青海農(nóng)科院科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制建立初探

文/青海大學(xué)農(nóng)林科學(xué)院 李生榮 楊文君 葉景秀 馬宏

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全方位把握單位科技人才的資源狀況與科技人才評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀，設(shè)立有效的人才分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)形成精準(zhǔn)用人導(dǎo)向、鼓勵(lì)指引人才職業(yè)成長(zhǎng)、培育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性具有現(xiàn)實(shí)意義。目前，學(xué)院人才評(píng)價(jià)體系始終具有分類評(píng)價(jià)不夠、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不多、評(píng)價(jià)手段類似、評(píng)價(jià)社會(huì)化水平較低等各種顯著問(wèn)題，需要由深化改革來(lái)進(jìn)行處理。青海大學(xué)農(nóng)林科學(xué)院立項(xiàng)“農(nóng)科院科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制建立初探”院管研究項(xiàng)目。分析我院科技人才評(píng)價(jià)存在的突出問(wèn)題，提出科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制的政策建議，著力破解科技評(píng)價(jià)體制不合理的問(wèn)題，積極促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一、現(xiàn)有科技人才分類評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）在思想上不太重視，在過(guò)程中流于形式。年度評(píng)價(jià)在思想方面不夠注重，導(dǎo)致出現(xiàn)許多問(wèn)題與不足。舉例，民意測(cè)評(píng)不夠真實(shí)、年度評(píng)價(jià)內(nèi)容不符合有關(guān)要求，有的評(píng)價(jià)沒(méi)有注重內(nèi)容，造成此類問(wèn)題的重要原因有許多；評(píng)價(jià)工作主要靠之前的舊觀念與過(guò)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致年度評(píng)估反映出許多不規(guī)則的狀況。受領(lǐng)導(dǎo)的主觀思想與工作條件的影響，被評(píng)價(jià)者太過(guò)關(guān)注結(jié)果，造成職員在思想方面的各種問(wèn)題；與此同時(shí)，年度評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)方法方面始終采用一些老路子，沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)狀況不吻合，極易被主觀要素所影響。評(píng)價(jià)內(nèi)容與真實(shí)的工作內(nèi)容之間存在一些差距，重點(diǎn)反映在：第一，定性定量評(píng)價(jià)無(wú)法與工作實(shí)際結(jié)合，已設(shè)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中能夠被量化的指標(biāo)不多，基本上都是定性標(biāo)準(zhǔn)。第二，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法分類確定，在設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)職位與層級(jí)要求，制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在建立評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際狀況，未考量針對(duì)性。

（三）對(duì)于日常資料的積累工作做得不到位，過(guò)程性評(píng)估不注重內(nèi)容。年度評(píng)價(jià)的內(nèi)容與形式是相同的，年年如此，沒(méi)有從思想、工作等領(lǐng)域予以全方位的評(píng)價(jià)，使得所謂的評(píng)價(jià)沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的功效。年度評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)被評(píng)價(jià)人員上一年度的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與匯總，但評(píng)價(jià)內(nèi)容具體反映在品德、技能等方面，都是一些不夠深入的內(nèi)容，缺少針對(duì)性、有代表性的內(nèi)容。

（四）評(píng)價(jià)理論沒(méi)有新意，難以科學(xué)開(kāi)展評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在評(píng)價(jià)采用的方法和理論還處于摸索時(shí)期。所以，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還必須設(shè)置得更加詳細(xì)，必須用先進(jìn)的理論來(lái)支撐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其評(píng)價(jià)內(nèi)容、方式方法相對(duì)比較落后，在對(duì)定性指標(biāo)開(kāi)展定量描述時(shí)，研究的程度浮于表面。

二、科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制建立構(gòu)思

針對(duì)上述科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制出現(xiàn)的各種問(wèn)題，本文將關(guān)注知識(shí)價(jià)值為方向，將創(chuàng)新評(píng)價(jià)作為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新型科技人才不斷超越自我為本質(zhì)，以評(píng)價(jià)對(duì)象多元、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元、評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)方式方法多元為主線，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才多元評(píng)價(jià)系統(tǒng)的總體框架，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的分類化、評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確化、評(píng)價(jià)主體的多樣性、評(píng)價(jià)途徑的合理性、評(píng)價(jià)形式的豐富性。

（一）新型科研機(jī)構(gòu)人才分類。1.遵循分類評(píng)價(jià)原則，完善人才分類。（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”院所人才隊(duì)伍配置，頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，形成科技創(chuàng)新人員、科技服務(wù)人員、科技管理人員和科技支撐人員銜接有序、梯次合理的人員配備結(jié)構(gòu)。（2）提升質(zhì)量。堅(jiān)持人才品質(zhì)優(yōu)先原則，將提升專業(yè)能力與創(chuàng)新能力作為重點(diǎn)，注重人才進(jìn)步與團(tuán)隊(duì)建設(shè)方法，設(shè)立優(yōu)秀的人才分類運(yùn)用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，不斷完善優(yōu)秀人才集聚和有序流動(dòng)機(jī)制，提高人才質(zhì)量和總體水平。（3）突出重點(diǎn)。持續(xù)增強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在人力資源配備上實(shí)行宏觀調(diào)控、分類管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求預(yù)測(cè)，優(yōu)先保障重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、重點(diǎn)平臺(tái)等的人才配備。2.結(jié)合前述關(guān)于科技人才分類的原則，項(xiàng)目組邀請(qǐng)各省農(nóng)科院就科技人才分類評(píng)價(jià)和分類管理相關(guān)問(wèn)題發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，征集看法和意見(jiàn)。根據(jù)科技人才所從事的工作性質(zhì)和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，項(xiàng)目組初步將科技人才分為基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化人才（即從事科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化工作的人員）以及技術(shù)支撐人才（即從事科研管理服務(wù)與實(shí)驗(yàn)技術(shù)工作的人員）4種類型。

（二）科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。1.分類人才特征。建立科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要先了解此類人才的詳細(xì)特點(diǎn)，此文參考了張連和對(duì)科教融合的新型科研機(jī)構(gòu)人才特點(diǎn)的分類，將科技人才的特征劃分成心理特點(diǎn)、知識(shí)特點(diǎn)和工作特點(diǎn)三類。2.不同類型科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)提取。（1）本文采取實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方法，就相關(guān)問(wèn)題向各省農(nóng)科院以郵件形式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，最終收集問(wèn)卷48份。對(duì)于回收的問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷第二部分開(kāi)放性問(wèn)題的回答情況進(jìn)行匯總，主要是根據(jù)被調(diào)查單位所列舉的評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，這些新的特征指標(biāo)均可以并入第二部分已經(jīng)列出的特征指標(biāo)項(xiàng)目之中。（2）在分析各種創(chuàng)新類技術(shù)人才的理論與特征研究的前提下，將各種科技人才在相關(guān)指標(biāo)結(jié)構(gòu)上有相似之處，同時(shí)也存在差異，因此建立不同類型科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)尤為重要。（3）根據(jù)每種類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)性和共性，可以得到不同類型科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，分為一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)含有：基本素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)與影響力，二級(jí)指標(biāo)根據(jù)不同類人才一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)分類設(shè)置不同的指標(biāo)。應(yīng)用研究人才評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。

表1 應(yīng)用研究科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)基本素質(zhì)1.學(xué)歷2.職稱3.畢業(yè)院校及專業(yè)4.進(jìn)修情況（包括國(guó)內(nèi)外進(jìn)修）5.是否入選各類人才計(jì)劃工程（國(guó)千、省千、長(zhǎng)江學(xué)者等）工作業(yè)績(jī)6.成果是否聚焦需求（由專家評(píng)審等）7.是否取得重大技術(shù)突破（由專家評(píng)審等）8.對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)（由專家評(píng)審等）9.專利的數(shù)量10.專利的類別11.專利的效益12.產(chǎn)品的數(shù)量13.產(chǎn)品的質(zhì)量14.產(chǎn)品的效益15.科研橫向項(xiàng)目來(lái)源

續(xù)表

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)工作業(yè)績(jī)16.科研橫向項(xiàng)目數(shù)量17.科研橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)18.科研縱向項(xiàng)目來(lái)源19.科研縱向項(xiàng)目數(shù)量20.科研縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)21.項(xiàng)目創(chuàng)新性（由專家評(píng)審等）22.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益23.項(xiàng)目社會(huì)效益24.是否曾擔(dān)任項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人25.參與/主持編制標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量26.參與/主持編制標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別（國(guó)標(biāo)、部標(biāo)、行標(biāo)、內(nèi)標(biāo)）影響力27.獲獎(jiǎng)情況（反映產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力，包括數(shù)量和層次）28.同行推薦情況（反映行業(yè)口碑）29.國(guó)內(nèi)會(huì)議情況（反映國(guó)內(nèi)影響力）30.國(guó)內(nèi)講學(xué)情況（反映國(guó)內(nèi)影響力）31.國(guó)際會(huì)議情況（反映國(guó)際影響力）32.國(guó)際講學(xué)情況（反映國(guó)際影響力）33.科研成果國(guó)際/國(guó)家/省/市/行業(yè)媒體報(bào)道情況34.科研成果被國(guó)家/省/市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示情況

三、結(jié)語(yǔ)

本文將科技人才分為基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化人才和技術(shù)支撐人才4種類型，分別就這些人才類型成立了以基本素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)與影響力為一級(jí)指標(biāo)的人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文提出的指標(biāo)體系是項(xiàng)目組初次對(duì)農(nóng)科院高層次人才聚集而設(shè)立的，試圖可以為同類研發(fā)單位的人才成長(zhǎng)與評(píng)價(jià)提供一些啟發(fā)。研究?jī)H是對(duì)各類人才進(jìn)行分類，評(píng)價(jià)指標(biāo)還處于摸索階段，還存在很多不健全之處，希望將來(lái)的研究能夠深入改進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。