正確把握國企基層黨組織與企業(yè)管理層的關(guān)系

夏 斌

（西安水務(wù)［集團］黑河輸水渠道管理有限公司，西安 710000）

引 言

隨著國企改革的全面深化，改革進入“深水區(qū)”，面臨著許多新問題、新矛盾、新機遇、新挑戰(zhàn)。國有企業(yè)是中國特色社會主義工人階級的最大擁有者，它擁有一支龐大的黨員隊伍。如何正確把握國企基層黨組織和企業(yè)經(jīng)營管理層的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織和企業(yè)經(jīng)營層合力，為國企基層企業(yè)的改革發(fā)展做出貢獻，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，已成為國企基層亟須解決的問題。

一、國企基層的現(xiàn)狀

（1）基層黨支部或黨總支居于基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心位置，企業(yè)一切行動都應(yīng)按照黨支部或黨總支的要求開展，企業(yè)經(jīng)營管理層屬于從屬地位。

（2）基層企業(yè)黨支部或黨總支書記是企業(yè)最主要的領(lǐng)導(dǎo)人，排名應(yīng)在企業(yè)主要經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)之前，企業(yè)經(jīng)營決策要以黨支部或黨總支書記拍板定案。

（3）基層企業(yè)黨組織和經(jīng)營管理層領(lǐng)導(dǎo)人誰強勢誰就是企業(yè)的“第一把手”，誰強勢誰就決定企業(yè)所有的決策，易造成企業(yè)內(nèi)部搞“小團體”和“山頭主義”，不團結(jié)、不和諧。

（4）黨支部或黨總支書記和企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人兩個主要領(lǐng)導(dǎo)爭權(quán)奪利，大部分企業(yè)職工持觀望態(tài)度，怕“引火燒身”，嚴(yán)重削弱了企業(yè)市場主體的競爭力。

二、怎樣理解基層黨支部或黨總支與企業(yè)經(jīng)營管理層的關(guān)系

（一）企業(yè)黨支部或黨總支的性質(zhì)地位作用

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群團組織。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條第三款規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。

從制度層面來看，國有企業(yè)基層黨組織是企業(yè)的政治核心，其教育黨員干部思想，積極參與國企重大經(jīng)營決策，凝聚職工群眾力量，為國企改革發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持，確保國企發(fā)展沿著中國特色社會主義政治方向奮勇前進，不具體參與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。所以，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，正航道，聚人心，樹正氣，是推動企業(yè)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是中國特色社會主義制度自信的具體表現(xiàn)。在新時代，面對社會主義市場的新要求，國企基層黨的基本屬性和生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會主義方向沒有改變，但管理模式、經(jīng)營方式發(fā)生了變化，企業(yè)的生產(chǎn)方式、薪酬制度也發(fā)生了變化，企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制機制也發(fā)生了變化。因此，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的政治核心作用，在生產(chǎn)經(jīng)營中不斷探索黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展的途徑和方法，以適應(yīng)新形勢的需要。

（二）國企基層經(jīng)營管理層的地位和作用

在市場經(jīng)濟的運行過程中，國企經(jīng)營發(fā)展依靠自身資源實現(xiàn)自身的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等對內(nèi)開展職能性管理的總和。國企的經(jīng)營管理層（主要指公司經(jīng)理層）作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心組織，對企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

（1）企業(yè)作為市場主體，必然以追求經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)資源價值最大化為目的，實現(xiàn)社會價值最大化是中國特色社會主義國企的根本目標(biāo)。鑒于歷史和現(xiàn)實情況的多重因素，中國特色社會主義國有企業(yè)的經(jīng)營管理發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動弱、生產(chǎn)管理水平低等一系列的問題，一些企業(yè)的經(jīng)營權(quán)力過于集中，缺乏相應(yīng)的制約機制，但這絲毫不能動搖國有企業(yè)獨立市場主體地位、主體責(zé)任。

（2）企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營方針由企業(yè)根據(jù)自身條件和企業(yè)章程自行決定。由于一些企業(yè)經(jīng)營管理體制不符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的企業(yè)法人實際，導(dǎo)致企業(yè)政企分離不徹底，在很多層面上都有政府色彩。一些企業(yè)職工在思想上仍然有“大鍋飯”意識，在工作上主動性差，給企業(yè)造成資源、技術(shù)、人才的浪費，嚴(yán)重削弱了企業(yè)市場競爭的能力，但企業(yè)獨立法人地位不可動搖。

（3）“獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧”既是給企業(yè)經(jīng)營管理層的權(quán)力，也是給經(jīng)營管理層的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)一切都要以“經(jīng)濟效益”為中心，企業(yè)不盈利，其他一切都是空談。一些企業(yè)職工缺乏集體榮譽感和大局意識，部門之間各自為政，各吹各的號、各唱各的調(diào)，缺少戰(zhàn)斗力和凝聚力，導(dǎo)致工作效率低下，嚴(yán)重影響企業(yè)效益的有效增長，但沒有任何一名職工希望企業(yè)倒閉。

所以，國有企業(yè)特殊的地位和特殊的歷史使命決定了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位和作用，國家通過對國有企業(yè)改革建設(shè)和發(fā)展的影響進而對國民經(jīng)濟活動發(fā)揮決定性影響。

三、避開理解三大誤區(qū)

（一）誤區(qū)一：國企基層黨支部或黨總支是企業(yè)經(jīng)營決策的決定者

在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會和經(jīng)理層做出決定。”要求國有企業(yè)的重大決策，必須經(jīng)黨組織討論?，F(xiàn)在，所有國企基層都把黨組織討論是企業(yè)經(jīng)營決策的前置寫進企業(yè)章程并落到實際中，并且企業(yè)重大決策都需要黨組織集體討論研究。這里僅指的是“重大決策”，并不是“事事”討論，而且《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對企業(yè)“重大決策”做了明文規(guī)定。在實際工作中，不能犯“泛化錯誤”。

（二）誤區(qū)二：不能把企業(yè)體制機制與政府體制機制等同起來

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖”。有些人認(rèn)為現(xiàn)在的國企應(yīng)該是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)必須交由黨組織負(fù)責(zé)，把企業(yè)與政府職能混為了一談，這嚴(yán)重誤解了習(xí)近平總書記重要講話的本質(zhì)內(nèi)涵。企業(yè)是創(chuàng)造財富的，是有成本和效益的，是為實現(xiàn)資源價值最大化的，而政府的職責(zé)則是宏觀調(diào)控，是保障市場大環(huán)境公平公正，主要是維護秩序、服務(wù)和引導(dǎo)。

（三）誤區(qū)三：黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人“誰強就是誰厲害”

企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人本身就是一個整體，共同為了“沿著中國特色社會主義正確的政治方向，貫徹落實黨中央重大決策部署，實現(xiàn)最終的共同富?！边@個目標(biāo)而合力奮斗，因此不能把他們之間的關(guān)系簡單割裂開來，甚至相互對立起來。如果對立起來，那么受害的只能是全體職工群眾。持這種觀點的人明顯是機會主義者和實用主義者。

四、怎樣正確把握兩者之間的關(guān)系

（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的重要講話精神。深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話是新形勢下深化國企改革和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，對于做大做強國有企業(yè)、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，具體到國企基層實際中，基層黨組織應(yīng)該正航道，聚人心，樹正氣，依照規(guī)定前置討論和決定企業(yè)重大事項。

二是企業(yè)強則國家強。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”在國企組織架構(gòu)中，企業(yè)經(jīng)營層與企業(yè)黨組織交叉任職，在做重大決策前應(yīng)相互溝通、相互協(xié)調(diào)，最終達成一致的意見建議，既把黨的路線方針政策貫徹落實到企業(yè)經(jīng)營管理中去，又使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方向與黨的政治要求相一致，實現(xiàn)雙贏。

（二）建立健全企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)

國企黨組織要充分發(fā)揮自己的政治思想優(yōu)勢，更好地保障促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運行，而不是給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來麻煩。應(yīng)通過制度建設(shè)，科學(xué)合理地劃分職責(zé)范圍，形成互補結(jié)構(gòu)，成為企業(yè)黨建和經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)雙贏的保障。要明確工作的細節(jié)和程序，以及必不可少的制度程序、法治秩序等。通過制度的確立，能夠使企業(yè)有章可循、有規(guī)可依，用制度規(guī)范行為，這樣才能夠保證企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)分工、有效合作，從而實現(xiàn)黨組織職能發(fā)揮和經(jīng)營管理職責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高企業(yè)的運行效率和發(fā)展動力。

（三）國企基層黨（總）支部書記和經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人要擺正位置

國企基層黨（總）支部書記和經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人要按照各自的職責(zé)開展工作，相互補位，合作共事。處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是黨（總）支部書記和經(jīng)營負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)要好，能顧大局、識大體，互相尊重，團結(jié)協(xié)作，緊密配合。一是黨（總）支部書記應(yīng)服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營和行政工作，做好黨的工作和思想政治工作，教育引導(dǎo)帶領(lǐng)黨員努力完成經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，維護、支持經(jīng)營負(fù)責(zé)人職權(quán)，主動給經(jīng)營負(fù)責(zé)人出主意、想辦法、當(dāng)后盾。二是經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人要重視本單位黨組織的工作，為黨（總）支部開展工作提供和創(chuàng)造有利條件。黨員經(jīng)營負(fù)責(zé)人應(yīng)以普通黨員身份積極參加黨（總）支部組織活動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨組織和本單位黨（總）支部的決議，定期通報經(jīng)營工作情況，完成黨（總）支部分配的工作任務(wù)，自覺接受監(jiān)督。

（四）黨政主要負(fù)責(zé)人要積極協(xié)調(diào)溝通

國企基層黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的意見和工作情況應(yīng)采取不同形式的交流溝通，將溝通程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，才能達到黨政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的高度協(xié)調(diào)一致。經(jīng)營管理層抓業(yè)務(wù)，黨組織起保證作用。抓組織建設(shè)的目的在于用組織，要牢固確立依靠黨組織做工作的觀念，重視發(fā)揮黨（總）支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極運用黨組織力量推動工作，絕不能事事以企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，事事靠行政方式抓落實，把黨（總）支部拋在一邊。無論是抓工作落實，還是解決棘手問題，只要黨組織的思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決，就沒有推不動的工作、解決不了的問題。同樣，黨組織建設(shè)需要經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人大力支持，才能把基層黨組織建設(shè)落到實處，黨組織作用才能完全發(fā)揮出來，為企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（五）要以加強企業(yè)人才隊伍的建設(shè)為共同目標(biāo)

要想企業(yè)在新時代有新發(fā)展、新作為，就要加大對企業(yè)全能型人才的引進和培養(yǎng)。要進一步強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善選人用人制度機制，按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字”要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績導(dǎo)向，把敢扛事、愿做事、能干事的擔(dān)當(dāng)者大量選出來、大膽用起來，選強配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建適應(yīng)改革發(fā)展需要的干部隊伍。按照近期目標(biāo)、中期儲備和遠期規(guī)劃的原則，著力抓好管理型、技術(shù)型、專業(yè)型“三類人才隊伍”建設(shè)，完善人才儲備庫，著力解決企業(yè)改革發(fā)展需求與人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理、使用不充分的突出矛盾。

五、提高政治站位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展

國企基層黨（總）支部是黨的工作基礎(chǔ)，在企業(yè)中發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保障企業(yè)沿著正確的發(fā)展方向前進，不斷增強企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中非常重要的力量。它努力把企業(yè)優(yōu)秀的職工及時吸收到黨組織中，不斷壯大黨組織隊伍，發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干作用。當(dāng)企業(yè)中存在積極向上的職工時，企業(yè)在發(fā)展的過程中會更有競爭力。黨員要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，積極發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造性地開展各項活動，做好聯(lián)系群眾的思想工作，立足崗位，創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

國企基層經(jīng)營管理層對公司的經(jīng)營、發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，對公司興衰起到關(guān)鍵性作用。按照《中華人民共和國公司法》的要求，企業(yè)經(jīng)營管理層堅定執(zhí)行董事會或股東代表的決策部署和工作計劃，全心全意抓經(jīng)營。在經(jīng)營理念上，以市場為導(dǎo)向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為引領(lǐng)，全面把握國企改革和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、實質(zhì)和要求，多措并舉，扎實推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營方式上，按照“一張藍圖”統(tǒng)籌安排，及時根據(jù)市場環(huán)境變化，積極調(diào)整企業(yè)經(jīng)營中長期策略，確保階段發(fā)展目標(biāo)圓滿完成。在經(jīng)營重點上，著眼長遠規(guī)劃，聚焦企業(yè)主業(yè)統(tǒng)籌策劃開展工作，不斷增強企業(yè)競爭實力，凝心聚力抓管理。要與行業(yè)先進對標(biāo)，不斷找差距、補短板。要加快建立符合市場主體競爭機制，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化，著力形成特色突出、機制完善、規(guī)范科學(xué)、綠色高效、責(zé)權(quán)清晰的制度體系和管理流程，切實推動企業(yè)經(jīng)營能力現(xiàn)代化。

結(jié) 語

總之，國有企業(yè)基層黨組織的工作是直接聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，直接體現(xiàn)了黨和國家對于廣大企業(yè)職工群眾愛護和關(guān)心。國企重大問題決策正確與否，直接關(guān)系企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。只有正確把握黨組織和經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，才能更好地促進企業(yè)發(fā)展，為職工群眾帶來更多的福祉。