行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理問題及優(yōu)化思路探討

杜凌宇

（眉山市退役軍人事務(wù)局，四川 眉山 620020）

當(dāng)前社會背景下，市場環(huán)境變得異常復(fù)雜，行政事業(yè)單位想要穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)定社會環(huán)境，就需要不斷提升綜合實力。隨著財政部對于預(yù)算績效管理的重視度越來越高，各項相關(guān)的政策條例也在不斷完善，行政事業(yè)單位需要持續(xù)強化對預(yù)算績效管理的關(guān)注度，充分認識到預(yù)算績效管理對于單位發(fā)展的重要性。在我國，行政事業(yè)單位主要是以滿足；社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等發(fā)展要求，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，為人民謀求福利的公益性組織，但由于受傳統(tǒng)的管理模式的影響，部分單位盡管已經(jīng)積極開展了績效管理工作，但目前在預(yù)算績效管理中還存在著一些問題，這就需要各單位不斷強化自身的績效理念，綜合單位的發(fā)展?fàn)顩r，研究出符合實際的預(yù)算績效管理模式，滿足單位的發(fā)展需求，使其提高自身的公共服務(wù)水平與質(zhì)量，保障我國的資產(chǎn)安全和完整，為社會帶來更大助力。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

預(yù)算績效管理是指將績效考核的概念融入預(yù)算管理工作當(dāng)中，以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，利用其專屬的規(guī)章制度和考核體系來對整個單位內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行過程中目標(biāo)的實現(xiàn)情況做出評價，并將結(jié)果及時反饋，以此來達到提升單位工作效率，實現(xiàn)資源利用率最大化的目的。預(yù)算績效管理體系是現(xiàn)代化的管理模式，績效考核作為行政事業(yè)單位強化預(yù)算管理的約束力，是對預(yù)算工作進行規(guī)范的重要手段，在預(yù)算管理中起到承上啟下的重要作用，對單位來年優(yōu)化預(yù)算提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，目前正在行政事業(yè)單位中大力推進。

二、行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的意義

（一）有利于單位強化執(zhí)行力度，提升工作的科學(xué)性

部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中意識較為薄弱，因而在實際的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中還存在著問題，對單位各項工作的開展都產(chǎn)生不同程度上的影響，因此，行政事業(yè)單位要積極開展績效管理工作，有效解決以上問題。通過對預(yù)算績效管理制度的完善，加大預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)管，及時避免財務(wù)管理中存在的常見問題，進而提升財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，使得行政事業(yè)單位的每一筆支出都得到實時監(jiān)管，保障資金的安全和完整。

（二）有利于行政事業(yè)單位提升自身的管理水平

行政事業(yè)單位最主要的資金來源為政府財政撥款，而各單位所獲得的具體資金數(shù)額則根據(jù)的是政府各個部門的預(yù)算指標(biāo)。部分行政事業(yè)單位在收取資金后沒有及時按照預(yù)算編制方案使用款項，嚴(yán)重影響了資金利用率。而實施預(yù)算績效管理模式可以提升單位預(yù)算管理質(zhì)量、資金運行效益，減少資金的損失、浪費。通過強化預(yù)算管理質(zhì)量，能夠確保其規(guī)范化地使用資金，更好地促進單位對預(yù)算管理的優(yōu)化。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理面臨的主要問題

（一）缺乏先進的預(yù)算績效管理理念

受傳統(tǒng)管理模式的影響，不少單位對于預(yù)算績效管理的理念還存在認知不足的現(xiàn)象，大多數(shù)單位的預(yù)算資金管理工作和績效考核工作都是由財務(wù)部門來完成的，這就導(dǎo)致單位其他人員對于預(yù)算績效考核認知不足。單位的管理層缺少績效管理理念，在實際的工作開展中缺少全面性的規(guī)劃，其他員工對于績效管理也不重視，認為該工作屬于財務(wù)部門，在工作中不積極配合，所以單位績效考核的作用不明顯。行政事業(yè)單位作為國家非營利性單位，所使用的大部分資金都屬于財政撥款，缺少績效管理意識，沒有全面的管理制度，使得單位的資源造成浪費，增加了單位的運營成本。除此之外，部分單位在預(yù)算績效管理中缺少對實際情況的考察，因而所有的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)章制度都不符合單位的實際發(fā)展需求，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的有效性不足。

（二）預(yù)算績效管理體系缺乏完善性

當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位都存在預(yù)算管理體系不完善的問題，導(dǎo)致單位的績效管理最終不能取得理想的效果。部分單位在績效管理中缺少完善的預(yù)算績效管理目標(biāo)體系，由于行政事業(yè)單位在績效管理工作開展中時間較短，盡管已經(jīng)意識到其重要性，并且設(shè)立了績效目標(biāo)管理體系，但經(jīng)驗不足，體系缺乏完善性，因此最終影響了績效評價的效果。還有部分單位沒有完善的績效監(jiān)管體系，在考核制度中存在些許漏洞，因而在對資金的使用情況進行評價時也缺少有效性，并且監(jiān)管責(zé)任不清晰，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制監(jiān)督中效果不佳，無法全面監(jiān)督單位資金的使用情況，最終導(dǎo)致對單位資金做不到全面有效地控制。

（三）預(yù)算績效管理評價機制合理性不足

行政事業(yè)單位缺少績效管理評價，在預(yù)算績效管理中存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理中存在問題，有效性不足。部分單位對于績效考評不重視，單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)往往是定性指標(biāo)，缺乏定量分析，因而不能對預(yù)算工作進行科學(xué)地評估。部分單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)缺少對重點的突出，摒棄而評估的方法也過于單一，因而評價缺乏系統(tǒng)性和全面性。行政事業(yè)單位由于對績效考評的重視度不足，因而尚未在單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫，缺少對原始數(shù)據(jù)信息收集整合的意識，部分單位雖然設(shè)置了一級、二級、三級指標(biāo)，但卻缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺少全面的自我評價，因而績效考評效果不理想。

（四）預(yù)算績效管理人才專業(yè)性有待加強

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作由財務(wù)人員兼職，對于人員的要求也不是很規(guī)范，在預(yù)算績效管理中，既懂得績效管理和考核，又精通全面預(yù)算管理的專業(yè)人才少之又少，甚至部分單位還存在非專業(yè)財務(wù)人員負責(zé)預(yù)算績效管理工作的情況，由于其對財務(wù)管理的專業(yè)知識掌握不足，使得預(yù)算績效管理的流程規(guī)范性存在不足，在工作的執(zhí)行中也缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，無法滿足單位的實際需求。

（五）預(yù)算績效管理評價報告應(yīng)用不足

預(yù)算績效管理評價報告是單位預(yù)算績效管理工作效果的呈現(xiàn)，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理評價報告的重視度不足，盡管在績效管理中已經(jīng)會制作報告，但在報告的應(yīng)用上卻不夠重視。部分單位已經(jīng)明白報告是預(yù)算績效管理的效果體現(xiàn)，但缺少深度的應(yīng)用，導(dǎo)致績效管理的效果不理想，沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。除此之外，部分單位對于報告中所反映出的問題也不重視，沒有對其進行分析和研究，因而不能有效解決問題，最終預(yù)算績效管理效果不太理想。

四、加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的優(yōu)化思路

（一）全面貫徹落實先進的績效管理理念

隨著國家財政體制的改革，對于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理要求也逐漸增多，全面實施績效管理能夠更加全面深入地對單位的實際情況做出反應(yīng)，使得管理層更加了解單位財政現(xiàn)狀，根據(jù)具體問題制定解決措施，逐個擊破，提升單位的資金使用效率。首先，行政事業(yè)單位的管理層要加強對績效管理的認知，強化自身意識，明確責(zé)任主體和工作流程，并將所有的績效管理要求都傳達到每個部門，讓單位所有人員都能明確績效管理的重要性，并且要對國家最新的政策法規(guī)進行解讀，保障單位的所有工作的開展都是合法合規(guī)的。同時管理層要協(xié)助財務(wù)部門對績效考核工作進行梳理，明確其中的重點，從全局性出發(fā)，分析當(dāng)前單位的實際管理情況，有計劃有針對性地做好預(yù)算績效管理的規(guī)劃工作。其次，行政事業(yè)單位要開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，鼓勵所有人員積極參與，有效貫徹落實預(yù)算績效管理理念，使得他們在日常工作中都能有著績效管理意識，提高員工的工作參與度，并將單位的績效管理目標(biāo)進行細化，最終分解到各部門的具體任務(wù)中，以此來提高各單位員工的重視度，改善其管理理念，在單位內(nèi)形成自上而下的系統(tǒng)管理體系，有利于績效管理的全面落實。

（二）構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效管理體系

在預(yù)算績效管理中，構(gòu)建完整的體系對績效管理工作有著非常重要的作用。因此，單位應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手建立。第一，行政事業(yè)單位需要對自身的自主架構(gòu)進行不斷地優(yōu)化，從全局出發(fā)，全面了解當(dāng)前的組織架構(gòu)存在的各種缺陷，有計劃有針對性地去解決問題。同時，也要對預(yù)算管理的職責(zé)分配做到全方位了解，明確職責(zé)分配的要點，了解各部門當(dāng)前主要有哪些職責(zé)，進而建立完善又科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。第二，要注重對預(yù)算流程進行優(yōu)化，在此之前，需要制定出科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)，并且將目標(biāo)細化，將職責(zé)落實到各部門以及干部職工身上，使得單位干部職工能夠積極投入到工作當(dāng)中，促使預(yù)算績效管理工作得以有效落實。第三，要明確單位的業(yè)務(wù)職能，并且將績效目標(biāo)進行有效連接，構(gòu)建全面的服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時依據(jù)集中支付的模式建立完善的管理制度，并且設(shè)置相應(yīng)的操作流程，對其責(zé)任進行明確，在預(yù)算管理中，還要發(fā)揮出管理會計的作用，使其加入預(yù)算管理中，發(fā)揮出其前瞻性的作用。第四，行政事業(yè)單位要加大對預(yù)算績效管理的監(jiān)督，加強各部門之間的溝通，促使預(yù)算目標(biāo)得以順利完成。除此之外，還要加強對預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督，讓預(yù)算績效管理得到預(yù)期的效果。

（三）建立合理的預(yù)算績效管理評價機制

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展需求建立合理的評價指標(biāo)，在指標(biāo)的建立中要根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域的不同，有效結(jié)合定量分析與定性分析，創(chuàng)立合理性的評價體系。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意留出足夠的調(diào)整空間，以便于后期根據(jù)單位的發(fā)展進行適時調(diào)整。其次，在績效評價中要加強對績效評價的事前管理，將績效管理融入預(yù)算管理中，不斷對其支出結(jié)構(gòu)以及框架進行優(yōu)化，有利于發(fā)揮預(yù)算績效管理中事前績效評估的作用，進而提高預(yù)算的科學(xué)性和高效性。再次，在績效管理中單位各部門應(yīng)當(dāng)主動根據(jù)績效目標(biāo)進行自我評價，自我評價的范圍主要是針對預(yù)算執(zhí)行情況，同時對于項目的開展效果也要進行評價，要對項目資金支出的合理性進行分析，以及所獲得社會效益和績效目標(biāo)的執(zhí)行情況進行追蹤評價。最后，在績效評價工作中，由財政績效管理部門和審計部門共同進行監(jiān)督，財政績效管理部門要對績效目標(biāo)的完成情況進行檢查，審計部門要承擔(dān)起審計的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)完成情況不好，要對其進行追責(zé)，并根據(jù)單位的獎懲制度對其進行適當(dāng)?shù)奶幜P。針對部分單位缺少獨立完成績效評價工作的情況，可以引入第三方機構(gòu)，使其對單位的績效目標(biāo)完成情況進行考核評價。

（四）培養(yǎng)全面預(yù)算績效管理專業(yè)人才

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，不論是引入可持續(xù)的管理理念還是加強績效管理的效果都離不開專業(yè)人員的支持，所有工作的完成都需要專業(yè)人才來進行，因此單位要提升相關(guān)的工作人員的專業(yè)能力。一方面，單位可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)，對相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，使其能夠不斷更新自身的專業(yè)知識，從而提升單位績效管理工作的水平。另一方面，要加強對招聘的把控，行政事業(yè)單位在人才招聘上一定要明確自身的需求，重視應(yīng)聘人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，確保所招聘的人才符合單位的需求。強化相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升其工作能力，使得單位更快實現(xiàn)高效的預(yù)算績效管理。

（五）加大對預(yù)算績效管理評價報告的應(yīng)用力度

行政事業(yè)單位要重視對預(yù)算績效管理評價報告的應(yīng)用，對其進行深入研究，并且全方位進行應(yīng)用。第一，要在單位內(nèi)部建立完善的應(yīng)用機制，并積極對該機制進行落實，使得單位能夠有效地對報告的內(nèi)容進行監(jiān)管，不斷對其中存在的問題進行優(yōu)化和整改。第二，要重視績效管理評價報告中所列舉存在問題的部分內(nèi)容，并且將報告和預(yù)算目標(biāo)進行對比，同時要注意對預(yù)算執(zhí)行情況以及管理評價報告進行比對，如果存在較大差距，就需要進行實時追蹤并且問責(zé)，促使單位人員不斷加強對預(yù)算績效管理的重視。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位作為保障社會運行的基礎(chǔ)，需要及時了解社會發(fā)展變化，遵循新的發(fā)展理念，不斷更新自身的管理理念，按照政策要求實施預(yù)算績效管理。在預(yù)算績效管理的應(yīng)用中，部分行政事業(yè)單位一直存在著不少問題，因此，單位要積極主動對其進行研究，從自身出發(fā)，重視單位的戰(zhàn)略，并且重視結(jié)果導(dǎo)向，不斷更新管理方式，結(jié)合單位的實際情況，形成新的績效管理理念，并且建立符合單位實際需求的預(yù)算績效管理體系，借此來不斷優(yōu)化單位的資源配置，提升單位的資金使用效率，使得行政事業(yè)單位實現(xiàn)最大的價值。