新時代國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)存在的問題與對策

楊曉輝

（河南省煙草公司三門峽市公司，三門峽 472000）

引 言

黨小組是黨基層組織的“神經(jīng)末梢”，是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的前沿陣地，是管理、教育、監(jiān)督黨員的橋梁紐帶。對于新時代國有企業(yè)來說，基層黨小組不僅是黨組織和黨支部充分發(fā)揮基層一線戰(zhàn)斗堡壘作用的支撐點和著力點，更是真正將黨建引領(lǐng)和生產(chǎn)經(jīng)營工作落到實處的關(guān)鍵力量。在全面從嚴治黨新形勢下，國有企業(yè)如何加強基層黨小組建設(shè)，如何充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組的陣地尖兵作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)推動改革發(fā)展，是國有企業(yè)當下亟待解決的重要課題。

一、當前國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來，聚焦國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)，通過走訪調(diào)研、座談了解、綜合研究分析發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨小組在宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶領(lǐng)大家完成生產(chǎn)經(jīng)營任務，發(fā)揮黨員先鋒模范作用上確實發(fā)揮了較大的推動作用。在黨小組的整體功能得到基本發(fā)揮的同時，也存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）存在黨小組職責認識不到位的現(xiàn)象

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以專條的形式，對黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會的召開等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。但一些基層黨小組對自己的職責和任務仍然不夠清晰，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（1）有的黨小組僅限于傳達學習上級黨組織精神，黨小組的功能沒有得到充分發(fā)揮。

（2）有的黨小組在學習時沒有開展進一步的討論，學習內(nèi)容形式單一枯燥，導致個別黨員參加黨小組活動的積極性不高。

（3）有的黨小組在工作時常存在盲目性和隨意性，開展黨小組活動無計劃、無內(nèi)容、無要求。

（二）存在黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的隱患

國有企業(yè)黨建工作應圍繞中心、服務大局，堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，與業(yè)務工作相輔相成、深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。黨小組作為推動黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營、融入改革發(fā)展、融入管理創(chuàng)新的前沿陣地，理應率先統(tǒng)籌推進。但部分黨小組重業(yè)務、輕黨建的觀念依然存在，黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。

（1）有的黨小組擺脫不掉“單打一”的老習慣，跳不出“用黨務抓黨務”的老框框，找不到發(fā)揮黨建工作作用的切入點。

（2）有的黨小組組長身兼數(shù)職，對黨建工作在時間和精力上明顯投入不足。

（3）有的黨小組難以融合黨建工作的重點和業(yè)務工作的難點，抓黨建動力不足，缺乏創(chuàng)新意識。

（三）存在黨小組活動流于形式的風險

基層黨小組作為教育管理黨員、錘煉黨性教育的有力抓手，在開展黨小組活動時始終要求體現(xiàn)黨性黨味、注重融合結(jié)合、強化實踐實效。但部分基層黨小組開展活動時仍缺乏自主性和創(chuàng)造性，業(yè)務工作與黨小組活動相割裂，存在為黨建而黨建的形式主義風險。

（1）有的黨小組開展組織生活不嚴肅、不認真，批評和自我批評流于形式，沒有達到“紅臉出汗”的效果。

（2）有的黨小組滿足于會議召開、程序健全、記錄齊全，滿足于“人過留痕”，形式主義問題屢有發(fā)生。

（3）有的黨支部按時間節(jié)點把內(nèi)容、方法、流程等下發(fā)給黨小組，黨小組按章辦事、照單執(zhí)行，形成模式固化、千篇一律的后果。

（四）存在黨小組作用發(fā)揮不明顯的問題

由于黨小組不是黨的一級基層組織，各級黨組織容易忽視黨小組建設(shè)，認為“抓不抓無所謂，只要把黨支部建設(shè)抓好就行了”。

（1）在黨內(nèi)活動組織上，黨小組還沒有發(fā)揮出“支撐點”作用。一些基層黨小組在組織開展黨小組活動時，完成黨支部安排的“規(guī)定動作”較多，結(jié)合自身實際有針對性地開展“自選動作”較少。

（2）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，黨小組還沒有發(fā)揮出“橋頭堡”作用。一些基層黨小組在引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營、改革創(chuàng)新等方面的靠前指揮能力還不夠。

（3）在企業(yè)內(nèi)部管理上，黨小組還沒有發(fā)揮出“潤滑劑”作用。一些基層黨小組的號召力不強，黨員個人示范作用發(fā)揮不明顯，在融洽黨群、干群關(guān)系上沒有發(fā)揮出應有的作用。

二、國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)存在問題的原因分析

（一）思想認識不到位

一些國有企業(yè)基層單位對黨建工作的重要性認識不夠，對企業(yè)自身所肩負的政治責任認識不夠，過于看重企業(yè)的經(jīng)濟屬性而忽視政治屬性，過于依賴經(jīng)濟手段而忽視政治站位。個別基層單位負責人落實黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，對黨建工作存在得過且過的思想。尤其是一線基層黨小組的工作跟不上，使個別黨員容易忘記共產(chǎn)黨員的理想信念，忘記黨章黨規(guī)，在對黨忠誠和對群眾負責方面容易出現(xiàn)問題。

（二）創(chuàng)新載體不豐富

國有企業(yè)各基層黨小組開展工作存在慣性思維，往往習慣于依賴上級黨組織的工作安排，滿足于“規(guī)定動作”，忽視了“自選動作”。大部分黨小組工作缺乏長遠規(guī)劃，短期計劃空泛，開展的活動針對性不強、創(chuàng)新性不大、開拓性不夠，不能有效發(fā)揮作用；有的黨小組為了學習而學習，為了黨建而黨建，與生產(chǎn)經(jīng)營不融合、不促進、不協(xié)調(diào)，圍繞中心、服務大局也就無從談起，導致在實際工作中黨的建設(shè)形式化、簡單化。

（三）組長素質(zhì)不夠強

國有企業(yè)各基層黨小組組長的個人素質(zhì)能力參差不齊，工作方式方法單一，不能滿足新形勢下黨務工作者的高素質(zhì)能力要求。有的黨小組組長政治素質(zhì)、組織管理能力、溝通表達能力欠缺，難以發(fā)揮黨小組組長應有的作用；有的黨小組組長認為，黨小組建設(shè)是黨支部的事，該干什么，該怎么干，全部都聽黨支部的安排部署，缺乏自我主動性；有的黨小組組長對業(yè)務工作不夠熟悉，找不準黨建工作緊貼中心、服務大局的關(guān)鍵點，服務生產(chǎn)經(jīng)營工作的途徑和方法不夠多。

（四）責任壓實不到位

國有企業(yè)基層黨建工作的責任壓力傳導沒有完全到位，存在上熱下冷、上緊下松等問題。部分基層黨小組組長黨建工作主責主抓意識不強，沒有做到親自抓、經(jīng)常抓、反復抓。一些基層黨小組組長把主要精力放在了業(yè)務工作上，履行黨小組第一責任人的職責不夠，在黨建上投入的時間和精力明顯不足，不能把黨建工作與業(yè)務工作有效結(jié)合起來，明顯存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

三、國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)的思考與探索

上述問題和原因，雖然存在于國有企業(yè)部分基層黨小組中，但必須引起高度重視，認真加以解決。尤其是目前處于國有企業(yè)改革階段，基層黨小組面臨的任務更加繁重。對此，要提高站位、多措并舉，只有發(fā)揮好黨小組的政治組織、業(yè)務融合、教育管理、示范帶動、前沿陣地的功能，才能真正引領(lǐng)新形勢下國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高站位，發(fā)揮好政治組織功能

黨小組作為各級黨支部的神經(jīng)末梢，制約著黨組織的組織功能，影響著黨支部的建設(shè)發(fā)展。國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)要想有活力，就必須重視基層黨小組，建好基層黨小組。

一要提高政治站位。各級黨組織要把基層黨小組建設(shè)作為一項重要任務，指導幫助加強黨小組建設(shè)，努力讓黨小組在教育、管理和監(jiān)督方面有所作為、有所大為。各級黨員干部要以普通黨員身份積極主動參加黨小組活動，以自己的行動影響和帶動其他黨員參加黨小組活動。

幼兒園在對幼兒進行教育和培養(yǎng)的過程中，主要是為了對幼兒的語言和思維進行培養(yǎng)。為此，教師在進行游戲化教學的過程中，要學會給幼兒更多的思維和表達的空間。教師不要過于尊重僵硬的游戲程序，教師應該結(jié)合幼兒在教育過程中的實際需要和其行為表現(xiàn)，對相關(guān)的游戲程序進行調(diào)整，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對教育的優(yōu)化。與此同時，教師要學會在教育中凸顯幼兒的主體地位，能夠以幼兒的思想和需要為出發(fā)點，進而對教學給予優(yōu)化和完善。

二要突出政治功能。黨小組在開展各項黨小組活動的過程中，突出政治引領(lǐng)作用，引導廣大黨員自覺加強政治理論學習，強化政治意識，增強政治素能，不斷提高“政治三力”。

三要堅定政治立場。黨小組要帶領(lǐng)黨員在堅決貫徹落實黨中央和企業(yè)各級的決策部署上做表率，不打折扣、不搞變通、不講條件，引導黨員敢于擔當、積極作為，真正做到政令暢通、令行禁止。

（二）科學設(shè)置，發(fā)揮好業(yè)務融合作用

黨小組是基層黨組織的“最小細胞”，基層機關(guān)部門或一線機構(gòu)是國有企業(yè)的“最小細胞”。國有企業(yè)要深入推進黨建業(yè)務融合，要探索把黨小組建在基層機關(guān)部門或一線機構(gòu)上，做到黨政融合、同頻共振，最終實現(xiàn)1+1＞2的效果。

一是科學合理設(shè)置黨小組。各級黨組織，尤其是基層黨組織要按照黨小組設(shè)置“三個有利于”的原則：有利于黨員的教育和管理；有利于協(xié)助黨支部開展黨內(nèi)各種活動；有利于加強黨的基層組織建設(shè)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，科學調(diào)整設(shè)置黨小組。

二是精準劃分黨小組。根據(jù)黨員的崗位和部門或一線機構(gòu)的職責，把黨小組工作與業(yè)務工作有機結(jié)合起來，有效地將黨小組建在部門或基層一線機構(gòu)上，不斷優(yōu)化黨小組設(shè)置。

三是動態(tài)調(diào)整黨小組。凡有3名以上黨員的（其中必須有1名正式黨員），就可以編成一個黨小組。當黨員的崗位發(fā)生變化時，黨支部要及時對黨小組進行調(diào)整，以便更好地發(fā)揮黨小組的作用。

（三）健全機制，發(fā)揮好教育管理職能

要堅持問題導向，把黨小組工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。針對前期調(diào)查中黨小組存在的一些問題，國有企業(yè)基層黨組織舉一反三全面進行自查，不斷完善黨小組工作體制機制。

一是建立健全制度。黨小組可結(jié)合自身實際，建立健全黨小組工作制度，使黨小組開展工作有依據(jù)、組織活動有章法、作用好壞有尺度，不斷提高黨小組建設(shè)的科學化、規(guī)范化、制度化水平。

二是細化量化任務。黨小組可根據(jù)工作安排，對重點工作建立工作臺賬，制定“任務書”、繪制“時間表”、確定“路線圖”，明確工作標準、完成時限、責任主體，確保重點工作按時高質(zhì)量高標準完成。

三是定期抽查考核。黨支部對黨小組可實行“定期考核、隨機抽查、綜合定級”的考評機制?？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)公開公示，主動接受群眾監(jiān)督。同時，按照一定數(shù)量優(yōu)秀比例要求確定黨小組等次，將黨小組的考核與黨小組組長評優(yōu)實行直接掛鉤，將考核結(jié)果作為黨支部評星定級的重要依據(jù)。

（四）配強組長，發(fā)揮好示范帶動效力

黨小組組長作為黨的基層工作骨干，其自身素質(zhì)能力直接關(guān)系黨小組作用的發(fā)揮。

一要嚴格選優(yōu)配強。國有企業(yè)基層黨組織，要嚴格黨的組織原則和有關(guān)規(guī)定，真正把熱愛黨小組工作、政治素質(zhì)高、組織能力強的黨員選出來擔任黨小組組長。同時，注意保持黨小組組長隊伍的穩(wěn)定性，以利于黨小組組長在工作實踐中不斷積累經(jīng)驗。

二是強化培訓培養(yǎng)。國有企業(yè)基層黨組織要定期組織黨小組組長培訓，通過新型師帶徒、走出去請進來等形式，不斷提高黨小組組長的綜合素質(zhì)能力，盡快成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

三是建立獎勵機制?；鶎狱h組織可每年組織開展“優(yōu)秀黨小組組長”評選活動，大力宣傳、表彰工作出色的黨小組組長，肯定他們的工作評價，并納入“七一”評比表彰計劃，進一步激發(fā)黨小組組長積極性。對一些工作熱情不高、履職不盡責不稱職的黨小組組長及時進行批評，對個別工作不稱職的黨小組組長及時進行撤換。

（五）創(chuàng)新載體，發(fā)揮好前沿陣地活力

黨小組要著眼于增強凝聚力和吸引力，從實際出發(fā)，改進活動方式，更新活動內(nèi)容，發(fā)揮黨小組“前沿陣地”的活力。

一是開展黨員承諾活動。各基層黨小組要樹立“一盤棋”思想，圍繞服務中心、服務大局，結(jié)合本部門或本一線機構(gòu)實際，組織全體黨員開展服務承諾活動。在兌現(xiàn)承諾活動中，不斷創(chuàng)新承諾形式、突出承諾重點、嚴格操作程序，全面激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情激情。

二是開展政策宣講活動。各基層黨小組要分階段分層次舉辦政策宣講活動，及時跟進、廣泛宣傳黨的路線、方針、政策。同時，針對當前國有企業(yè)深化改革，在企業(yè)上下全面開展改革政策宣貫會議，引導廣大職工群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識，自覺自發(fā)地當深化改革的理解者、支持者和參與者。

三是開展示范引領(lǐng)活動。當國有企業(yè)深化改革過程中，涉及干部職工方方面面利益調(diào)整的時候，黨小組要成為堅強的戰(zhàn)斗集體，發(fā)揮一名黨員一面旗幟的帶頭作用；當國有企業(yè)處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎特殊時期，黨小組要引導廣大黨員堅定理想信念、強化責任擔當，搶抓機遇，迎難而上，為助力國有企業(yè)改革發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

結(jié) 語

黨建引領(lǐng)是一切工作的基石。站在全面深化改革的新階段，國有企業(yè)要著力加強基層黨小組建設(shè)，在提高站位、科學設(shè)置、健全機制、配強組長、創(chuàng)新載體上下苦功夫、花大力氣，不斷增強基層黨小組的引領(lǐng)力、組織力和號召力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為國有企業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。