關(guān)于加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的探討

蔡寧

（莊浪縣財政局，甘肅 平?jīng)?744606）

如今，三農(nóng)問題仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的重點問題，因此，我國逐漸加強了財政方面的投入，從而使強農(nóng)惠農(nóng)資金不但涉及的總量比較大，同時相關(guān)項目也比較多。但是，在具體的實踐過程中，很多惠農(nóng)政策并沒有得到全面落實，存在部分惠農(nóng)資金可能會被截留，或者是擅自挪用惠農(nóng)資金，特別是對于農(nóng)村基層干部而言，經(jīng)常會做出一些有損群眾自身利益的行為。在此背景下，加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作，對于當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。因此，需要對目前強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行深入分析，并根據(jù)實際情況及時采取有效的解決措施，只有這樣才能將強農(nóng)惠農(nóng)資金的價值作用充分發(fā)揮出來。

一、強農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策與重要作用

目前，隨著農(nóng)村稅費制度的不斷改革，國家也逐漸采取相應(yīng)的措施，在此基礎(chǔ)上來緩解農(nóng)民所面臨的負(fù)擔(dān)，同時在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，還會給予相應(yīng)的補貼。隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面實施，所涉及的范圍也不斷拓展，主要體現(xiàn)在了農(nóng)林牧業(yè)、社保、計劃生育、農(nóng)機補貼以及農(nóng)機使用等多個方面。隨著補貼方式的不斷增加，在整體上呈現(xiàn)出了非常明顯的多樣化特點，這也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。無論是從國家還是到地方，與強農(nóng)惠農(nóng)政策之間都有著非常密切的聯(lián)系，并且逐漸出臺了相應(yīng)的細(xì)則。而通過加強強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面實施，主要是為了能在更大程度上提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平，從而在整體上提升國家利益與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通常情況下，在強農(nóng)惠農(nóng)政策中，農(nóng)村技術(shù)推廣屬于其中非常重要的組成部分，并且所包含的內(nèi)容也比較多。但是，結(jié)合強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管角度上進(jìn)行分析，目前在監(jiān)管過程中仍然還存在著非常多的問題，而這些問題的存在，將會直接影響到強農(nóng)惠農(nóng)預(yù)期效果的實現(xiàn)，甚至可能會降低強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益。因此，通過加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作，對于提升資金使用效率有著非常重要的作用。

二、目前強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的相關(guān)策略

結(jié)合目前的實際情況來看，在加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作時，所采取的做法主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，政府部門構(gòu)建了專門的強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督管理小組，主要是在監(jiān)管工作實施中，做好各項協(xié)調(diào)工作，并對整個過程進(jìn)行準(zhǔn)確指導(dǎo)與檢查。另外，通過制定強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方案，在此基礎(chǔ)上對資金監(jiān)管范圍進(jìn)行明確，同時還確定了相應(yīng)的分配使用原則、公開方法以及監(jiān)督管理辦法等，對界限進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作在實施過程中可以滿足一定的規(guī)范性。對于各職能部門而言，按照不同職責(zé)對工作內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，保證將工作責(zé)任進(jìn)行全面落實，從而在此基礎(chǔ)上可以形成非常強的監(jiān)管合力；第二，在強農(nóng)惠農(nóng)項目、補貼對象以及資金發(fā)放等檢查工作中，財政部門在其中發(fā)揮著非常重要的引領(lǐng)作用，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出專門的數(shù)據(jù)庫，從而以更加專業(yè)的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行登記與整理。各部門之間加強溝通與交流，將資金來源、金額、項目動向以及實施單位等情況，實時匯報給主管部門進(jìn)行報備；第三，構(gòu)建專門的管理制度。將專項資金賬戶儲存、專款專用以及專賬核算中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面了解，并保證各項規(guī)定的全面執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上建立專戶管理制度，關(guān)于惠農(nóng)直補項目資金，采取封閉運行的方式，比如，通過一折通或者是一卡通等形式，可以直接將惠農(nóng)資金兌付到農(nóng)民手中；第四，加強各項政策方面的宣傳工作，可以采取多樣化的形式，對強農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳，同時對宣傳范圍、宣傳條件以及補助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確?？梢栽谝欢ǖ臅r間內(nèi)開展嚴(yán)格的強農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)活動，可以印發(fā)一些相關(guān)的管理手冊，然后分別發(fā)放到村干部以及村民手中，通過相關(guān)活動的開展，可以對各項政策進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，從而幫助群眾對政策中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，同時也能進(jìn)一步提升群眾的參與程度，保證群眾可以在思想方面樹立出先進(jìn)的監(jiān)督管理意識。對于農(nóng)民群眾之間發(fā)生的一些典型案例，可以采取曝光的形式體現(xiàn)出來，對專項資金的類型、金額以及使用管理等內(nèi)容進(jìn)行全面核實，從而使被檢查單位可以及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并及時采取有效的措施進(jìn)行糾正。

三、目前強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面存在的問題

結(jié)合目前的實際情況進(jìn)行分析，我國政府部門已經(jīng)全面認(rèn)識到強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要性，并且逐漸加強了對政策的宣傳工作。但是，在開展強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作時，仍然還存在著非常多的問題。主要是因為沒有采取正確的政策宣傳方法，缺少完善的項目體制，關(guān)于現(xiàn)有的配套政策并沒有得到全面落實，在資金管理方法上缺少一定的規(guī)范性。正是因為這些問題的存在，對強農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（一）群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識不足

對于我國農(nóng)村地區(qū)而言，其經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，同時呈現(xiàn)出了非常明顯的不平衡性，交通與網(wǎng)絡(luò)信息都不發(fā)達(dá)，因為受到外界環(huán)境的影響，所以導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)接收信息時，其接收渠道呈現(xiàn)出了非常明顯的單一性，對于所接收到的相關(guān)信息，一般都是通過電視或者是口頭傳播等方式進(jìn)行獲取，這就導(dǎo)致各項政策在實施過程中，很多群眾并沒有積極參與到其中。另外，村民對強農(nóng)惠農(nóng)政策知識了解比較少，所以存在很多村民不知道該怎樣行使自身的監(jiān)督權(quán)力，從而在強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作中，村民無法將自身的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

（二）強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不到位

因為我國經(jīng)濟水平發(fā)展比較快，所以對于強農(nóng)惠農(nóng)政策而言，其內(nèi)容更新速度也非?？?，并且正在不斷細(xì)化，因此內(nèi)容體系包含的范圍比較大，這就造成在各個項目中，所涉及的資金呈現(xiàn)出了非常明顯的分散性。因此，如果不能加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作，那么將會導(dǎo)致農(nóng)民無法對強農(nóng)惠農(nóng)政策中的內(nèi)容進(jìn)行全面了解，嚴(yán)重時可能在群眾之間會出現(xiàn)互相傳導(dǎo)錯誤信息的現(xiàn)象。尤其是 在對農(nóng)具機械進(jìn)行采購時，很多政策都沒有進(jìn)行宣傳，這就導(dǎo)致農(nóng)村在購買機械設(shè)備時，不能對優(yōu)惠政策進(jìn)行全面了解，可能在購買了機械設(shè)備之后，并沒有按照相關(guān)流程進(jìn)行辦理，因為沒有獲取到相應(yīng)的補貼，從而在一定程度上降低了農(nóng)民的機械化水平。

（三）項目體制方面存在的問題

目前，在強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作中，在項目體制方面仍然還存在著一定的問題，主要是體現(xiàn)在項目在實施過程中，沒有對當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行全面了解，在對項目開展相應(yīng)的設(shè)計工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。很多項目在實施過程不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，同時在對項目進(jìn)行申報時，因為在項目方面存在著一定的問題，從而也就在一定程度上增加了申報工作難度。存在一些地方為了能獲取到相應(yīng)的強農(nóng)惠農(nóng)資金，所以在面對同一個項目時，經(jīng)常會出現(xiàn)多次申報的現(xiàn)象，這不但增加了強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作難度，同時也會影響到最終資金核算結(jié)果準(zhǔn)確性。

（四）地方配套政策很難得到全面落實

目前，很多地方配套設(shè)施并沒有得到全面實施，這就導(dǎo)致強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金擠占、截留以及變相截留等問題的產(chǎn)生。通常情況下，對于強農(nóng)惠農(nóng)資金而言，需要在很多不同的環(huán)境下進(jìn)行運轉(zhuǎn)，同時對于不同的職能部門來說，都涉及了項目管理以及資金撥付等重要職責(zé)，這就導(dǎo)致很多資金不能實現(xiàn)充分利用。目前，我國政府部門在對地方配套政策實施的過程中，與項目預(yù)算之間還存在著非常嚴(yán)重的矛盾問題，這也是影響配套設(shè)施實施的重要原因。很多地方為了能實現(xiàn)合理運轉(zhuǎn)，所以經(jīng)常會擅自挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金。

（五）資金管理使用不能滿足一定的規(guī)范性

通常情況下，對于強農(nóng)惠農(nóng)項目而言，都是在年初的時候成立，往往都是在年末的時候才會撥付相應(yīng)的資金，甚至直接等到第二年才會撥款，這就對項目運轉(zhuǎn)形成了一定的阻礙。而為了對這一問題進(jìn)行合理解決，所以項目之間經(jīng)常會出現(xiàn)互相挪用資金的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致在強農(nóng)惠農(nóng)資金管理方面，很難滿足一定的規(guī)范性。因為財政撥款與項目實施方面存在的矛盾問題，導(dǎo)致地方在開展相應(yīng)的項目預(yù)算工作時，不能嚴(yán)格按照目前的預(yù)算來進(jìn)行，需要進(jìn)一步擴大項目預(yù)算，從而才能盡量降低資金時間價值方面所帶來的損失，而這將會導(dǎo)致很多預(yù)算工作并不能得到全面落實，從而降低了預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性，進(jìn)而也就增加了強農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作難度。

四、加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的相關(guān)策略

因為目前強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作方面還存在著非常多的問題，這就對強農(nóng)惠農(nóng)政策實施效果產(chǎn)生了一定的影響。因此，這就需要根據(jù)實際情況，及時采取有效的解決對策，將相應(yīng)的強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作進(jìn)行全面落實，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化與完善，保證在資金使用方式上可以滿足一定的多樣性，從而才能在更大程度上提升強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作水平。

（一）構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系

在對強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管時，要想在更大程度上提升監(jiān)管效果以及資金使用效率，首先需要構(gòu)建出完善的財務(wù)管理體系，保證在財務(wù)管理體系方面可以做到?？顚Ｓ茫瑫r對收支方面做出明確規(guī)定。將財務(wù)管理貫徹落實到整個資金使用過程中，當(dāng)對強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行撥付時，財務(wù)應(yīng)該直接通過銀行卡進(jìn)行撥付，這樣就能減少強農(nóng)惠農(nóng)資金在每一個單位所停留的時間。為了保證強農(nóng)惠農(nóng)資金的價值作用可以得到充分發(fā)揮，對于我國政府部門而言，在一定的時間內(nèi)，需要對項目開展嚴(yán)格的檢測工作，保證可以在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時采取有效的措施進(jìn)行解決，從而對強農(nóng)惠農(nóng)資金使用環(huán)境進(jìn)行規(guī)范。

（二）采取靈活多變的資金使用方法

結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可以了解到，通過對強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行集中使用或者是專項使用，對于提升資金使用效率有著非常重要的作用，同時還能提升項目實施效果。當(dāng)采取集中使用的方式時，主要就是將資金直接綁扎在項目上，多個項目共同使用相應(yīng)的資金，從而保證資金在使用過程中可以滿足一定的集中性。另外，在對專項資金進(jìn)行使用時，主要是采取?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，保證每項費用在劃分時可以滿足一定的明確性，通過采取這種方式，可以有效避免資金挪用問題的產(chǎn)生，對于我國政府部門來說，在對強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行使用時，可以將集中使用與專項使用兩種方式之間進(jìn)行有效融合，在面對特定的項目時，就可以進(jìn)行專項使用，如果是在面對一些聯(lián)系比較多的項目時，就可以對強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行集中使用。

（三）強化監(jiān)管問責(zé)職責(zé)，提升資金管理效率

通過構(gòu)建完善的監(jiān)管問責(zé)制度，在此基礎(chǔ)上來提升資金使用效率以及監(jiān)督管理工作水平，具體可以通過以下幾個方面來進(jìn)行：第一，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)工作，在更大程度上提升監(jiān)管工作人員專業(yè)性，這對于提升強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管水平有著非常重要的作用?？梢栽谝欢ǖ臅r間內(nèi)開展嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，使監(jiān)管人員可以具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，從而在監(jiān)管工作中才能將自身的職責(zé)作用充分發(fā)揮出來；第二，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在強農(nóng)惠農(nóng)資金使用過程中，財務(wù)部門應(yīng)該對整個過程進(jìn)行全面稽查，同時根據(jù)實際情況，加強對資金撥付責(zé)任制的完善工作；第三，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理工作，在面對資金使用過程中出現(xiàn)的一些違法行為時，一定要及時采取嚴(yán)厲的打擊措施；第四，為了保證將監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面落實，同時鼓勵群眾積極參與到監(jiān)管工作中，發(fā)揮出全民監(jiān)督的價值作用，那么在相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)置專門的舉報電話，并且對于舉報人員應(yīng)該給予一定的獎勵，關(guān)于被舉報的單位或者是個人，應(yīng)該進(jìn)行準(zhǔn)確核查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)事實屬實之后，應(yīng)該移交給法院部門進(jìn)行處理。

（四）加大宣傳力度，全面實施現(xiàn)行惠農(nóng)政策

第一，對各類補貼發(fā)放形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在加強相應(yīng)的宣傳工作時，關(guān)于惠農(nóng)補貼補助資金發(fā)放，應(yīng)該按照一個漏斗向下的形式，針對需要發(fā)放到農(nóng)戶的補貼，應(yīng)該一次性全面清理，采取管賬與管錢相分離的形式，也就是管理補貼對象與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核時，由相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門來進(jìn)行，而對強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行發(fā)放時，由財政部門與金融部門來完成；第二，加大政策公開力度。在對各項惠農(nóng)政策實施的過程中，應(yīng)該保證將各類信息及時公開，保證在整個操作過程中可以滿足一定的透明性，從而也能夠保證群眾的知情權(quán)；第三，強化協(xié)調(diào)配合。對于現(xiàn)有的惠農(nóng)政策而言，其中涉及部門比較多，對于財政部門以及審計部門而言，彼此之間應(yīng)該加強協(xié)調(diào)配合工作，及時做到溝通與交流，同時加工相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面落實。對于審計部門來說，在強農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、使用以及管理等工作中，應(yīng)該加強相應(yīng)的審計工作，如果發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在違紀(jì)現(xiàn)象，一定要在第一時間內(nèi)通報。

五、結(jié)束語

綜上所述，在強農(nóng)惠農(nóng)資金使用過程中，通過加強相應(yīng)的監(jiān)管工作，可以對人民利益起到非常重要的維護作用。因此，一定要對目前強農(nóng)惠農(nóng)監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行深入分析，加強對相關(guān)政策的宣傳工作，從而才能實現(xiàn)對強農(nóng)惠農(nóng)資金的合理利用。