強化行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略分析

王霞

（山東省臨沂市費縣自然資源和規(guī)劃局，山東 臨沂 273400）

事業(yè)單位是承擔國家公益服務事業(yè)的非盈利組織，它的經(jīng)營活動經(jīng)費全部或部分來自財政預算，安全、高效、合理地使用預算資金是目前衡量事業(yè)單位財務管理水平的重要參考標準。在新《預算法》《政府會計準則》及管理會計指引等法律法規(guī)陸續(xù)出臺的背景下，我國事業(yè)單位在預算資金管理中存在著一定的不足，特別是在體制機制、內部控制、風險防范等方面，這將嚴重影響著財政預算資金使用效率的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位強化預算資金管理對確保資金安全使用、提高財務管理效率與水平，降低事業(yè)單位資金風險，將擁有積極的作用。

一、強化行政事業(yè)單位預算資金管理的重要性

目前，行政事業(yè)單位為了提高公益事業(yè)服務質量及政府公信力，不斷在人才招聘、儀器采購、基礎設施建設等方面投入大量的財政資金。這些財政資金給當?shù)卣畮砹瞬恍〉膲毫?，加之，我國?jīng)濟的暫時下滑，一些地方政府財政收入增長幅度有所降低，如何滿足財政收支平衡并保證公益事業(yè)目標的完成，已經(jīng)成為各地方政府首先要予以考慮的工作。在這種時代背景下，要求行政事業(yè)單位不斷強化財政預算資金管理，充分認識到預算資金管理的重要性。

（一）解決地方政府收支矛盾的必然要求。隨著國家逐年對養(yǎng)老退休金上調，各地方財政承受著一定的財政資金壓力，在安排行政事業(yè)單位項目支出時不可避免地將適當壓縮財政資金支出規(guī)模。同時，新《預算法》《政府會計制度》及財政體制改革的推行，也要求行政事業(yè)單位必須強化財政預算資金管理，提高財政資金使用效率。

（二）政策出臺及信息化應用為強化預算管理奠定了基礎。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術，特別是預算一體化系統(tǒng)在全國范圍的廣泛實施對行政事業(yè)單位預算管理工作提供了創(chuàng)新的機會。同時，行政事業(yè)單位也面臨著新《政府會計制度》實施的壓力，要求行政事業(yè)單位讓財務預算的編制、內部控制、執(zhí)行控制、監(jiān)督檢查及分析變得更加透明、高效、暢通，行政事業(yè)單位財政預算水平又上升到了一個新的高度。這對我國行政事業(yè)單位財政預算管理及合理安排收支、政務公開透明化都起到了積極的作用。

二、行政事業(yè)單位預算資金管理現(xiàn)狀

（一）未樹立正確的預算資金管理觀念。財政資金預算的管理是通過對資金使用進行事前安排，達到對資金進行監(jiān)控的目的，并通過對預算執(zhí)行結果進行考核，為管理者發(fā)現(xiàn)預算管理不足、資金使用中存在問題提供線索。因此，預算編制、執(zhí)行與考核、監(jiān)控作用的發(fā)揮，均離不開行政事業(yè)單位各業(yè)務部門參與和配合，需要行政事業(yè)單位內部樹立起正確的預算資金管理觀念。而在實際運行過程中，一些行政事業(yè)單位對預算資金管理工作不夠重視，甚至一些部門為了確保財政資金充足、項目預算能夠被上馬，開始對預算資金管理工作產(chǎn)生一定的抵觸心理，嚴重地阻礙著財政預算資金管理作用的發(fā)揮。

（二）行政事業(yè)單位預算編制缺少規(guī)范性。預算編制的科學性、規(guī)范性是決定行政事業(yè)單位財政預算資金管理工作效率與水平的關鍵。而目前，在個別行政事業(yè)單位在編制預算指標與方案時，仍使用粗放式編制方式，沒有充分考慮行政事業(yè)單位實際情況，在很大程度上加大了后期預算的執(zhí)行難度。在工作中常表現(xiàn)為：要用款的時候沒款可用，制約了正常業(yè)務工作的開展；資源閑置，利用率不高。同時，目前市場上缺乏完善的預算編制評價標準，加大了審核難度，增大了預算的監(jiān)督及實施難度。

（三）行政事業(yè)單位預算執(zhí)行不到位。預算資金管理作用的發(fā)揮主要取決于行政事業(yè)單位能夠嚴格執(zhí)行預算指標，如果指標未能被行政事業(yè)單位嚴格的執(zhí)行，將無法發(fā)揮預算管理的監(jiān)控作用。目前，一些行政事業(yè)單位只關注預算編制能否達到財政部門要求，而忽視預算執(zhí)行結果與分析評價工作，特別是一些行政事業(yè)單位管理者、財務人員沒有對預算支出進行嚴格的審核，造成財政資金使用效率低下，行政事業(yè)單位財政預算管理混亂。

（四）未能對行政事業(yè)單位預算管理進行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位的收入來源十分廣泛，不僅包括自身經(jīng)營收入、財政補貼，還包括上級主管部門撥付的專項資金等，這樣將造成預算管理考核、監(jiān)督管理工作量十分巨大，監(jiān)管的工作只能停留在簡單的收支平衡方面，致使行政事業(yè)單位預算資金管理中常常發(fā)生挪用預算資金、虛假舞弊等問題。雖然說近年來，國家加大了審計監(jiān)督力度，取得較理想的成績，但監(jiān)督力度仍有較大的上升空間。特別是在績效考核方面缺乏完善的評價標準，考核難度大，未能完全發(fā)揮資金的價值。

（五）行政事業(yè)單位預算管理體系有待進一步完善。目前，財政部及地方各級財政部門已經(jīng)相繼出臺若干規(guī)范財政資金預算管理的文件、通知與辦法，使我國多數(shù)的行政事業(yè)單位預算資金管理工作水平得到了一定的提升。但在個別行政事業(yè)單位內部中，財政資金預算管理制度仍存在一些亟待改進的地方。例如，個別行政事業(yè)單位未能針對本單位特點制定科學的預算內部控制、預算考核制度，造成行政事業(yè)單位內部未能徹底執(zhí)行預算管理制度，使預算管理作用無法真正發(fā)揮。

（六）行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力有待提高。財政預算資金管理工作的開展需要行政事業(yè)單位全員參與，因為，財務人員在預算資金管理中只對編制、資金結算辦理及預算分析具有一定的專業(yè)性，而對于預算資金支出內容、項目工程進度及社會效益目標卻無法掌握。在行政事業(yè)單位當中，多數(shù)的業(yè)務部門工作人員只關注本職業(yè)務工作能否完成，對預算資金使用、考核等工作參與不多。這就需要行政事業(yè)單位財務人員應掌握全面的業(yè)務知識與理論，而目前，多數(shù)的行政事業(yè)單位仍缺少具有綜合業(yè)務能力的財務人員。

（七）財政資金項目界限無法準確區(qū)分。一些行政事業(yè)單位在編制項目支出預算時，沒有對支出項目進行充分的細化，不同項目支出預算存在內容相近、無法突出重點等問題，未能嚴格按照《預算一體化規(guī)范》要求細化預算編制，造成行政事業(yè)單位項目支出常常出現(xiàn)超支、隨意支付、擅自提高支出標準甚至是挪用財政資金，未能真正發(fā)揮預算一體化系統(tǒng)在提高預算管理效率及降低預算編制差錯方面的優(yōu)勢。由于個別行政事業(yè)單位未能按照《預算一體化規(guī)范》編制資金預算指標，常常造成財政資金支出存在隨意性，使預算單位資金出現(xiàn)短缺。

三、強化行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略

（一）將預算一體化等信息化技術與預算資金管理相結合。大數(shù)據(jù)、云計算、預算一體化等一系列的信息化技術可以提升行政事業(yè)單位財政預算資金管理效率與水平。行政事業(yè)單位應將預算管理工作內容與預算一體化系統(tǒng)、ERP軟件、互聯(lián)網(wǎng)、內部控制等模塊相連接，有效提升財政資金預算管理工作的效率，例如，行政事業(yè)單位可將財務核算軟件與預算一體化系統(tǒng)實現(xiàn)共享、整合，一來可以使業(yè)務部門掌握相關財務數(shù)據(jù)，二來實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)之間的有效傳遞，強化了部門之間的溝通與協(xié)作。同時，財務部門也可根據(jù)系統(tǒng)掌握不同業(yè)務部門預算執(zhí)行情況，通過系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行及時的分析，及時指出業(yè)務部門在財政預算資金管理中的不足，確保全年預算管理目標的實現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新行政事業(yè)單位預算編制方法。預算編制工作是財政資金預算管理工作的起點，也是重點，在編制部門預算時始終應樹立起節(jié)約財政資金的理念，將財政資金用于民生等重要領域。一是行政事業(yè)單位財務人員應將本單位房租等收入全部納入預算范圍；二是針對不同收入的來源與相應的支出對應，為日后項目績效考核提供方便。三是行政事業(yè)單位應保證財務人員有足夠的時間與財政部門、單位業(yè)務部門溝通，提高預算編制的科學性、真實性和可操作性。新常態(tài)下，改革、探討科學合理的預算編制方法是行政事業(yè)單位財政預算資金管理需要迫切需要解決的問題。其中，近兩年推行的“零基預算”在很多行政事業(yè)單位的實行成效顯著，可進行嘗試。

（三）確保行政事業(yè)單位預算資金目標實現(xiàn)。行政事業(yè)單位應從以下幾點出發(fā)強化預算管理執(zhí)行：一是行政事業(yè)單位應建立科學的預算資金監(jiān)管機制，監(jiān)管各業(yè)務部門嚴格按照預算方案辦理資金結算。二是督促各業(yè)務部門積極與財政部門溝通、配合，相互協(xié)調，促進單位資金的高效利用。三是實行動態(tài)跟蹤。通過“預算一體化系統(tǒng)”定期梳理、研討各項資金的使用情況，對需要支付的資金做出具體的支付安排，對暫不能支付的資金作詳細說明，分析原因并解決，實行預算執(zhí)行進度動態(tài)管理。

（四）對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應建立起全程監(jiān)控體系，對行政事業(yè)單位預算支出進行全方位的監(jiān)控，并加大監(jiān)管力度，通過對各業(yè)務部門預算執(zhí)行情況進行考核，調動行政事業(yè)單位業(yè)務部門及工作人員參與預算管理工作的積極性。同時，行政事業(yè)單位內部審計機構應定期對本單位預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，督促業(yè)務部門嚴格按照預算批復辦理資金支付，對超預算、預算調整事項進行重點監(jiān)管。此外，財政、審計機關也應定期對行政事業(yè)單位財政預算資金管理情況進行審計、監(jiān)督與指導，對行政事業(yè)單位在預算管理中存在的問題及時督促其整改，對發(fā)現(xiàn)的違紀、違法問題應嚴肅處理并移交相關部門，以此發(fā)揮監(jiān)督檢查的警示作用。

（五）建立科學的預算資金管理體系。預算資金管理體系與預算管理效率具有十分重要的關系，唯有設計、編制科學、可行的預算指標才能確保預算管理作用的真正發(fā)揮，而完善的工作管理體系，正是各部門通力合作編好財政資金預算的保障。另外，通過完善的管理工作體系，可以對預算編制工作的各個環(huán)節(jié)進行細化，明確責任分工，保證預算編制工作的時效性和準確性，為行政事業(yè)單位提高財政資金使用效率提供制度保障。

（六）完善行政事業(yè)單位預算資金管理相關配套制度。首先，行政事業(yè)單位應嚴格按照《預算法》《政府會計制度》《預算一體化規(guī)范》規(guī)定，并結合自身管理要求設計、編制預算管理制度，并定期指派財務人員對上一年預算執(zhí)行結果、外部環(huán)境變化等因素進行收集，做出下一年度預算編制的調整事項，使預算管理指標更加科學、可行。其次，在內部控制制度方面，行政事業(yè)單位應為預算管理工作開展制定可行的內部控制制度與流程，通過設計不相容崗位分離、授權審批、內部審計等制度，來規(guī)范預算管理工作，避免行政事業(yè)單位內部擅自調整預算、提高支出標準及擴大支出范圍。再次，建立財政預算資金管理培訓機制，定期對財務人員就預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)控與預算考核、預算一體化系統(tǒng)使用等內容進行培訓，不斷提高行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力水平。同時，應確保財務信息真實完整，避免行政事業(yè)單位內部違紀問題的發(fā)生，確保政府公信力不受影響。最后，通過預算一體系統(tǒng)對預算資金進行科學、公平的考核，并將考核結果與業(yè)務部門領導、工作人員績效、晉升掛鉤，充分調動行政事業(yè)單位工作人員參與預算管理、實施預算一體化應用的積極性。

（七）為預算資金管理培養(yǎng)合格的財務人才。行政事業(yè)單位應針對新《預算法》《政府會計制度》《預算一體化規(guī)范》內容與要求，對財務人員進行相關培訓，一是通過定期舉辦財會業(yè)務培訓會，來提升財務人員的理論基礎和專業(yè)技能，特別是積極參加財政部門組織的“預算一體化系統(tǒng)”相關培訓；二是加強財務人員與行政人員間的業(yè)務交流，促進財務人員對經(jīng)濟活動的分析、研判能力；三是嚴把行政事業(yè)單位財務人才引進關，通過人力資源管理部門公開招聘財務人才，將財經(jīng)專業(yè)與實踐經(jīng)驗作為錄取財務人員的關鍵條件。

（八）優(yōu)化行政事業(yè)單位日常預算編制流程。首先，行政事業(yè)單位在編制預算時，既要符合預算法相關規(guī)定，又要遵照當年財政部門印發(fā)的預算編制要求，同時，嚴格按照中央“八項規(guī)定”“三公”經(jīng)費等規(guī)定，控制財政資金支出規(guī)模與方向。其次，財政預算、投資審核部門應嚴格對本級預算單位編制的預算方案進行審核，提高預算方案的可行性、合法性。同時，強化責任追究力度，對在財政預算資金管理中出現(xiàn)問題的單位、負責人、經(jīng)辦人要給予嚴厲的處罰。最后，行政事業(yè)單位在編制預算指標前，還應廣泛征求各業(yè)務部門意見與建議，并指派相關人員對相關政策信息進行收集，對編制的預算指標進行相應的調整，以保證制定的預算指標切實可行。此外，行政事業(yè)單位預算編制方案還應與政府行政職能、社會公益服務目標相結合，以發(fā)展戰(zhàn)略目標指導預算編制工作，使預算管理制度與預算數(shù)額能夠為行政事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而服務。

（九）強化對行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理。按照財政部對預算單位實體銀行賬戶清理及《預算一體化規(guī)范》相關規(guī)定，凡是擬新開立的銀行賬戶必須經(jīng)過財政部門層層審批，并采取競爭性試方式或集體決策方式選擇實有資金賬戶開戶銀行，及時該賬戶信息維護到預算一體化系統(tǒng)當中。對賬戶進行變更或注銷也要向當?shù)刎斦块T進行備案。行政事業(yè)單位應遵守財政部門制定的銀行賬戶管理辦法，通過預算一體系統(tǒng)將實有資金賬戶與開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，使財政部門隨著掌握預算單位實有資金賬戶收入、支出、余額等信息。

四、結束語

隨著新《預算法》《政府會計制度》及財政體制改革的不斷推進，我國行政事業(yè)單位在預算資金管理方面取得了一定的提升。但在實際工作中，行政事業(yè)單位財政預算資金管理存在一些問題，基于此，新常態(tài)下行政事業(yè)單位可通過利用現(xiàn)代信息技術、改進預算編制管理、改進預算執(zhí)行與分析管理、嚴格預算監(jiān)督等手段，使新常態(tài)下行政事業(yè)單位財政預算資金管理的工作得到進一步強化。