用黨建擦亮脫貧攻堅的“底色”

文/中共濟(jì)南市萊蕪區(qū)委黨校 韓冬玲

當(dāng)前，扶貧攻堅到了全面沖刺、全面驗收、全面收官的重要階段。基層黨建的引領(lǐng)作用更加突出。既要指引黨員干部解決好為完成任務(wù)而盲目樂觀與急躁情緒，又要解決群眾等待脫貧與創(chuàng)業(yè)乏力的核心問題。站在脫貧攻堅的關(guān)鍵點，從組織到單位，從村居到群眾，都要冷靜思考，強(qiáng)化自我認(rèn)知，達(dá)成責(zé)任共識，積極做好思想、機(jī)制、考評、保障等方面的引領(lǐng)與監(jiān)督，既要完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，又要構(gòu)建起長效常態(tài)化機(jī)制，保證脫貧攻堅持續(xù)、務(wù)實、有序、高效。

一、凝聚責(zé)任共識，擦亮思想底色

統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是黨的三大法寶。從精準(zhǔn)扶貧到脫貧攻堅，一個根本的問題就是打造干群一心、上下一體的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，凝聚責(zé)任共識，擦亮思想底色。而基層黨建引領(lǐng)，就是促成這一“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的紐帶。通過深入社區(qū)、村居調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的“根”在思想，解決好思想認(rèn)識問題是完成脫貧攻堅任務(wù)的“關(guān)鍵一招”。

（一）解決好“等”的問題。老年人留守鄉(xiāng)村，已成為不爭的事實。對于扶貧，受其年齡影響，他們一方面會感恩黨的政策，一方面會感嘆歲月易逝?；鶎狱h組織無疑成了他們的主心骨，多與他們談心交心，講政策、送思想、促其認(rèn)識到脫貧攻堅既是國家戰(zhàn)略，又是個體職責(zé)；既要靠上邊幫，又要靠主動干。并因地制宜利用傳統(tǒng)工藝、村辦企業(yè)、電商服務(wù)等平臺，讓他們發(fā)揮特長、找到崗位，自主創(chuàng)業(yè)增收，實現(xiàn)由等扶貧到主動脫貧的轉(zhuǎn)變。

（二）解決好“扶”問題。許多部門建立了服務(wù)聯(lián)系村居，實行點對點的幫扶，定期到貧困戶家中走訪，送物品、送愛心。時間一長，往往流于形式，不能從源頭上解決脫貧問題。此時，基層黨組織要發(fā)揮好“輔導(dǎo)員”的作用，既要做駐村、幫扶干部的思想溝通，引導(dǎo)他們找服務(wù)對象致貧的原因，討論脫貧的方法，建立起幫扶的長效機(jī)制，變送物品、獻(xiàn)愛心為送項目、促創(chuàng)業(yè)，讓廣大困難戶切實通過自身勞動脫貧致富。

（三）解決好“領(lǐng)”的問題。領(lǐng)，即領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)。基層黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，切實把脫貧攻堅作為第一要務(wù)，明確職責(zé)要求，書記干什么，委員抓什么，黨員做什么，從書記到黨員將心思用在“精準(zhǔn)”上，將工作落到“持續(xù)”上，上下一心，擰成“一股繩兒”。引領(lǐng)，即講究方式方法，把著力放在“尋根求源”上，要找“貧”根、尋“困”源，立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)他們加入其中，逐漸從產(chǎn)業(yè)的嘗試者、參與者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芤嬲?、開發(fā)者，人人成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的“生力軍”，切實把黨建的“領(lǐng)”落實到每一戶，每名成員的心坎上。

（四）解決好“錢”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。”加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移地懲治扶貧開發(fā)工作的歪風(fēng)、腐敗問題。要精準(zhǔn)識準(zhǔn)扶貧對象，對癥下藥促攻堅。通過強(qiáng)化宣傳、鎖定對象、嚴(yán)格程序、細(xì)化措施、精準(zhǔn)識別，確保貧困人口應(yīng)納盡納，實現(xiàn)“零漏評”；確保應(yīng)退盡退，實現(xiàn)“零錯評”；確保應(yīng)扶盡扶，實現(xiàn)“零錯退”。

二、凝聚組織合力，擦亮行動底色

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是抓好精準(zhǔn)扶貧的基石。各級黨委要立足自身實際，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，大力加強(qiáng)村級發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)，長期把整頓軟弱渙散村級黨組織作為一種工作常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向，步步為營，善作善成，使其真正成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村文明建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）服務(wù)引領(lǐng)聚合力。農(nóng)村黨組織是扶貧工作的“大腦”，要充分建好、用好基層便民利民服務(wù)平臺，廣泛開展全程代理和一站式服務(wù)。利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等服務(wù)功能，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民生產(chǎn)實用技術(shù)。

（二）示范帶動聚合力。走好聚人才、活培訓(xùn)、搭臺子三部曲。脫貧攻堅的核心與原動力是“人”，村級黨組織要聚人才，想方設(shè)法從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人，企業(yè)技術(shù)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)能手等群體發(fā)展黨員，既解決好黨員隊伍老化的問題，又促其成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“帶頭人”。做活培訓(xùn)文章，多方提高村級黨員的素質(zhì)。緊扣脫貧攻堅的主題，多方進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項目、文化科技、實用技術(shù)等“內(nèi)需式”培訓(xùn)，所有培訓(xùn)圍著致富創(chuàng)業(yè)辦，黨員培訓(xùn)“富腦袋”會幫扶，村民學(xué)榜樣有奔頭。要搭臺子，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，落實黨員與村民結(jié)對幫扶、責(zé)任示范區(qū)等機(jī)制，給每位黨員搭建起帶頭致富、調(diào)解糾紛、暢通民意、展示自我的平臺。

（三）形成多元覆蓋合力。精準(zhǔn)扶貧涉及點多、線長、面廣，必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌組織、農(nóng)業(yè)、財政、教育、衛(wèi)生、民政等各方力量，集中力量辦大事，制定系列扶貧政策，打出扶貧攻堅“組合拳”。同時要積極適應(yīng)新的社會分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員流向的變化，注重在新興經(jīng)濟(jì)組織、村辦企業(yè)、農(nóng)民工聚集地建立黨組織。采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動黨員異地組建等方式，進(jìn)一步完善基層黨組織設(shè)置，實現(xiàn)全覆蓋。同時，發(fā)揮扶貧部門作為黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，將精準(zhǔn)扶貧工作列入基層黨建的考核內(nèi)容，將扶貧開發(fā)成效納入黨建述職評議內(nèi)容，逐步解決基層黨建與扶貧工作“兩張皮”問題。

三、凝聚干群合力，擦亮管理底色

要促進(jìn)扶貧開展長效發(fā)展，必須抓好村級干部團(tuán)隊建設(shè)，真正讓想干事、會干事、干成事的黨員進(jìn)入村級班子，助推脫貧攻堅常態(tài)化。

（一）精準(zhǔn)建班子。村級班子要切實解決好“人難選、無人選”的制約鄉(xiāng)村發(fā)展的根本問題。要把村級班子建設(shè)作為扶貧開發(fā)的攻堅力量，多元引人選人，組織起一批有志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人和大學(xué)生村官組成的村級干部后備力量，實施有針對性的培養(yǎng)教育，促其成為村級干部的骨干，選拔到村支書等崗位，既有效解決優(yōu)秀村干部“無人可選”和村干部“老人化”等問題，也讓能有知識、有眼界、有思路的青年人接過扶貧開發(fā)的“接力棒”。

（二）精準(zhǔn)扶一線。村有村風(fēng)，村有村情。要想讓扶貧持續(xù)有力，須因村制宜、因村施策，立足村級發(fā)展特點與問題癥結(jié)所在，分類選派干部扎根扶貧一線，破解難題，制訂發(fā)展策略，推動可持續(xù)發(fā)展。如村級黨組織建設(shè)乏力，就選派組織能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)的干部；村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就選派懂技術(shù)、擅營銷的專業(yè)干部；村里干群有矛盾、問題積壓多，就選派群眾工作經(jīng)驗豐富、懂法律、善溝通的干部，讓下派的干部人盡其才，干有舞臺。

（三）精準(zhǔn)考核跟得上。對村級班子、選派干部建立一套完整科學(xué)有效的考評機(jī)制，既要從村級組織建設(shè)、鄉(xiāng)村文明、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合考核，又要從扶貧開發(fā)的實效度、進(jìn)步程度、村民的滿意度等方面進(jìn)行專項考評，考出實績，評出勁頭，對那些作風(fēng)踏實、工作業(yè)績突出、考核結(jié)果優(yōu)秀的村級干部、下派干部，建立獎勵提拔機(jī)制，該表彰就表彰，該獎勵就獎勵，該重用提拔就重用提拔，用考核激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)與扶貧攻堅活力。

四、凝聚保障合力，擦亮機(jī)制底色

（一）加強(qiáng)監(jiān)督保障。建立健全嚴(yán)格的扶貧資金、項目使用管理制度，從審批、使用、績效評估等流程上，加強(qiáng)對資金和項目的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處違反群眾紀(jì)律、損害群眾利益的問題，嚴(yán)肅處理虛報冒領(lǐng)、截留私分等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。完善監(jiān)督舉報機(jī)制，拓寬群眾利益表達(dá)渠道，強(qiáng)化村務(wù)公開，邀請群眾代表參與利益分配全過程。完善責(zé)任清單制度、報告制度、述職述廉制度、接受評議制度、廉政談話制度、紀(jì)委約談制度等方面的保障措施，強(qiáng)化抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和扶貧攻堅工作責(zé)任意識。

（二）加強(qiáng)激勵保障。建立完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。積極探索從發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校、科研院所精準(zhǔn)招聘金融人才、科技人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才工作。進(jìn)一步落實和完善大學(xué)生到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作等政策，引導(dǎo)人才往基層流動。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”“田秀才”的作用。完善社會參與扶貧開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)的渠道和形式，鼓勵企業(yè)參加村企共建、結(jié)對幫扶，鼓勵社會組織承接政府扶貧項目，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行為。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障。立足鄉(xiāng)村實際，發(fā)揮村級黨組織的作用，定期對扶貧開發(fā)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行把脈定向，制訂出切實可行的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有效策略與辦法。比如萊蕪區(qū)，據(jù)《濟(jì)南日報》報道，該區(qū)立足部分貧困群眾外出不便但有創(chuàng)業(yè)意向的實際，充分發(fā)揮特色種養(yǎng)優(yōu)勢，推廣“政府+合作社+貧困戶”模式，以貧困戶院里院外、房前屋后為創(chuàng)業(yè)基地，篩選有能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為幫扶主體，發(fā)展蒜黃、蘑菇、肉兔特色種養(yǎng)殖，700多戶貧困戶有了一份當(dāng)家產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定收入。像萊蕪區(qū)一樣，各村級黨組織可立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障，通過上級黨組織或政府牽線，促使龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶聯(lián)手合作，促進(jìn)貧困人口增收，構(gòu)建起扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。

基層黨建與脫貧攻堅是當(dāng)前農(nóng)村基層工作的重中之重。一個是核心引領(lǐng)，一個是核心任務(wù)。兩個核心融為一體，協(xié)同共進(jìn)。各級黨委政府要切實強(qiáng)化問題導(dǎo)向，用黨建擦亮脫貧攻堅底色，以扶貧脫貧初心，堅決打贏這場輸不起的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，用實際實在的成果檢驗基層黨組織建設(shè)。