加強貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財政資金保障的探索思考

王強 賀藝 陳學磊

（貴州省氣象局，貴州 貴陽 550000）

一、貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與財政保障的重要性

近年來，在各級政府的正確領導下，在各項強有力措施的有效加持下，實現(xiàn)了脫貧攻堅的重大勝利，面對如此龐大、艱難的脫貧任務能夠取得最終勝利十分難得，成績獲得非常不易，貴州在脫貧攻堅方面的成績得到了社會各界的高度認可。脫貧攻堅勝利后，貴州緊鑼密鼓地進入了鞏固脫貧攻堅成果同全面鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時期，各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都進行了相應的調整與過渡，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金保障方面，財政支持政策與措施機制不斷調整推進，為貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質量發(fā)展提供了資金來源與支撐，全面促進貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。

二、財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時期，“三農(nóng)”發(fā)展明確了新目標和新定位，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然是貴州發(fā)展工作中的重中之重，雖然過去已經(jīng)取得一定發(fā)展成效，但仍應清醒地認識到目前存在的差距和困難，面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)高度重視、抓住機遇、全面發(fā)展，努力推動貴州在鄉(xiāng)村振興上開新局。

（一）“三農(nóng)”作為地域發(fā)展目標與戰(zhàn)略的基礎性地位更加凸顯

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，貴州要實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”財政支持極其重要，要自覺增強做好“三農(nóng)”支持保障的意識，主動把推動“三農(nóng)”發(fā)展融入當前財政重點工作中，從財政角度出發(fā)積極謀劃，堅持目標導向和問題導向，勇于擔當作為、破解難題困境，切實推動解決好“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的政策不足和資金難題，全力推動貴州“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、全面提升。

（二）貴州地方財政收支壓力與“三農(nóng)”領域投入需求矛盾更為突出

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”領域的高質量發(fā)展，依靠財政資金的穩(wěn)定增長投入，盡管近年來地方財政對農(nóng)業(yè)投入不斷增加，但在鞏固拓展脫貧攻堅成果和同步實施鄉(xiāng)村振興上可投入的財力尚還有限，投入保障能力仍顯不足，財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。主要由于貴州財政稅源結構較為單一，財源支撐基礎薄弱，財政收入質量不高，在面臨經(jīng)濟下行壓力加大、結構性減稅降費調整等因素的疊加影響下，財政面臨較大的減收增支壓力與困難。同時，“三農(nóng)”領域財政資金的“撬動力”“引導力”還未充分展現(xiàn)，社會資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性還不夠強，多元投入格局尚未完全建立，各種投入之間的合力還未完全形成。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務依然艱巨

目前，貴州從“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”向“以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局”轉變，脫貧人數(shù)、搬遷人數(shù)均為全國之最，農(nóng)村基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等方面離實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興還有較大差距，鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興任務非常艱巨、資金需求較大。主要由于貴州農(nóng)村自身基礎條件差，脫貧摘帽以后各方面情況還不完全穩(wěn)定，整體發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟發(fā)展十分有限。自身發(fā)展能力較弱，不能有效結合當?shù)睾蛡€人條件進行自我?guī)头?、自我?chuàng)收以及帶動發(fā)展等，還有部分地區(qū)部分人員尚存在返貧致貧風險。因此，鞏固脫貧攻堅成果任務依然十分艱巨，仍需持續(xù)用力、深入推進、高效銜接。

（四）產(chǎn)業(yè)振興帶動全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎薄弱抗風險能力較差

近年來，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢較好，但還存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展不夠成熟，市場主體培育不夠強，缺少帶動力強的龍頭企業(yè)，知名度大影響力高的農(nóng)產(chǎn)品品牌太少，整體競爭力還較弱，抵御市場風險能力普遍不強，吸納群眾就業(yè)和穩(wěn)定帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收能力不足。另外，從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究的科技人才較少，在種植、加工等環(huán)節(jié)沒有自己的核心技術優(yōu)勢，大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值也較低，未形成全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度機制不夠成熟完善，全省各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，農(nóng)民實現(xiàn)增收較低、深度參與不夠、積極性不高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命仍應該大力縱深推進。

三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財政資金保障的幾點建議

“十四五”時期是貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興、綜合改革發(fā)展的關鍵時期，做好資金保障十分重要。要始終堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜投入與支持，健全完善投入保障機制，積極發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，全面實施預算績效管理，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量和現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實資金保障。

（一）堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供重要資金保障

財政資金的投入與支持是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障，必須千方百計籌措資金、加大投入、提供支撐。一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力做好資金投入支持與保障。切實提高思想認識，把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在資金安排的優(yōu)先位置，建立健全資金保障機制，加大傾斜投入支持，并根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的調整，及時做好財政保障工作的調整與銜接，出臺銜接支持政策，投入銜接支持資金，有效保障銜接穩(wěn)定、投入精準、發(fā)展高效。二是堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，全力積極爭取中央政策。牢牢把握《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件的重大機遇，搶抓政策紅利，建立常態(tài)溝通聯(lián)系機制，積極向上對接中央財政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，全力爭取中央政策、項目與資金，支持全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快推進貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）堅持健全完善財政支農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展提供堅實制度保障

財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度的建立和完善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路。一是落實中央政策要求，保障財政支持政策穩(wěn)定高效。嚴格按照“四個不摘”要求，在五年過渡期內，對脫貧摘帽地區(qū)，繼續(xù)實施現(xiàn)有財政支持政策，并在此基礎上進行優(yōu)化完善，及時修訂出臺新的政策文件，進一步優(yōu)化工作機制與支持方式，更加穩(wěn)定高效的推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是加強支持政策研究，保障鄉(xiāng)村發(fā)展有序推進。加強“三農(nóng)”相關支持政策的常態(tài)研究，做好“三農(nóng)”領域重點問題的政策儲備，認真謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的財政保障重點，進一步明確支持目標和任務，細化支持政策和舉措，及時對現(xiàn)行支持政策體系進行調整完善，實現(xiàn)支持政策更有針對性，支持力度更有穩(wěn)定性，并在此基礎上不斷構建起完善的財政支持體系，有效提升支持水平與能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。

（三）堅持加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量和全面發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村水利基礎設施建設是重要財政保障內容。一是積極支持糧食穩(wěn)定供給。做好高標準農(nóng)田建設支持，加大專項資金投入力度，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質增效，促進全省糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。有力推進耕地保護，及時發(fā)放耕地保護補貼，確保農(nóng)民種糧收益完整到位，不斷提高農(nóng)民種糧的積極性和穩(wěn)定性。二是積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞貴州十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)與集群，推動創(chuàng)建具有知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌化引領作用和力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升、發(fā)展加快。同時，支持構建完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，三是積極支持農(nóng)村水利基礎設施建設。不斷加大支持推進水利工程建設、農(nóng)村水環(huán)境治理、農(nóng)村供水保障等，切實保障水庫安全運行，提高水旱災害防御能力，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境與安全供水，實現(xiàn)農(nóng)村飲水用水安全有保障。

（四）堅持綠色發(fā)展數(shù)字建設，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)、信息化發(fā)展

一是堅持推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持方向應向優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升供給質量聚焦，以綠色生態(tài)為導向，加強對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目、生態(tài)保護項目等的支持，鞏固農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果，推進農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)保護常態(tài)推進，實現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。二是堅持推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設。數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的新方向，財政保障應該加大對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字、農(nóng)業(yè)云、智慧農(nóng)業(yè)等支持，不斷打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與充分運用。同時，加大對農(nóng)村信息基礎設施建設的支持，增強農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎條件，不斷提升數(shù)字農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化與智能化發(fā)展，為貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強力信息支撐。

（五）堅持發(fā)揮財政資金引導作用，構建完善多元化投入格局

創(chuàng)新財政資金使用方式，積極發(fā)揮引導撬動作用，推動實現(xiàn)財政、金融、社會等多方面投入保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多資金來源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金引導作用。用好用足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，圍繞貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，加強農(nóng)業(yè)項目的前瞻性謀劃與可行性論證，全力爭取更多基金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，積極引導和撬動更多金融資本、社會資本參與，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多資金保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險兜底和擔保增信作用。進一步優(yōu)化完善貴州農(nóng)業(yè)保險補貼政策和農(nóng)業(yè)擔保體系，擴增農(nóng)業(yè)保險與擔保覆蓋范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險補貼兜底與農(nóng)業(yè)擔保增信的作用，提升農(nóng)戶抗風險能力，解決農(nóng)業(yè)融資困難問題。

（六）堅持全面實施預算績效管理，不斷提升農(nóng)業(yè)資金使用管理水平與支出效益

將有限的財政支農(nóng)資金聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把錢用在“刀刃”上，切實提高資金使用效益是鞏固脫貧成果、推進全面鄉(xiāng)村振興的關鍵。一是全面提升績效管理意識。財政資金是有限的、寶貴的，必須重視使用，提升資金使用績效意識，增強資金支出責任，加強績效管理結果運用，防范低效無效資金支出，提升財政支農(nóng)資金的配置效率和使用效益。二是全面發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)管合力作用。通過堅持線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相結合，點、面、線聯(lián)動相結合，定期調度與重點抽查相結合，監(jiān)督檢查與督促指導相結合，主管責任與監(jiān)督責任相結合，加強對各類各級財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查和聯(lián)動監(jiān)控，加大監(jiān)督力度，凝聚監(jiān)管合力，充分發(fā)揮監(jiān)管聯(lián)動“顯微鏡”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、防范風險、規(guī)范管理，全面促進財政支農(nóng)資金支出更加安全、使用更加高效。

四、結束語

貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須立足新發(fā)展階段，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”總體要求，切實貫徹各項方針政策，加強謀劃、凝心聚力、砥礪奮進，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間、破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動力，充分發(fā)揮財政資金保障作用和引導作用，在進一步爭取政策支出、確保投放精準、撬動引導資金、提升資金績效上繼續(xù)深入著力、奮發(fā)有為，持續(xù)推動有限的財政資金發(fā)揮無限的使用效益，促進貴州農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。