變疫情危機(jī)為改革契機(jī) 推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化
——以北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院疫情防控工作為例

文/北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 李彩玲 張健 張俊英

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院作為首都高校，在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期迅即反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，始終以首善標(biāo)準(zhǔn)高效落實(shí)黨中央、北京市委市政府疫情防控部署，經(jīng)受住了疫情暴發(fā)初期、春季學(xué)期畢業(yè)班返校，以及秋季學(xué)期全面復(fù)課等各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的考驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)了全年“零感染”目標(biāo)與教育教學(xué)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。疫情防控工作全方位考驗(yàn)了學(xué)校治理能力，同時(shí)隨著疫情防控工作的不斷推進(jìn)，學(xué)校治理能力得到有效提升。

中國(guó)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，建成教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“十四五”發(fā)展目標(biāo)，亟須我們構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展教育體系，高校作為人才培養(yǎng)的重要載體，必須下大力氣提升治理能力和治理水平。嚴(yán)密的組織體系是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的根本保證，既包括健全的組織架構(gòu)、宏大的組織隊(duì)伍，還包括科學(xué)的組織功能、有效的組織運(yùn)行、完備的組織制度等，是一個(gè)有“形”、有“魂”的有機(jī)體。

一、健全的組織架構(gòu)是工作開(kāi)篇布局的基礎(chǔ)

船重千鈞，掌舵一人，越是危難關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻，越能彰顯領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在這場(chǎng)偉大抗疫斗爭(zhēng)中，充分展示了應(yīng)對(duì)重大危機(jī)、駕馭復(fù)雜局面的高超領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力和組織力。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是在突發(fā)應(yīng)急事件面前，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院黨委始終把師生安全放在第一位，堅(jiān)持將疫情防控工作作為最重要的工作來(lái)抓。在2020年1月20日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署新冠肺炎防控工作后，第一時(shí)間召開(kāi)新冠肺炎防控工作會(huì)，迅速成立黨政正職任組長(zhǎng)，分管院領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，重要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的學(xué)院疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），堅(jiān)持一院四區(qū)疫情防控工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。為確保各項(xiàng)防控措施要求落實(shí)落地，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公室實(shí)體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一院四區(qū)防控工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，由副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，從全院各二級(jí)單位抽調(diào)綜合素質(zhì)好的同志充實(shí)到辦公室工作隊(duì)伍中，辦公室緊跟疫情變化研判制訂防控措施要求，隨時(shí)跟進(jìn)各二級(jí)單位疫情防控工作進(jìn)度，精準(zhǔn)指導(dǎo)防控措施的落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)防控工作實(shí)際需要組建9個(gè)防控專(zhuān)門(mén)工作組，具體負(fù)責(zé)各類(lèi)人群、各個(gè)領(lǐng)域的疫情防控工作。在組織架構(gòu)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還形成了領(lǐng)導(dǎo)小組決策會(huì)議、院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商研判會(huì)議、防控工作推進(jìn)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會(huì)議四級(jí)工作機(jī)制，區(qū)分決策事項(xiàng)的重要性及緊迫性，適時(shí)召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議分析研判防控形勢(shì)，精準(zhǔn)指導(dǎo)防控工作的開(kāi)展。上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，為實(shí)現(xiàn)“零感染”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、科學(xué)完備的制度體系是工作有序推進(jìn)的指引

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。這次抗疫斗爭(zhēng)，始終堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，迅速形成全國(guó)行動(dòng)、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的戰(zhàn)略格局，這種“中國(guó)速度”“中國(guó)規(guī)?！焙汀爸袊?guó)效率”，愈發(fā)凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與教育教學(xué)工作過(guò)程中，高度重視制度的科學(xué)性及系統(tǒng)性，堅(jiān)持方案制度先行，為實(shí)際工作推進(jìn)提供政策指引。防控初期，很多工作無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，處于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)，所以學(xué)院特別注重超前謀劃，及時(shí)關(guān)注疫情發(fā)展形勢(shì)及上級(jí)有關(guān)防控部署要求，始終堅(jiān)持方案制度先行及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為各中層單位及一線防控人員提供科學(xué)、精準(zhǔn)的防控工作指導(dǎo)。疫情防控期間先后制訂《疫情防控工作方案》《延期開(kāi)學(xué)工作方案》《延期開(kāi)學(xué)期間服務(wù)保障人員管理辦法》《延期開(kāi)學(xué)期間在校學(xué)生管理辦法》等各類(lèi)方案制度20余個(gè)，推送各類(lèi)通知公告近百次，一系列方案、制度的出臺(tái)既對(duì)各中層單位、全體師生提出了明確要求，又為各中層單位、防控一線工作人員提供了基本遵循及指導(dǎo)。

三、細(xì)化可行的運(yùn)行措施是工作高效落實(shí)的抓手

在這次防疫戰(zhàn)中，全國(guó)推行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策的防控策略，以縣域?yàn)閱挝?，依?jù)人口、發(fā)病情況綜合研判，劃分低、中、高疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)實(shí)施差異化防控，并根據(jù)疫情形勢(shì)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整名單，采取對(duì)應(yīng)防控措施。先后針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位發(fā)布了15項(xiàng)防控技術(shù)方案，以及細(xì)化形成的50項(xiàng)防控技術(shù)指南，進(jìn)一步提高了疫情防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院針對(duì)自身一院四區(qū)、五個(gè)家屬區(qū)，5000多名在籍學(xué)生不但涉及京內(nèi)、京外、國(guó)外，還包括1300余名農(nóng)民及在職在崗人員的特殊性及復(fù)雜性，前瞻布局、自我施壓，在已有方案制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化制訂貼合實(shí)際、切實(shí)可行的系列舉措，保證防控要求剛性落實(shí)。一是堅(jiān)持外防輸入，守牢防控第一道防線。高度重視校門(mén)及家屬區(qū)入口管控對(duì)外防輸入工作的重要性，結(jié)合“五個(gè)一律”等校門(mén)管控要求，建立并嚴(yán)格落實(shí)門(mén)衛(wèi)管控“三雙”制度，規(guī)范入口管控措施，做實(shí)做細(xì)逢車(chē)必檢、逢人必核、逢人必測(cè)，確保校門(mén)及家屬區(qū)入口第一道防線管得好、管得嚴(yán)、管得住。二是利用信息化手段全面掌握師生健康狀況及行程軌跡。依托企業(yè)微信平臺(tái)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)報(bào)送表單流程，全面摸清底數(shù)，切實(shí)做到全員情況清、底數(shù)明。三是在堅(jiān)持“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”基礎(chǔ)上，形成點(diǎn)名簽到接龍、學(xué)生干部負(fù)責(zé)制、教師網(wǎng)格責(zé)任制、黨員一對(duì)一聯(lián)系制、部門(mén)三級(jí)負(fù)責(zé)制、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包干制等具體措施，確保防控工作高效推進(jìn)。四是創(chuàng)建“零接觸”餐廳，將人員聚集性風(fēng)險(xiǎn)降至最低。通過(guò)就餐座位合理布局、制作就餐規(guī)范流程、開(kāi)展就餐“零接觸”引導(dǎo)等措施，最大程度減少人員近距離接觸，有力有效隔絕聚集風(fēng)險(xiǎn)。五是分區(qū)分級(jí)細(xì)化實(shí)施清潔消殺措施，始終把校園公共區(qū)域防控作為避免校內(nèi)人員交叉感染工作的重中之重。根據(jù)公共區(qū)域人員流動(dòng)量、功能屬性等實(shí)際明確清潔消殺作業(yè)范圍、頻次，同時(shí)加大巡視檢查力度，保證校內(nèi)環(huán)境絕對(duì)安全。六是加強(qiáng)師生正向引導(dǎo)，為全面抗疫凝聚力量。通過(guò)制作疫情防控簡(jiǎn)報(bào)，開(kāi)辟《農(nóng)職戰(zhàn)“疫”進(jìn)行時(shí)·群星閃亮》欄目等舉措，圍繞疫情防控政策解讀、學(xué)院防控工作部署要求、線上教學(xué)、師生思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)、疫情防控典型人物及先進(jìn)做法分享等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道，為打贏疫情防控總體戰(zhàn)略營(yíng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了全員參與防控的熱情。

四、信息化與高校主體功能深度融合的作用

從某種意義上講，沒(méi)有信息化就沒(méi)有治理能力現(xiàn)代化，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的科技支撐。這次抗疫戰(zhàn)斗，我國(guó)充分利用信息技術(shù)，進(jìn)行疫情趨勢(shì)研判，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，努力找到每一個(gè)感染者、窮盡式追蹤密切接觸者并進(jìn)行隔離。通過(guò)“健康碼”“通信大數(shù)據(jù)行程卡”，實(shí)時(shí)掌握人員狀況，為出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、日常生活及出入公共場(chǎng)提供了重要憑證。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院在防控初期經(jīng)歷了人員信息報(bào)送不精準(zhǔn)等問(wèn)題后，迅速開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)報(bào)送流程，建立起集數(shù)據(jù)收集、報(bào)送、分析功能為一體的數(shù)據(jù)報(bào)送體系，全面摸清底數(shù)，實(shí)時(shí)掌握師生健康出行狀況。搭建統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)，充分借助平臺(tái)信息采集優(yōu)勢(shì)，寬口徑核定信息采集字段和人員范圍，做到應(yīng)采盡采，企業(yè)微信總用戶數(shù)達(dá)到6700余人，周上線率最高達(dá)到97%。依托人員群、收集表、微文檔等功能建立了精準(zhǔn)高效的信息收集渠道，依托表單流程等實(shí)現(xiàn)了相關(guān)事項(xiàng)規(guī)范審批與責(zé)任可追溯。隨著疫情防控工作的推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)收集方法和統(tǒng)計(jì)維度，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核流程，以最快的速度響應(yīng)報(bào)送要求，為學(xué)院疫情防控工作精準(zhǔn)決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

五、督查機(jī)制為高校治理保駕護(hù)航

為政之要，貴在落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，督查機(jī)制在國(guó)家治理體系中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用，督查機(jī)制已經(jīng)逐步嵌入國(guó)家治理體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化。”督查一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力在新時(shí)代得到充分發(fā)揮，確保了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)不偏離、不落空。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院在疫情防控工作伊始，即成立了由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的疫情防控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，建立了常態(tài)化監(jiān)督工作機(jī)制，細(xì)化制訂疫情防控工作督導(dǎo)檢查清單，采取“四不兩直”方式對(duì)一院四區(qū)各個(gè)領(lǐng)域疫情防控工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。督查過(guò)程中注重對(duì)標(biāo)對(duì)表、靶向整改，切實(shí)做到事前有人管、事中有人督、事后有通報(bào)，真正達(dá)到事事有人管、件件有著落的目標(biāo)。通過(guò)督導(dǎo)檢查抓實(shí)防控措施，壓實(shí)防控責(zé)任，督實(shí)防控執(zhí)紀(jì)，促使全院上下扛起政治責(zé)任，慎終如始地把紀(jì)律扛在肩上，把行動(dòng)落在腳下，保證學(xué)院各項(xiàng)防控措施要求真正落地，堅(jiān)決兜住安全底線。