)懷，充分體現(xiàn)黨的關(guān)懷。還應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子黨風廉政建設(shè)提起重視，提高PPP項目黨建領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨性，并且使其自覺抵制消極思想，能夠具備廉潔意識。

四、創(chuàng)新PPP項目黨建的工作機制

綜合PPP項目黨建情況來看，應(yīng)改變黨建工作機制，使其適應(yīng)PPP項目。因此，應(yīng)對黨建工作機制進行優(yōu)化，可結(jié)合以下要求開展工作。首先，應(yīng)推動黨建工作與PPP項目的融合，PPP項目黨建工作應(yīng)適應(yīng)PPP項目建設(shè)的工作機制，使兩者發(fā)揮出有效的作用，使黨建工作內(nèi)容與項目工作內(nèi)容有效對接，并且將黨建工作機制融入項目建設(shè)中，使黨建在其中起到有效的作用，為項目建設(shè)提供幫助。其次，應(yīng)建立雙示范機制，充分發(fā)揮黨支部及黨員干部的帶頭作用，在項目建設(shè)中，黨支部及干部等應(yīng)發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，起到示范的效果，為各項工作的開展提供指導(dǎo)，能夠突破工作中的困難，使問題得到解決，并且為項目建設(shè)積極奉獻，承擔相應(yīng)的責任，發(fā)揮出黨在PPP項目建設(shè)中的示范及帶頭作用。最后，應(yīng)建立優(yōu)化的工作機制，可通過改善的工作機制來加強工作效果，黨建工作結(jié)合項目建設(shè)應(yīng)根據(jù)變化而變化，能夠在項目建設(shè)中實現(xiàn)黨建工作的目標。因此，應(yīng)通過創(chuàng)新工作機制來推動項目建設(shè)，結(jié)合項目的情況采取有效的方式來開展黨建工作，使黨建工作的質(zhì)量提高，并且使其與項目建設(shè)中的技術(shù)及管理等結(jié)合起來，保障工程建設(shè)的效果，最終實現(xiàn)項目建設(shè)的目標。

五、結(jié)語

在當前的PPP項目建設(shè)中，受到項目自身特點的影響，為了使項目建設(shè)順利進行，需要重視黨建工作的開展，在實際工作中，需要落實黨建工作內(nèi)容，使其規(guī)范實施。通過將黨支部建立在PPP項目組上的方式來開展工作，加強黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并且對工作進行改善，使黨建工作發(fā)揮出更好的效果，進而推動項目建設(shè)的發(fā)展。