紀(jì)檢監(jiān)察工作中的檔案管理作用探析

文/湖南省疾病預(yù)防控制中心 周新顏

檔案管理工作屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門的重點(diǎn)內(nèi)容，檔案管理工作的質(zhì)量會(huì)直接影響紀(jì)檢部門工作的效率和質(zhì)量，高質(zhì)量的檔案管理工作可以更好地推進(jìn)我國(guó)反腐敗工作的開展，在反腐方面，為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供強(qiáng)有力的證據(jù)材料，對(duì)后續(xù)工作具有非常重要的作用。

一、檔案管理在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要作用

（一）信訪過程中檔案的作用。很多紀(jì)檢監(jiān)察案件的舉報(bào)出自信訪舉報(bào)，結(jié)合大量的信訪案例可知，由于很多被舉報(bào)者是被舉報(bào)者接連舉報(bào)后，紀(jì)檢部門結(jié)合多年的資料分析經(jīng)驗(yàn)，順藤摸瓜找到被舉報(bào)人違法違紀(jì)線索材料比對(duì)證實(shí)，有效查處存在的貪腐問題和經(jīng)濟(jì)問題。在不同的階段，信訪工作所反映的問題集中程度也各有不同。

（二）檔案管理工作在案件調(diào)查中的作用。無論是針對(duì)何種案件進(jìn)行調(diào)查的過程中，都要講求證據(jù)。鑒于此，在針對(duì)群發(fā)性案件進(jìn)行調(diào)查的過程中，檔案材料的作用往往容易凸顯出來。在一些紀(jì)檢監(jiān)察案例調(diào)查過程中，時(shí)間跨度很長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，如果當(dāng)事人因個(gè)人問題不能進(jìn)行案件回憶，檔案案卷可以為調(diào)查取證工作提供很大的幫助。

（三）在案件審理環(huán)節(jié)實(shí)行檔案管理。高質(zhì)量的檔案管理工作對(duì)有效提高紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理質(zhì)量具有顯著的效果。鑒于此，在紀(jì)檢監(jiān)察案件處理的過程中，一定要充分講求案件的辦理原則：程序正義、合法調(diào)查、定性準(zhǔn)確。如果紀(jì)檢部門的工作人員想確定案件是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，可以結(jié)合檔案文件資料開展相應(yīng)的調(diào)查工作，并對(duì)案件的法定條件、證據(jù)條件以及程序完備情況進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)存在問題，要及時(shí)做好糾正工作。

（四）檔案管理在紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育中的作用。檔案資料可以作為紀(jì)檢宣傳工作的教材資料，由于檔案都是記錄真實(shí)的案例，是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展反腐敗工作和懲治腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)很多案例中記載了黨員干部腐化墮落的經(jīng)歷。鑒于此，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以應(yīng)用這些反面教材進(jìn)一步提高紀(jì)檢工作的質(zhì)量和效率，通過宣傳教育發(fā)揮警醒作用。

二、紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作存在的問題

（一）檔案部門管理比較松散。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作依然存在工作狀態(tài)散漫的問題，組織散漫導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門的部分工作存在許多缺陷和不足。舉例來說，紀(jì)檢監(jiān)察部門的檔案管理人員在實(shí)際工作中沒有按照規(guī)定做好檔案材料的明確和分類整理工作，為后期工作人員查閱檔案造成了困難，導(dǎo)致工作效率低下。另外，在實(shí)際工作中，沒有定期對(duì)檔案資料進(jìn)行查對(duì)，造成許多重要資料丟失，而工作人員卻對(duì)此毫不關(guān)心。沒有妥善保管紙質(zhì)檔案、保管環(huán)境欠佳等是造成紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理質(zhì)量不高的主要原因。

（二）材料收集困難。紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作的材料收集過程存在很多問題。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部沒有制訂系統(tǒng)的資料收集管理制度，雖然部門制訂了相應(yīng)的資料收集程序和措施，但是難以全面收集相關(guān)的資料。還有，對(duì)資料真實(shí)性也欠考證，比如在收集資料的過程中，沒有做好部分干部述廉述職考核資料以及相關(guān)決策資料的收集工作。

（三）檔案信息利用不足。由于個(gè)別檔案管理人員沒有充分意識(shí)到檔案資料管理工作的重要性，只是一味地做好檔案管理本職工作。其實(shí)檔案資料的存在不僅可以為各部門出臺(tái)相應(yīng)的決策提供支持，同時(shí)也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部今后的工作規(guī)劃提供信息基礎(chǔ)。但是，由于個(gè)別檔案管理者并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，嚴(yán)重限制了對(duì)檔案資源的利用。

（四）檔案信息化程度不高。目前紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理的信息化程度存在水平嚴(yán)重落后的問題。很多紀(jì)檢監(jiān)察部門依舊采用人工收集檔案信息資料的方式對(duì)檔案進(jìn)行整理。一方面，增加不必要的工作負(fù)擔(dān)；另一方面，加大工作出錯(cuò)概率，降低紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作效率。

三、提高檔案管理工作質(zhì)量的途徑

（一）統(tǒng)一管理，建立并完善各項(xiàng)管理制度。要想使紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理工作的效率和效果得到全面提高，必須不斷建立和完善管理制度。第一，要做好檔案管理制度的建設(shè)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況來改善傳統(tǒng)的工作方式，以此來保障檔案管理工作質(zhì)量和效率。第二，要做好檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作。在實(shí)際的檔案管理過程中，應(yīng)該采用精細(xì)化管理模式，明確檔案管理部門的職責(zé)，做到各盡所能，避免在檔案管理工作上出現(xiàn)混亂。第三，要充分做好紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理工作人員的培訓(xùn)工作。為了進(jìn)一步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理人員的綜合素質(zhì)和工作水平，必須加強(qiáng)對(duì)他們?cè)趯?shí)際工作中的培訓(xùn)。首先，要通過培訓(xùn)來增強(qiáng)其法律意識(shí)，如通過《檔案法》的培訓(xùn)讓管理人員意識(shí)到檔案管理工作的重要性。其次，要做好工作作風(fēng)的培訓(xùn)工作。為了進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理人員的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，可以通過主題培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)等方式來強(qiáng)化其個(gè)人素質(zhì)。此外，要通過做好管理人員的思想工作來轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度。紀(jì)檢監(jiān)察部門的員工一定要在日常的工作中秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的工作原則，通過充分發(fā)揮自身的職業(yè)道德來提高個(gè)人的工作質(zhì)量。同時(shí)，不能在工作中感情用事，不能因?yàn)閭€(gè)人的情感或者私人的恩怨就降低工作質(zhì)量，要確保公平公正廉明，當(dāng)個(gè)人利益與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，要時(shí)刻以單位利益為重。

（二）摒棄落后傳統(tǒng)觀念，做好強(qiáng)化創(chuàng)新。我國(guó)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作的現(xiàn)狀，很多管理理念不符合當(dāng)前的檔案管理工作。同時(shí)，落后的思想嚴(yán)重限制了紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理工作的進(jìn)步。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，落后的思想觀念已經(jīng)不再符合時(shí)代的要求，成為阻礙紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)步的絆腳石。鑒于此，為了進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作質(zhì)量和工作效率，一定要做好觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作，通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過鉆研新制度和觀念創(chuàng)新，既可以大幅提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量，也可以充分激發(fā)檔案管理人員的工作熱情。

（三）充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的重要性。綜合來看，紀(jì)檢監(jiān)察檔案不僅可以為上級(jí)紀(jì)委部門制定相應(yīng)的管理決策和法律法規(guī)提供文件參考，也可以有效改善當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作中的不足。其具體表現(xiàn)在以下幾方面：1.可以根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定對(duì)各類檔案管理問題進(jìn)行有效處理；2.可以有效處理新舊檔案的銜接問題；3.可以通過借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)來對(duì)類似紀(jì)檢監(jiān)察案件進(jìn)行處理和定性。除此之外，針對(duì)一些基層的紀(jì)檢檔案管理部門，由于檔案管理人員的專業(yè)性水平不足，首先要對(duì)檔案進(jìn)行集中化管理，確保檔案安全，防止檔案損壞、丟失或泄露，還應(yīng)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)得到提升。

此外，紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理還有一定的歷史作用，紀(jì)檢監(jiān)察檔案的存在為查詢過往的各類檔案資料提供了便利。以過往的歷史案例為例，黨的十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的檔案材料，為糾正一些同志的冤假錯(cuò)案，復(fù)查大案要案，提供了大量的歷史材料，為撥亂反正作出了積極貢獻(xiàn)。部分復(fù)議案件保持案件材料的完整性和真實(shí)性顯得尤為重要。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察檔案還可以對(duì)未來紀(jì)檢工作的開展提供方向。一般情況下，案件的辦理時(shí)限都比較長(zhǎng)，往往要經(jīng)過幾年，在這幾年內(nèi)，受各類因素的影響，導(dǎo)致一些當(dāng)時(shí)看起來違法的案例，現(xiàn)在看起來是荒謬的。而紀(jì)檢監(jiān)察檔案的存在為這類案件的重新審查提供了有利條件。隨著黨的建設(shè)的不斷加強(qiáng)，被處罰者有權(quán)利依據(jù)《監(jiān)察條例》申請(qǐng)復(fù)議。如果紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在沒有文件材料保存完整、記錄翔實(shí)、程序清楚、結(jié)果準(zhǔn)確可靠的情況下，又能根據(jù)什么來進(jìn)行復(fù)查和復(fù)核？所以檔案的存在可以最大程度降低主觀因素的干擾，為紀(jì)檢部門的后續(xù)審查工作創(chuàng)造了條件。

四、結(jié)語

綜上所述，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的檔案管理工作中，一定要格外重視檔案的作用。鑒于此，本文主要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理的作用以及當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題進(jìn)行了分析，然后結(jié)合問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。紀(jì)檢監(jiān)察部門的檔案管理工作，直接關(guān)系到國(guó)家檔案管理工作的質(zhì)量，對(duì)企事業(yè)單位影響極大，必須重視。