推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展探究

文/長(zhǎng)沙市城市公共交通事務(wù)中心 繆榮松

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！秉h建與業(yè)務(wù)工作就如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，屬于相互促進(jìn)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象在一些部門不同程度存在，兩者未能同頻共振、雙向融入、同心同向。要想破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，需要認(rèn)真調(diào)查研究，深入剖析原因，尋求方法對(duì)策。

一、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題現(xiàn)狀

調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象主要如下：

（一）機(jī)關(guān)黨建脫離業(yè)務(wù)工作“各彈各調(diào)”。部分基層黨組織對(duì)抓好黨建是最大政績(jī)沒有深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓機(jī)關(guān)黨建是“務(wù)虛”、抓業(yè)務(wù)工作才是“務(wù)實(shí)”，擔(dān)心黨建工作過多影響業(yè)務(wù)工作開展，黨建工作經(jīng)?！爸v起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”。黨建工作經(jīng)常為“完成上級(jí)任務(wù)”而抓，為“圍繞相關(guān)指標(biāo)”而抓，為“迎合考核檢查”而抓，偏離了“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的核心任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)。片面追求形式和臺(tái)賬的規(guī)范統(tǒng)一，黨建載體和平臺(tái)建設(shè)一味求新求亮，黨建工作內(nèi)容虛化，對(duì)業(yè)務(wù)工作未起到應(yīng)有作用。同業(yè)務(wù)工作考核體系標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、參數(shù)明確、實(shí)操性強(qiáng)特點(diǎn)相比，黨建工作考核總體體系復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、難以量化。

（二）融合推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作“有氣無力”?！皶涀?，抓書記”導(dǎo)向樹立不夠，支部書記人選培養(yǎng)選配把關(guān)不嚴(yán)，能力存在短板，“頭雁”作用發(fā)揮受限。機(jī)關(guān)的基層黨組織無專職的黨務(wù)工作人員，支部書記、支委及黨小組長(zhǎng)多為兼職，“半路出家”多，行家里手少，接受系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)偏少。日常黨務(wù)教育培訓(xùn)不夠經(jīng)常，組織服務(wù)、文化建設(shè)、思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、開拓創(chuàng)新、自身修養(yǎng)六個(gè)能力提高較慢，黨建干部人才方陣不夠強(qiáng)大。部分基層黨組織班子年齡、能力結(jié)構(gòu)不夠合理，活力動(dòng)力不強(qiáng)，滿足于按部就班、按圖索驥，工作缺乏開創(chuàng)意識(shí)和精品意識(shí)。部分聯(lián)系支部領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不力，偏重分管業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為支部工作上有書記掌舵、下有同志劃船，自己參與配合就行，對(duì)黨建骨干的指導(dǎo)幫帶不夠到位。

（三）機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)開展“虛化空化”。對(duì)黨建應(yīng)付抓、被動(dòng)抓的時(shí)候多，個(gè)別基層黨組織以抓業(yè)務(wù)工作代替支部活動(dòng)，以行政會(huì)議代替黨的會(huì)議，以傳達(dá)會(huì)議精神代替經(jīng)常性思想政治工作。思想政治教育缺少創(chuàng)新，“直接灌輸”多、“清規(guī)戒律”多、“約法三章”多、“板起面孔”多，“精準(zhǔn)滴灌”少、“人文關(guān)懷”少、“溫馨提示”少、“輕風(fēng)細(xì)雨”少，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建生機(jī)活力不足。組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員思想交鋒不夠，滿足于完成任務(wù)，距離“紅臉出汗、真刀真槍、洗澡治病”差距較大。將機(jī)關(guān)黨建簡(jiǎn)單定義為開會(huì)、學(xué)習(xí)、做筆記等“形式”任務(wù)，滿足于會(huì)開了、課上了、文件發(fā)了、活動(dòng)搞了，表面轟轟烈烈、正正規(guī)規(guī)，實(shí)際游離在外、不盡人意。

二、“兩張皮”問題的原因分析

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，綜合分析主要有以下原因：

（一）思想認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。部分機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人主責(zé)主業(yè)意識(shí)不到位，“政治三力”不強(qiáng)，存在“抓業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，抓機(jī)關(guān)黨建是軟指標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；部分黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，滿足于落實(shí)基本的“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等事務(wù)性工作，把黨建與黨務(wù)混為一談；部分黨員干部身份意識(shí)不到位，沒有擺正黨員的第一身份，往往以行政負(fù)責(zé)人的身份去開展工作，黨味彰顯不明顯；部分黨員干部認(rèn)為抓黨建是黨組織書記的事情，自己干好業(yè)務(wù)工作就行，對(duì)黨建工作不夠上心、走心、熱心。

（二）制度落實(shí)不力?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)不到位，部分機(jī)關(guān)處（科室）部門負(fù)責(zé)人作為“一崗雙責(zé)”的黨組織負(fù)責(zé)人，往往重行政身份，輕黨內(nèi)身份，把主要精力放在分管業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作投入精力不夠。談心談話制度落實(shí)打折，面對(duì)面掌握實(shí)情詳情隱情不夠，回應(yīng)急難愁盼問題不及時(shí)。對(duì)黨務(wù)干部考核評(píng)價(jià)不到位，對(duì)其他黨務(wù)干部考核評(píng)價(jià)的硬指標(biāo)較少，更多關(guān)注“臺(tái)賬”和黨建“載體”，對(duì)黨員群眾滿意度獲得感分析不夠，對(duì)于黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)推動(dòng)功能評(píng)價(jià)不準(zhǔn)，激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮不理想。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不過硬。隊(duì)伍配備不夠精干，大部分機(jī)關(guān)黨組織沒有設(shè)置專門的黨務(wù)工作崗位，行政待遇上“無編無職”，黨務(wù)工作人員更換頻繁。黨務(wù)培訓(xùn)不夠到位，教育培訓(xùn)“一鍋煮”，培訓(xùn)內(nèi)容“炒剩飯”，培訓(xùn)方式“大集中”，效益不夠凸顯。能力差距較大，對(duì)黨建新情況新問題用“舊瓶裝新酒”，存在“有思路、無抓手”“有想法、沒辦法”“過得去、不過硬”等問題。作風(fēng)發(fā)揮不夠到位，盡管支部支委成員有分工，但沒有做到合心合力合拍，工作推進(jìn)落實(shí)質(zhì)量不高，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

三、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的路徑

破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，需要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手硬”。

（一）糾偏正向提高思想認(rèn)識(shí)。要準(zhǔn)確理解機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作精準(zhǔn)發(fā)力、有所作為。一是認(rèn)清職責(zé)定位的重大意義。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位，這是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代表達(dá)，是完成時(shí)代賦予使命的正確抉擇，這是破解機(jī)關(guān)黨建頑疾的迫切需要，必將為機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展把向領(lǐng)航。二是掌握機(jī)關(guān)黨建時(shí)代內(nèi)涵。要緊盯機(jī)關(guān)黨建“抓什么”“靠誰抓”“為誰抓”等課題，把“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”“三個(gè)著力”“三個(gè)表率”標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，使新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作精準(zhǔn)發(fā)力、彰顯價(jià)值、大有作為。三是牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)。以黨史學(xué)習(xí)教育和“三表率一模范”政治機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，廣泛開展紅色基地“沉浸式”學(xué)、紅色課堂“互動(dòng)式”學(xué)、分時(shí)錯(cuò)開“滴管式”學(xué)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三?！本?、提升政治“三力”。

（二）明責(zé)落責(zé)壓實(shí)黨建主體責(zé)任。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，對(duì)表對(duì)標(biāo)筑牢抓黨建工作的“責(zé)任基座”。一是踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每名班子成員聯(lián)系一個(gè)基層支部，指導(dǎo)聯(lián)系支部開展工作；建立黨建工作責(zé)任清單，優(yōu)化黨組織會(huì)議流程，提高民主議事質(zhì)量。二是嚴(yán)實(shí)規(guī)定動(dòng)作。每年召開黨建工作會(huì)議布局把向，每季開展黨建工作督查倒逼落實(shí)，每月下發(fā)黨建工作提示建賬認(rèn)賬；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、雙重組織生活等剛性制度，下好末端落實(shí)這盤棋。三是細(xì)化監(jiān)督規(guī)范。修訂完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表，明確班子成員“一崗雙責(zé)”，為各級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)處室立起標(biāo)桿，引導(dǎo)廣大黨員對(duì)表對(duì)標(biāo)抓細(xì)抓實(shí)。

（三）強(qiáng)基提質(zhì)打造人才方陣。著力提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提升破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的內(nèi)在動(dòng)力。一是嚴(yán)格黨務(wù)干部選拔任用環(huán)節(jié)。優(yōu)化黨務(wù)干部的整體年齡結(jié)構(gòu)，注重把熱愛黨建、有培養(yǎng)潛力的年輕干部納入機(jī)關(guān)黨組織班子。建立健全兼職黨務(wù)干部管理機(jī)制，將其履職情況納入年度績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)晉升的重要參考。二是強(qiáng)化黨務(wù)干部日常培訓(xùn)幫帶。探索走任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)路子，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)地教學(xué)、答疑解惑、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，幫助黨務(wù)干部理清黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，提升融合抓黨建與業(yè)務(wù)工作的能力。三是暢通黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部雙向交流通道。從任職年限、工作經(jīng)歷、特點(diǎn)優(yōu)長(zhǎng)等方面制訂標(biāo)準(zhǔn)清單，采取掛職、兼職等多種方式，安排黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流，幫助黨務(wù)干部補(bǔ)齊業(yè)務(wù)能力短板，著力提升黨務(wù)和業(yè)務(wù)能力。

（四）互融共促推動(dòng)深度融合。聚焦融合滲透，堅(jiān)持“黨建+業(yè)務(wù)”雙融合理念，互促共進(jìn)提升黨建的“生命力”。一是目標(biāo)同向。強(qiáng)化“抓黨建、促業(yè)務(wù)”理念，以“一崗雙責(zé)”為抓手，把“三會(huì)一課”“主題黨日”等作為研究業(yè)務(wù)、破解難題的舞臺(tái)，避免機(jī)關(guān)黨建“空轉(zhuǎn)”“自轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)兩者融合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作互融互進(jìn)。二是過程同步。深入開展“融入式”機(jī)關(guān)黨建，把黨建工作的觸角深入業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，做到“無縫嵌入”“巧妙嫁接”“見縫插針”，把機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核要求落到實(shí)處。三是結(jié)果同考。把黨建工作作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的神經(jīng)中樞，著力完善考核評(píng)比體系?？己藘?nèi)容上，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作一同納入，做到工作目標(biāo)滲透融合；考核方法上，執(zhí)行黨建與業(yè)務(wù)“雙考核”，不搞單項(xiàng)拔尖；考核獎(jiǎng)懲上，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)表彰、干部使用、職稱晉升等掛鉤，調(diào)動(dòng)履職盡責(zé)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

黨建是業(yè)務(wù)工作的“根”和“魂”。新形勢(shì)下，破除機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”這一頑疾，需要秉承“黨建+業(yè)務(wù)”雙融合理念，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)兩者深度融合共同發(fā)力，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。