社區(qū)治理現(xiàn)代化的概念、問(wèn)題與路徑選擇

文/東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 司衍雷 文亞西

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)治理逐步朝著復(fù)雜性和多變性的方向發(fā)展，一定程度上對(duì)社區(qū)治理體系的科學(xué)性與適應(yīng)性有著較高的要求。如何深入推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社區(qū)治理的體制機(jī)制和模式方法，成為現(xiàn)階段社區(qū)治理工作面臨的重要課題。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化的概念

社區(qū)治理現(xiàn)代化工作的推行首先應(yīng)綜合分析其概念和特點(diǎn)，分別從治理要素、治理屬性、治理功能和治理特點(diǎn)四個(gè)方面全面剖析社區(qū)治理現(xiàn)代化的概念，以此來(lái)明確社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐內(nèi)涵和組織外延。

從治理要素角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理現(xiàn)代化工作主要包括治理體系建設(shè)和治理能力提升這兩個(gè)方面，治理體系建設(shè)包含以社區(qū)為單位的規(guī)章制度完善與公約制訂、社區(qū)組織體系的多方分工合作構(gòu)建和社區(qū)成員行為與互動(dòng)模式的協(xié)調(diào)；治理能力提升則是指中央、政府和各個(gè)部門(mén)對(duì)于基層社區(qū)管理能力、服務(wù)能力和自我治理能力的發(fā)展。

從治理屬性的角度來(lái)看，社區(qū)治理現(xiàn)代化工作的推進(jìn)是從小區(qū)間與社區(qū)自身的共同體建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)的整合重塑這兩個(gè)層面入手，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)成員間的互動(dòng)來(lái)建設(shè)社會(huì)聯(lián)結(jié)性的社區(qū)治理共同體，從而將社區(qū)體系中分散的個(gè)體集中起來(lái)，深化基層社區(qū)個(gè)體與社區(qū)治理工作間的聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化體系的共享共治。

從治理功能的角度上來(lái)看，社區(qū)治理現(xiàn)代化工作主要通過(guò)應(yīng)用各類現(xiàn)代化的管理理念和技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與實(shí)踐，以此加快促進(jìn)社區(qū)間信息互達(dá)、居民訴求處理和管理服務(wù)工作等功能的一體化和集約化發(fā)展。

從治理特點(diǎn)的角度來(lái)看，社區(qū)治理現(xiàn)代化具有治理主體多元化、治理手段多樣化、參與主體協(xié)商化和治理目標(biāo)共同化的特點(diǎn)。首先，社區(qū)治理現(xiàn)代化、治理主體多元化主要表現(xiàn)為社區(qū)治理的參與主體包括中央與地方政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)與社區(qū)群眾等，不同主體看待社區(qū)治理問(wèn)題的角度和方向不同，這一定程度上能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理現(xiàn)代化工作提供更為全面的意見(jiàn)和建議。其次，治理手段多樣化特點(diǎn)主要體現(xiàn)為社區(qū)治理現(xiàn)代化工作應(yīng)用了各類現(xiàn)代化的新型管理理念與管理技術(shù)，構(gòu)建了一體化社區(qū)治理主體協(xié)商平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)信息資源和數(shù)據(jù)內(nèi)容的共享共治，能夠有效促進(jìn)社區(qū)治理工作的專業(yè)化和高效化發(fā)展。第三，參與主體的協(xié)商化創(chuàng)建者主要來(lái)源于政府與其他社會(huì)治理主體關(guān)系的改變，現(xiàn)階段二者間的關(guān)系已逐步朝著平等化和學(xué)生化的方向發(fā)展，這對(duì)于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)具有重要意義。第四，治理目標(biāo)的共同發(fā)展特點(diǎn)，社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就在于情感共同，其治理體系的核心目標(biāo)就在于培養(yǎng)社區(qū)主體對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同感與歸屬感，從而建設(shè)社區(qū)治理現(xiàn)代化情感共同體。

二、社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

在社區(qū)治理現(xiàn)代化逐步推進(jìn)的過(guò)程中，其治理實(shí)踐仍存在著較多的潛在問(wèn)題，一定程度上阻礙了社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的開(kāi)展，主要問(wèn)題如下：

（一）社區(qū)協(xié)同困難?，F(xiàn)階段，我國(guó)各區(qū)域的社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分社區(qū)在治理過(guò)程中缺少足夠的團(tuán)隊(duì)合作協(xié)同，這主要來(lái)源于以往不科學(xué)的單一化社區(qū)治理機(jī)制，社區(qū)治理現(xiàn)代化工作需要社區(qū)統(tǒng)籌多方內(nèi)外主體來(lái)進(jìn)行共同基層社區(qū)治理，充分挖掘和利用不同主體所掌握的不同資源和不同優(yōu)勢(shì)，但部分社區(qū)治理實(shí)踐工作往往難以實(shí)現(xiàn)各方的有序協(xié)調(diào)，也難以在各方地位平等的情況下做好治理工作。在此背景下，社區(qū)協(xié)同困難問(wèn)題主要表現(xiàn)為民主協(xié)商無(wú)效率和組織性責(zé)任度低這兩種問(wèn)題：民主協(xié)商無(wú)效率主要是指商討爭(zhēng)議性問(wèn)題時(shí)，各主體間爭(zhēng)論不休而導(dǎo)致的協(xié)商效率低下或無(wú)效率的情況，此種情況往往易導(dǎo)致各類協(xié)商沖突問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅消耗了各方主體大量的時(shí)間與精力，同時(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)商討出明確的解決方案，不利于社區(qū)治理民主協(xié)商工作的順利開(kāi)展；組織性責(zé)任度低的問(wèn)題，則主要來(lái)源于治理問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)各方主體所出現(xiàn)的互相推諉問(wèn)題，此時(shí)社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題難以真正從根源上解決，主體間的有效合作將暫時(shí)中斷。此類問(wèn)題的解決往往需要從多元治理主體之上入手。

（二）治理成本過(guò)高。治理任務(wù)大量下沉是現(xiàn)階段社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的主要特點(diǎn)，這不可避免地導(dǎo)致了基層社區(qū)治理成本過(guò)高的問(wèn)題，社區(qū)逐步成為下層化治理任務(wù)的主要承擔(dān)者，社區(qū)不僅要承擔(dān)短時(shí)間內(nèi)數(shù)量急劇增多的治理任務(wù)，同時(shí)也面臨更為頻繁的檢查與考核，一定程度上增加了基層社區(qū)治理疲于應(yīng)付的發(fā)生概率，使得社區(qū)治理工作逐步偏離了計(jì)劃的職能定位。這些問(wèn)題出現(xiàn)的根源，在于部分社區(qū)治理工作對(duì)于上級(jí)政府的依賴度過(guò)高，在大量任務(wù)下沉?xí)r難以有序進(jìn)行處理和落實(shí)，此時(shí)不得不進(jìn)行各類新人才的引進(jìn)和在職人員的進(jìn)一步培訓(xùn)，這一定程度上增加了社區(qū)治理工作的資源消耗，成為引發(fā)各類新矛盾的重要誘因。

三、社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑選擇探討

（一）規(guī)范化社區(qū)治理體系。社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)在黨建引領(lǐng)下進(jìn)行多方主體參與的合理協(xié)調(diào)，全面整合各方主體的社區(qū)和社會(huì)資源，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治理現(xiàn)代化中堅(jiān)力量，一同構(gòu)建共享共治型的社區(qū)治理現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系，從而促進(jìn)社區(qū)治理質(zhì)量與水平的雙向提升，推動(dòng)社區(qū)治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)治理組織要在制度層面統(tǒng)籌對(duì)社區(qū)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)與布局，充分遵循社區(qū)治理的黨建引領(lǐng)原則，從基層黨組織的角度準(zhǔn)確把握社區(qū)治理的政治方向，構(gòu)建黨建工作引領(lǐng)下的動(dòng)態(tài)化和協(xié)調(diào)化社區(qū)治理格局。

一方面，社區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社區(qū)治理現(xiàn)代化中的作用，借此填補(bǔ)基層黨組織社區(qū)治理的空缺，并且在此過(guò)程中進(jìn)行因地制宜地調(diào)整和因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)通過(guò)與社區(qū)治理共同主體一同建立綜合性的基層治理組織，如社區(qū)物業(yè)公司和其他服務(wù)型社會(huì)組織等等，同時(shí)通過(guò)將社區(qū)黨組織人員輸入各社區(qū)管理主體的人才隊(duì)伍當(dāng)中，以此全面協(xié)調(diào)基層黨組織與各治理主體間的關(guān)系與合作，全面促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的提升。另一方面，社區(qū)要充分塑造黨員干部的先鋒模范形象，積極組織社區(qū)治理基層黨組成員參與各類社區(qū)治理的實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，讓黨員干部和各治理主體一同成為社區(qū)治理工作的核心人力資源?；诖?，充分發(fā)揚(yáng)先鋒模范的作用，帶動(dòng)人民群眾積極參與到社區(qū)治理的實(shí)踐當(dāng)中，進(jìn)一步培養(yǎng)與提升社區(qū)人民群眾的社區(qū)治理意識(shí)與治理能力。

（二）培養(yǎng)社區(qū)自治能力。在現(xiàn)代化社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)人民群眾的自治活動(dòng)屬于集體活動(dòng)范疇，能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)小規(guī)模資源體系與社區(qū)外接觸性資源體系的實(shí)際優(yōu)勢(shì)，從而切實(shí)提升社區(qū)群眾的自治能力與自治水平。

首先，社區(qū)應(yīng)讓成員充分了解社區(qū)治理的規(guī)則和公約，并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民群眾借助社區(qū)治理規(guī)則與公約合理實(shí)現(xiàn)自身訴求，通過(guò)融入法治思維和法治手段的形式來(lái)培養(yǎng)社區(qū)人民群眾的自主和自治意識(shí)。其次，社區(qū)治理工作要充分明確社區(qū)治理工作的共同體是社區(qū)與社區(qū)成員，社區(qū)治理工作計(jì)劃的順利開(kāi)展往往有賴于社區(qū)成員的配合與支持，因此社區(qū)要通過(guò)組織各類實(shí)踐活動(dòng)和優(yōu)化治理行為的形式，讓社區(qū)成員明白自治的重要性。社區(qū)在培養(yǎng)人民群眾自治意識(shí)與自治能力的同時(shí)，還應(yīng)充分注意社區(qū)治理的本質(zhì)在于通過(guò)各類積極的手段賦能于社區(qū)人民群眾，在此過(guò)程中最大限度幫助與支持社區(qū)人民群眾的自治活動(dòng)，從而推動(dòng)社區(qū)治理質(zhì)量和治理效率的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理理念與模式。社區(qū)治理人員應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化更新社區(qū)治理的理念與模式，堅(jiān)持協(xié)同治理而非單向管理的現(xiàn)代化社區(qū)治理理念，充分集合各社區(qū)現(xiàn)代化治理主體的影響力與優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

一方面，社區(qū)治理工作應(yīng)充分了解社區(qū)人民群眾的實(shí)際需求和社區(qū)治理活動(dòng)的參與度，采用協(xié)商式的社區(qū)治理方式提升人民群眾對(duì)于社區(qū)治理活動(dòng)的滿意度與參與度。另一方面，應(yīng)適當(dāng)調(diào)動(dòng)社區(qū)治理的市場(chǎng)力量，提升市場(chǎng)力量在社區(qū)治理體系中的比例，將物業(yè)管理公司等市場(chǎng)力量引入社區(qū)治理服務(wù)體系中，通過(guò)全方位的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)治理現(xiàn)代化不僅是社區(qū)治理的重要基點(diǎn)和內(nèi)容，同時(shí)也是社區(qū)治理環(huán)境發(fā)展的必然要求，因此社區(qū)應(yīng)規(guī)范社區(qū)治理體系，培養(yǎng)社區(qū)居民的自治能力，創(chuàng)新社區(qū)的治理理念與治理模式，多措并舉推進(jìn)社區(qū)治理工作體系的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理工作長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。