總體安全觀視域下高校保密工作舉措淺析

文/山東交通學(xué)院 劉后毅

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！?017年10月，黨的十九大將堅持“總體國家安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。今天的中國，前所未有地靠近世界舞臺的中心；今天的世界，面臨百年未有大變局。大國競爭日趨激烈，世界格局裂變加速，挑戰(zhàn)和威脅亂象叢生，看不見的硝煙無處不在。今天，我們比歷史上任何時期都更加需要筑牢國家安全防線，扎實做好保密工作。

高校安全保密工作關(guān)系國家安全和利益大局，是黨和國家保密事業(yè)的重要組成部分，是打造國家總體安全觀的重要環(huán)節(jié)，全國幾千所高等院校，都或多或少不同程度地?fù)?dān)負(fù)著一定規(guī)模的保密業(yè)務(wù)。伴隨國內(nèi)外形勢的變化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，高校保密工作面臨著前所未有的對抗挑戰(zhàn)。如何科學(xué)有效地開展保密工作？如何確保不越紅線、守住底線，不發(fā)生重大責(zé)任事故？如何確保國家秘密安全？是每個涉密人所必須思考和面對的課題。下面結(jié)合工作實踐，談幾點認(rèn)識。

一、保密工作的舉措

（一）提高站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)干保密。開展保密工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，踐行 “兩個維護”，必須旗幟鮮明地講政治，堅持“黨管保密”這個根本原則不動搖。這是政治站位問題，是我們戰(zhàn)勝困難開展保密工作的根本遵循和思想指南。高校黨委和各分黨委要從維護國家總體安全觀大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央、省委有關(guān)文件精神，將保密工作納入黨委重要議事日程和中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭落實保密工作責(zé)任制規(guī)定，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，把安全保密當(dāng)作一項事業(yè)來抓。學(xué)校應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制履行情況納入單位年度考核和述職測評，將保密工作和教學(xué)、科研、黨建等業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎懲。

（二）堅定信念，忠誠奉獻干保密。選人用人，對黨忠誠是做好保密工作的基本點。2014年5月，習(xí)近平總書記在中辦干部座談會上，提出“五個堅持”的具體要求。號召辦公室工作人員要堅持絕對忠誠的政治品格，堅持高度自覺的大局意識，堅持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，堅持無怨無悔的奉獻精神，堅持廉潔自律的道德操守。從事保密工作，要樹立正確的人生觀和價值觀，“不忘初心、牢記使命”。要堅定理想信念，筑牢底線思維，正確看待義與利。在大學(xué)校園，不一定非要從事教學(xué)、科研等專業(yè)工作；在保密崗位，也是為黨工作、為廣大師生服務(wù)，也是為辦好人民滿意的高等教育貢獻力量。

（三）建設(shè)隊伍，培養(yǎng)涉密人員干保密。保密工作，歸根結(jié)底需要有人去完成。要建立健全學(xué)校保密委、保密辦、保密員三級聯(lián)動工作機制, 建設(shè)一支政治過硬、能力過硬、紀(jì)律過硬的高素質(zhì)工作隊伍。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和二級單位部門負(fù)責(zé)人簽訂保密責(zé)任書，保密辦和保密員簽訂保密承諾書，逐層落實責(zé)任，在實際工作中提升涉密人員履職水平、專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)行動自覺和良好的工作習(xí)慣。要配齊配強工作人員，關(guān)心保密干部成長，落實相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。要對涉密人員實行分類管理，加強保密干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，改善成長環(huán)境，激發(fā)保密干部無怨無悔的奉獻精神。

（四）依法行政，加強法律約束干保密。沒有鐵的紀(jì)律，就沒有安全保證。要認(rèn)真遵守國家《保密法》和《保密法實施條例》，依法治密，依法定密，依法管理，依法進行信息公開。要提升法律意識，杜絕12種違規(guī)行為，不斷加強法律約束。要認(rèn)真開展保密自查自糾，將保密自查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要認(rèn)真落實上級保密行政管理部門整改意見，以查促防，以查促建，以查促改。要依法問責(zé)，嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法責(zé)任。

（五）健全制度，落實規(guī)范管理干保密。沒有嚴(yán)格的制度管理，便沒有正確的實踐活動。高等學(xué)校必須結(jié)合工作實際，起草制訂保密委和保密辦管理職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部閱文規(guī)定、機要文件管理規(guī)定、涉密人員管理規(guī)定、定密管理規(guī)定、計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定、辦公設(shè)備使用管理規(guī)定、手機保密管理規(guī)定、要害部門部位管理規(guī)定、考試保密管理規(guī)定、涉密會議涉外活動管理規(guī)定、信息公開保密審查規(guī)定、對外宣傳報道管理規(guī)定、保密責(zé)任追究查處辦法、保密考核與獎懲等各項保密制度，以及相關(guān)工作表格。建立健全保密工作制度，匯編成冊，照章辦事，實行規(guī)范化管理，積極防御。要重點加強涉密網(wǎng)絡(luò)的管理，加強涉密計算機、打印機、傳真機、掃描儀、涉密優(yōu)盤等設(shè)備的管理，要建立臺賬，逐一編號登記。要加強涉密人員手機管理，防止通過網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信等泄露國家秘密。

（六）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，提高科技支撐干保密。信息時代，必須對網(wǎng)絡(luò)安全保持足夠程度的重視和敬畏。2019年10月，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉辦，《烏鎮(zhèn)展望2019》闡釋指出：前沿技術(shù)的發(fā)展演進，帶來網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險。新型勒索軟件、電子郵件欺詐、數(shù)據(jù)泄露、信息盜竊等在全球范圍內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，5G、大數(shù)據(jù)、智能硬件、區(qū)塊鏈等新技術(shù)帶來的安全威脅觸動著各國神經(jīng)。網(wǎng)絡(luò)攻擊，已經(jīng)成為僅次于極端氣候事件、自然災(zāi)害的全球第三大威脅，網(wǎng)絡(luò)安全任重道遠。加強網(wǎng)絡(luò)保密，要在強化科技支撐上下功夫，提高技術(shù)防護和對抗手段。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高校網(wǎng)絡(luò)保密已經(jīng)不再是安全地帶。因此，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，不斷提升高校網(wǎng)絡(luò)保密對抗能力，堅持科技強密，嚴(yán)守網(wǎng)絡(luò)保密陣地。要加大投入，不斷提高科技測評和保密檢查手段，加強新技術(shù)應(yīng)用，提升保密工作質(zhì)量。要對保密網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離，專網(wǎng)專用，并加裝防護軟件。要嚴(yán)格遵守“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”工作原則，加強內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)管控。要按照“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，堅決堵住信息公開泄密隱患。要全力推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和辦公設(shè)備國產(chǎn)化替代工作，為要害部門、部位配備涉密單機，配齊保密防護軟件、檢查測評軟件，軟硬件防護一起上，切實提高保密科技支撐。

（七）突出重點，抓住關(guān)鍵要害干保密。萬事萬物，皆有其源頭。開展保密工作，首先需要抓好定密管理工作，要按照要求確定并申報定密人員，堅持依法定密，密來密往，要在定密管理上下功夫。伴隨形勢發(fā)展需要，今后還會要求各單位制訂工作秘密事項清單、管理辦法，加強工作秘密管理。要在涉密人員管理上下功夫。要高度重視涉密人員上崗入職教育、在崗在職教育、脫崗離職教育，要重視處級以上干部出國管理和行前保密教育，真正做到上崗有審查，在崗有培訓(xùn)，出國有報批，離崗簽協(xié)議，從而實現(xiàn)涉密人員的全過程管理、閉環(huán)管理。要在要害部門、部位管理上下功夫。一般來說，高校要將黨委（行政）辦公室、紀(jì)委辦、組織部、宣傳部、人事處、教務(wù)處、科研處、信管辦等部門明確為要害部門，將機要室、檔案室、試卷庫確定為要害部位。對上述部門、部位，要實行“三防”綜合防范，重點加強技術(shù)防護。要在涉密載體管理上下功夫。機要文件，必須經(jīng)由保密干部專人管理，進行登記編號，認(rèn)真執(zhí)行分辦、簽批、傳辦、保管、移交、清銷手續(xù)，嚴(yán)禁私自銷毀。嚴(yán)禁私自將涉密文件蓋住紅頭和涉密標(biāo)志進行復(fù)印、匯編、傳播。要在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子郵箱、手機微信、QQ等即時工具處理涉密文件資料；嚴(yán)禁在普通辦公計算機上存儲、傳輸、處理涉密文件資料。

（八）警鐘長鳴，加強教育培訓(xùn)干保密。要加強正面教育引導(dǎo)，以建國70周年、建黨100周年為契機，深入開展紅色保密教育，宣傳保密法規(guī)，讓廣大涉密人員知保密、懂保密、會保密。要以多種形式、多種渠道、多種層次開展保密培訓(xùn)，利用保密展覽館、革命紀(jì)念館，講好紅色保密故事。通過學(xué)法規(guī)、看光盤、搞競賽普及保密知識，通過走出去參觀調(diào)研，請進來舉辦講座，加強教育培訓(xùn)，著力落實預(yù)防為主的工作方針。保密工作最大的風(fēng)險，就是意識不到位的風(fēng)險。意識不強、無知無畏的麻痹思想，害人害己、害單位、害國家。要開展以案說法，加強案例警示教育，提高涉密人員的警醒意識，警惕身邊的泄密、竊密隱患。要認(rèn)真開展國民安全教育日活動，營造保密氛圍,開展立體化保密教育培訓(xùn)，堅決守住底線，不越紅線。

（九）扎根基層，依靠廣大師生干保密。中國革命和社會建設(shè)實踐證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們黨來自于人民，服務(wù)人民，密切聯(lián)系人民。脫離人民群眾，就會喪失開展安全保密工作的群眾基礎(chǔ)和依靠力量。防滲透、防竊密、防破壞離不開基層群眾，學(xué)校的基層在教師、在學(xué)生、在教室，加強大學(xué)生安全保密教育刻不容緩。保密教育進校園是十年樹木、百年樹人的大事，功在當(dāng)代，利在千秋。國內(nèi)一些高校正在積極編寫安全保密教材、培育師資力量、研究教學(xué)方法，吹蕩校園保密風(fēng)。應(yīng)當(dāng)從貫徹落實習(xí)近平總書記總體國家安全觀的高度，構(gòu)建高校安全保密教育體系，增強大學(xué)生安全保密意識，提高大學(xué)生安全保密知識和技能。為此，建議高校在適當(dāng)時機開授安全保密教育公選課。要依靠群眾，聚焦關(guān)鍵節(jié)點、重點事件，化解風(fēng)險。要提高響應(yīng)，最大限度地消除泄密隱患。要深刻汲取近年來兄弟院校的慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)防泄密案件和工作失誤。

二、結(jié)語

總之，安全保密不是大局，但它影響大局；安全保密不是核心，但它關(guān)系核心。從事保密工作，必須力戒出現(xiàn)真空地帶。既要堅持縱向到底，不打折扣；也要堅持橫向到邊，不留死角。同時，還要圍繞重點工作、重要崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)用足功夫，積極預(yù)防、主動作為，確保國家秘密安全。要力戒談起來很重要、干起來不需要的虛浮作風(fēng)，切實落實保密工作責(zé)任制。要禁止文件橫穿、私自摘抄、遮擋復(fù)印的違規(guī)行為，要杜絕移動存儲介質(zhì)交叉使用、信息公開審查不嚴(yán)、保密自查流于形式的現(xiàn)象。要克服高校無密可保的錯誤思想和麻痹意識，加大即時通信平臺的網(wǎng)絡(luò)管控。

“萬山磅礴，必有主峰，龍袞九章，但摯一領(lǐng)”。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，各級保密干部必須提高政治站位，突出“黨管保密、依法治密、科技強密”這個主題，狠抓“三大管理”，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，積極預(yù)防，聚焦對標(biāo)保密基本防控能力和體系對抗能力建設(shè)目標(biāo)，牢記使命，勤奮工作，以優(yōu)異成績向黨的百年華誕獻禮，以優(yōu)異成績迎接新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的勝利。