鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量建設路徑研究

何莉煒

（河北科技師范學院，秦皇島 066004）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是提升農(nóng)村現(xiàn)代化、使千萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和落實黨的各項政策決定的基礎，發(fā)揮著是黨在農(nóng)村的重要戰(zhàn)斗堡壘作用，承載著凝聚人心、把握方向的重要使命任務。隨著農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的不斷深入，客觀上就更加需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的示范引領作用，從而推動和促進鄉(xiāng)村振興取得實效。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量建設路徑的時代意蘊

1.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中指出：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?019年，《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》在全國出版發(fā)行，對其進行專題和論述學習，對于農(nóng)村基層黨組織提高思想認識和落實推動鄉(xiāng)村振興責任落地、增強責任使命擔當都具有重要的作用。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用和提高戰(zhàn)斗力的基礎，是鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅力量。農(nóng)村基層黨組織還能夠推動黨員發(fā)揮帶頭致富的先鋒模范作用，進而發(fā)動廣大農(nóng)村黨員積極投身鄉(xiāng)村振興，做給群眾看、帶著群眾干，營造鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。農(nóng)村基層黨組織承擔著抓黨建促鄉(xiāng)村振興的直接責任，負責團結帶領、組織發(fā)動黨員群眾推動鄉(xiāng)村發(fā)展，因此基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展有著重大的意義。

2.新時代加強農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量建設是完成鄉(xiāng)村振興任務的重要保障

習近平總書記曾指出：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬?！?/p>

一是農(nóng)村基層黨組織是組織振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的主要力量。農(nóng)村基層黨組織直接面對廣大農(nóng)村群眾，與他們接觸最多、聯(lián)系最廣，對農(nóng)村實際生產(chǎn)生活情況了如指掌。廣大農(nóng)村群眾在生活生產(chǎn)中遇到的實際困難和迫切需要解決的訴求，都會第一時間反饋給農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織對村情民情的全面掌握和精準分析是順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。二是農(nóng)村基層黨組織是黨惠農(nóng)政策方針能夠順利實施的重要基礎。一方面，農(nóng)村基層黨組織把黨和政府關于鄉(xiāng)村振興的政策部署要求傳達到每位農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾及時了解振興方面的新政策新要求新進展；另一方面，黨組織能夠?qū)V大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的新問題新經(jīng)驗新思路及時進行總結反饋，能夠較好地實現(xiàn)經(jīng)驗總結與順暢溝通。三是農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的示范引領作用。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。一方面，農(nóng)村基層黨組織要始終站在宣傳黨的政策的最前沿，做貫徹黨的主張的最堅強堡壘。國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地離不開農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用。全體黨員干部要帶頭學農(nóng)業(yè)知識、學操作技術，總結脫貧致富經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織黨建高質(zhì)量建設存在的不足

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基層黨組織的重要任務。隨著農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的逐步深入，農(nóng)村基層黨建也出現(xiàn)了一些新的困難和問題，給農(nóng)村基層黨組織黨建高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村基層黨組織普遍存在著弱化和虛化現(xiàn)象

一是部分農(nóng)村基層黨組織存在政治功能發(fā)揮不夠有力的現(xiàn)象，政治功能虛化，農(nóng)村基層領導班子大局意識不強，貫徹民主集中制不夠有力，沒有完全發(fā)揮領導核心作用。黨組織作用弱化、核心領導地位邊緣化，對上級黨組織的有關規(guī)定執(zhí)行不及時、落實不到位，削弱了黨對農(nóng)村工作的領導，難以承擔起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。二是部分農(nóng)村基層黨組織對黨的意識形態(tài)工作認識的程度不夠高，沒能夠形成堅定的馬克思主義政治立場和政治信仰。在實際工作中，還存在理想信念不夠堅定、組織觀念淡薄等現(xiàn)象，沒有以合格黨員的標準嚴格要求自己，政治覺悟和黨性修養(yǎng)都有待進一步提高。

2.農(nóng)村黨員隊伍結構不夠合理，先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分

農(nóng)村黨員隊伍結構的好壞和黨員隊伍素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村基層黨組織的組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。一方面，農(nóng)村黨員隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，實際工作能力普遍偏低，缺乏適應新形勢、新任務要求的能力和全面推進鄉(xiāng)村振興的能力和本領。還有一些黨員干部對自身要求不高，缺乏全局觀念，服務農(nóng)村廣大群眾的責任心不強，模范帶頭作用不突出。另一方面，農(nóng)村年輕人外出打工群體逐漸增多，流動人口增加，長期系統(tǒng)培養(yǎng)積極分子、黨員等工作困難重重。隨著服務業(yè)等的快速發(fā)展，各種形式的新興經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)，農(nóng)村外出流動人口劇增，自愿留在農(nóng)村的年輕力量越來越薄弱，由于這些人常年在外，缺少與農(nóng)村黨組織的交流溝通，培養(yǎng)過程變得異常困難。

3.農(nóng)村基層黨組織學習能力普遍偏低，教育管理不完善

農(nóng)村基層黨組織普遍存在學習能力偏低的現(xiàn)象。一是對學習的重視程度不夠，學用結合不緊。農(nóng)村基層黨組織在潛心學習黨的創(chuàng)新理論方面還有所欠缺，集中進行理論學習的次數(shù)過少、討論不多、在學思踐悟上打了折扣，學習質(zhì)量和效果沒有得到有效保證。在運用創(chuàng)新理論指導工作方面不夠主動，習慣于用老思路老辦法去思考解決新問題，推動工作創(chuàng)新發(fā)展還有差距，在思考和領悟上還存在一定差距，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導村級治理和實踐的能力還有差距。二是學習方式陳舊、學習載體單一的現(xiàn)象普遍存在。部分農(nóng)村基層黨組織的教育培訓存在重形式、走過場的現(xiàn)象，往往停留在文件傳達、宣讀布置的層面。學習培訓的內(nèi)容也比較枯燥乏味，難以調(diào)動農(nóng)村基層黨員的學習積極性，很難達到提高理論水平的目標。黨支部“三會一課”、主題黨日等制度落實得不夠好，存在走過場、流于形式的現(xiàn)象，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，自身的教育培訓指導不夠有力。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村黨組織建設高質(zhì)量發(fā)展實效性路徑

1.著力突出政治建設這個核心，做好農(nóng)村基層黨組織標準化建設

一是要堅持把強化農(nóng)村基層黨組織政治建設作為根本出發(fā)點?；鶎狱h組織建設要優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村振興需要，始終把堅持政治標準放在首位，以提升農(nóng)村基層黨組織的組織力為重點，持續(xù)開展農(nóng)村基層黨組織標準化建設，使得各項工作規(guī)范化、制度化。著重突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，認真領會、努力踐行，切實將把農(nóng)村基層黨組織建成為推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的惠農(nóng)政策進入千家萬戶，引導廣大農(nóng)民增強主人翁意識，全面推進鄉(xiāng)村振興的強大力量，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

二是嚴肅認真開展支部組織生活。強化政治引領，通過嚴格組織生活，引導黨員自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺對照黨章黨規(guī)找差距，經(jīng)常開展批評與自我批評。結合農(nóng)村工作實際，切實推進黨的組織生活標準化，要不斷健全完善實施鄉(xiāng)村振興的制度安排，將“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度常態(tài)化和規(guī)范化，真正將基層黨組織制度規(guī)范化建設的組織優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村振興的工作實效。

2.著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村黨務干部，加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設

農(nóng)村基層黨組織最直接的組織者和領導者就是黨支部書記。選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記，抓好黨支部書記隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊伍，是提升農(nóng)村黨建工作水平，強化農(nóng)村黨組織的政治功能和服務功能的有力保障。

一是嚴把政治標準，強化政治引領。牢記使命責任，強化擔當精神，堅持將真抓實干又熱愛“三農(nóng)”工作的基層黨員干部選拔成為黨組織的領導者。農(nóng)村基層黨支部書記要堅持帶頭嚴肅黨內(nèi)生活，主動熟悉掌握黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，自覺把貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與本地實際相結合。二是緊密結合本村特點，有針對性地培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、組織能力強、群眾基礎好、專業(yè)帶動強的農(nóng)村黨員擔任黨支部書記，增強黨支部在村民中的親和力、凝聚力、號召力。三是切實發(fā)揮黨支部書記的引領作用，當好鄉(xiāng)村振興的排頭兵。黨支部書記要自覺強化責任意識，堅持黨的政治建設這條主線不動搖，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把講政治貫穿到農(nóng)村黨建全過程。同時，要將習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的政策規(guī)定、宏偉藍圖傳達到田間地頭和千家萬戶，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當作統(tǒng)一思想和凝心聚力的重要手段，帶領農(nóng)村群眾聽黨話、跟黨走。

3.著力創(chuàng)新學習的方式方法，提高農(nóng)村基層黨組織學習能力

思想建黨同樣是黨的基礎性建設，扎實的理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)更是黨增強組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎。要認真落實組織黨員干部，特別是農(nóng)村黨員干部全面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，不斷創(chuàng)新學習的方式方法，提升廣大黨員干部的學習能力。

一是提高學習認識。要深刻認識加強黨的組織建設和鄉(xiāng)村振興，首要任務是加強黨的科學理論武裝。農(nóng)村基層黨組織要堅持理論創(chuàng)新每前進一步、理論武裝就跟進一步，推動黨支部和全體黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。二是持之以恒抓學習。突出對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)的學習貫徹，不斷推進學習往深里走、往實里走、往心里走，與農(nóng)村工作實際貫通起來，全面準確領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，真正學出堅定信仰、學出對黨忠誠、學出政治自覺，不斷提升馬克思主義理論水平和運用能力。三是扎實做好常態(tài)化疫情防控下的農(nóng)村黨支部建設工作。深入貫徹黨中央對新冠疫情做出的重要指示精神和疫情防控常態(tài)化制度化的工作部署，提升農(nóng)村基層黨組織生活質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。

4.著力加強制度建設，保障和提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力

為加強農(nóng)村基層黨組織建設，建立起發(fā)揮基層黨組織作用的長效機制，應結合鄉(xiāng)村實際，進一步建立和完善各項黨建制度。

一是要健全激勵保障機制，制定和實施嚴格的考核制度，強化農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督機制，切實加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保農(nóng)村黨組織的領導地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。始終不能放松建強農(nóng)村基層黨組織的要求，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。二是要以“三基”建設年、黨建提升年建設為契機，以鞏固提升為基礎，進一步優(yōu)化組織設置，抓細抓實，提升黨組織管理規(guī)范化和制度規(guī)范化水平，以黨的基層組織建設帶動農(nóng)村各項工作的建設。三是要健全以黨支部為領導核心的村級治理機制，提升農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅持中國特色農(nóng)村制度改革方向，把加強黨的領導和完善村級治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入村級工作治理各環(huán)節(jié)，明確和落實黨組織在農(nóng)村治理結構中的核心地位，確保農(nóng)村黨組織領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。

5.著力提升改革攻堅能力，聚焦農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

為落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示精神，深刻領會鄉(xiāng)村振興的總目標總方針總要求和制度保障，農(nóng)村基層黨組織要著力提升改革攻堅能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，從創(chuàng)新黨組織引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式著力。

一是要結合實際創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置。隨著社會經(jīng)濟市場化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟體系中的整合分離，形成多種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會等專業(yè)部門和新的經(jīng)濟組織。堅持把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，對地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村黨支部，可以采取結對共建等方式優(yōu)化組織設置，選優(yōu)配強領導班子，將抓黨建與促經(jīng)濟深度融合，切實起到使其自覺服從和服務于鄉(xiāng)村振興的目標要求。二是要提升鄉(xiāng)村振興實踐本領。首先，要堅定地維護黨在鄉(xiāng)村振興中的主導作用，同時要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的集體智慧和創(chuàng)新精神，凝聚起鄉(xiāng)村振興的無限力量。其次，要在鄉(xiāng)村振興大業(yè)中充分發(fā)揮黨組織的示范引領作用，成為經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、產(chǎn)業(yè)振興的示范人，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。建立健全農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理能力和治理體系方面的機制，可以建立以網(wǎng)格化管理為基礎的村級黨組織體系，配強資源力量，收集村情民意、解決矛盾問題，促進農(nóng)村發(fā)展的針對性和實效性，全面提升農(nóng)村基層治理效能。

結 語

鄉(xiāng)村基層黨組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興決策部署和上級黨組織抓黨建促鄉(xiāng)村振興的要求，凝聚組織力量，發(fā)揮組織優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興視域下的基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展，把黨的領導貫穿到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程，全力助推鄉(xiāng)村振興。