俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系改革及其對(duì)中俄科技合作的啟示

葛新蓉

（黑龍江大學(xué) 俄語學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150080）

地區(qū)創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展是俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前，俄國(guó)內(nèi)研究地區(qū)均衡發(fā)展時(shí)廣泛采用的方法是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地區(qū)進(jìn)行分類，同時(shí)兼顧考慮到各地區(qū)創(chuàng)新程度、投資水平，以及社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。?jù)此得出的結(jié)論是，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取決于創(chuàng)新、投資和社會(huì)潛力等因素的共同作用。在此基礎(chǔ)上，中央制定靈活多變的地區(qū)發(fā)展政策，政策會(huì)綜合考慮到不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)創(chuàng)新能力的均衡發(fā)展、逐步解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異為目標(biāo)。2020年4月，俄羅斯科學(xué)教育部針對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)在地區(qū)創(chuàng)新體系中功能和布局提出了新的改革建議，其中涉及了諸多與我國(guó)合作密切的地區(qū)。

一、俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系的主要任務(wù)和面臨的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)自我發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先方向，其目的是為地區(qū)在國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)體系中有效地發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)，通過合理地利用自身的潛力保證居民生活水平達(dá)到一定的高度。地區(qū)自我發(fā)展意味著最大限度地利用資源、生產(chǎn)、科學(xué)和勞動(dòng)力潛力，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，積極加入到地區(qū)和國(guó)際勞動(dòng)分工中，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間和地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的根本改變。

《2030年前俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)科技和高等教育在保障俄羅斯國(guó)家安全中的作用作出如下規(guī)定：要提高科技發(fā)展水平，尤其是基礎(chǔ)研究的發(fā)展水平，在科技研發(fā)領(lǐng)域開發(fā)突破性成果，應(yīng)對(duì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；應(yīng)該大力發(fā)展國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型發(fā)展，提升俄羅斯在高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在管理模式上應(yīng)該保證產(chǎn)學(xué)研的高度統(tǒng)一和融合，采取靈活多樣的合作模式實(shí)現(xiàn)。目前，作為地區(qū)創(chuàng)新體系主體的高等院校和科研機(jī)構(gòu)則面臨困境。

科研機(jī)構(gòu)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位不清晰。早在20 世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)就創(chuàng)建了西伯利亞科學(xué)城，1957年成立了蘇聯(lián)科學(xué)院西伯利亞分院，之后又相繼成立烏拉爾分院和遠(yuǎn)東分院，在西伯利亞和遠(yuǎn)東一些城市還分布著各類科學(xué)中心。這些科研機(jī)構(gòu)有各自的研究特色，同時(shí)又相互協(xié)作，曾經(jīng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，這些科研機(jī)構(gòu)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位問題引發(fā)了討論，也在進(jìn)行著改革的嘗試。如在托木斯克和新西伯利亞兩個(gè)城市建立了地區(qū)創(chuàng)新集群和創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在科研合作的同時(shí)嘗試推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此吸引優(yōu)秀科研人員到此工作和生活。在俄羅斯歐洲部分又出現(xiàn)了建設(shè)類似于美國(guó)“硅谷”的“俄羅斯科技谷”的提議，其中之一就是莫斯科大學(xué)提出的“麻雀山”科技谷項(xiàng)目，但該問題目前尚處討論中，并沒有付諸實(shí)施，在研發(fā)領(lǐng)域、投資來源、管理模式等問題上仍用諸多爭(zhēng)議。在此背景下，地方科研人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，2019年同比2005年減少了16%，為13.1 萬人，而很多偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在科研投入上也明顯低于全俄平均水平。

俄羅斯高等教育目前存在的主要問題是資源分布不均衡，高等院校主要集中在莫斯科和圣彼得堡等歐洲地區(qū)，共計(jì)200 多所高校，加之這些學(xué)校在各地開設(shè)的分校，超過全俄高?？倲?shù)的四分之一。教育資源分布不均影響國(guó)家的總體發(fā)展，地方優(yōu)秀人才，尤其是青年人大量涌入歐洲地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)人才斷層，失去創(chuàng)新發(fā)展的智力基礎(chǔ)。

地方政府與高校和科研機(jī)構(gòu)管理關(guān)系不明晰也是俄羅斯各地存在的主要問題，因?yàn)槎砹_斯的科研機(jī)構(gòu)和高校大多由聯(lián)邦中央或各部委直接管理，與地方政府間沒有有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無法因地制宜地為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供支撐。

二、俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系改革的主要方向

俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)主要依靠聯(lián)邦和地區(qū)政府投資，但通過提供科研服務(wù)也能獲得實(shí)業(yè)界的資金投入，而當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境的改善也為吸引投資、提高經(jīng)濟(jì)效益、解決社會(huì)問題提供了可能。各類形式的創(chuàng)新平臺(tái)為本地和其他地區(qū)的高校與科研機(jī)構(gòu)合作提供了機(jī)會(huì)，可以集中優(yōu)勢(shì)力量融和發(fā)展，推出世界級(jí)高水平科研成果和專利技術(shù)。在總體科技實(shí)力上，俄羅斯躋身世界十大科技強(qiáng)國(guó)之列。但受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低水平發(fā)展，俄羅斯對(duì)科技創(chuàng)新的投入相比其他領(lǐng)先國(guó)家仍有很大差距，一直以來，俄羅斯把提升科技實(shí)力進(jìn)入世界前五作為發(fā)展目標(biāo)。

(一)政策先行，目標(biāo)明確

2014年以來，為扶持科研成果的快速轉(zhuǎn)化以及保障創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，俄羅斯各部門聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了《科技創(chuàng)新規(guī)劃》，同時(shí)，俄羅斯政府又出臺(tái)了《2018-2024年國(guó)家科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，著力打造良好的環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)學(xué)者和優(yōu)秀青年人才，同時(shí)加大對(duì)科技研發(fā)領(lǐng)域的投入，引入世界頂級(jí)的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備。俄羅斯采取了“選擇性扶持”模式，在兼顧行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。俄羅斯還有三個(gè)聯(lián)邦規(guī)劃扶持科技發(fā)展，分別是《科技和產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《科研人才培養(yǎng)規(guī)劃》，三個(gè)規(guī)劃計(jì)劃撥款6359 億盧布，其中4048 億盧布由國(guó)家財(cái)政支付，2311 億盧布為預(yù)算外資金。這些資金的具體分布情況是，2150 億盧布用于科研成果轉(zhuǎn)化；3500 億盧布用于開發(fā)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施；709 億盧布用于人才培養(yǎng)。

(二)建設(shè)世界一流科學(xué)和教育中心是地區(qū)創(chuàng)新體系改革的重要內(nèi)容

俄羅斯計(jì)劃建設(shè)15 個(gè)世界一流的科學(xué)和教育中心，這些科教中心由地方財(cái)政支持，具體構(gòu)成主要包括各地現(xiàn)有的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，根據(jù)中心的發(fā)展規(guī)劃開展活動(dòng)。目前已經(jīng)有43 個(gè)聯(lián)邦主體提出申請(qǐng)，而在彼爾姆邊疆區(qū)、別爾哥羅德州、克麥羅沃州、下諾夫哥羅德州和秋明州已經(jīng)開始進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。在一些相對(duì)落后的地區(qū)也會(huì)通過國(guó)家扶持的方式設(shè)立科學(xué)和教育中心，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)和教育中心工作的主體目標(biāo)是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、為居民生活水平提高創(chuàng)造良好條件、保護(hù)環(huán)境。

在每個(gè)科學(xué)教育中心，任何項(xiàng)科研生產(chǎn)合作均以服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向?yàn)樽罱K目標(biāo)，同時(shí)又有各自的科技研發(fā)特色。而參與合作的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門多為活躍于本地的國(guó)企和其他大型企業(yè)。它們同時(shí)也是科教中心的潛在投資人，可以為其訂單式培養(yǎng)人才，開展研發(fā)工作。如別爾哥羅德州是俄羅斯糧食出口大省，也是重要的糧食加工區(qū)，該地主要進(jìn)行人工育種和生態(tài)技術(shù)的研發(fā)。而克麥洛沃州、秋明州和彼爾姆邊疆區(qū)以地下礦物資源和油氣資源開采加工為主要產(chǎn)業(yè)，科教中心則主要面向采礦設(shè)備和工藝更新等應(yīng)用研究為主。

(三)地方高校融和發(fā)展加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

俄羅斯高校的改革目標(biāo)是提高俄羅斯一流大學(xué)在全球教育服務(wù)市場(chǎng)和項(xiàng)目研發(fā)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，俄羅斯共有21 所大學(xué)獲得聯(lián)邦大學(xué)或者國(guó)家研究型大學(xué)的地位，2013-2020年對(duì)這些大學(xué)額外撥款800 億盧布。從分布上看，莫斯科6 所，圣彼得堡3 所，托木斯克2 所，加里寧格勒、喀山、薩馬拉、下諾夫哥羅德、葉卡捷琳堡、車?yán)飦嗁e斯克、秋明、新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克和符拉迪沃斯托克各1 所。建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)有利于提高俄羅斯的教育水平和教育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為整合教育資源，俄羅斯從歐洲部分經(jīng)烏拉爾、西伯利亞到遠(yuǎn)東地區(qū)打造了一個(gè)科教研走廊，納入該體系的一流大學(xué)在人才培養(yǎng)和科技研發(fā)上均保持較高水平，為全俄和本地區(qū)發(fā)展提供智力支撐。但這種模式也造成未納入體系的地方人才嚴(yán)重流失問題，引發(fā)了本地區(qū)創(chuàng)新能力下降的危機(jī)。

(四)政企合作扶持建立成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用服務(wù)型機(jī)構(gòu)

在地區(qū)創(chuàng)新體系改革上，俄羅斯一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市還根據(jù)本地的科技研發(fā)特點(diǎn)成立了小型科技創(chuàng)新園，入駐主體主要為當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，不同城市的科技創(chuàng)新園區(qū)也會(huì)開展協(xié)同合作，如莫斯科和下諾夫哥羅德的一些大學(xué)合作研發(fā)機(jī)器人自動(dòng)化技術(shù)，莫斯科和托木斯克一些大學(xué)合作研發(fā)無線通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。2017-2020年，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政共對(duì)這些園區(qū)撥款78 億盧布，其他來源資金共計(jì)39 億盧布，主要投資人為俄羅斯國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，如俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行，MTC 通訊公司、天然氣工業(yè)集團(tuán)公司、俄羅斯電信、俄羅斯核能集團(tuán)、俄羅斯鐵路，等等。

(五)高?！坝唵问健迸囵B(yǎng)人才，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自2021年起，俄羅斯政府加大了對(duì)地方院校的撥款力度，尤其是人才極度短缺的地區(qū)。而地方院校也可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求訂單式培養(yǎng)人才。同時(shí)，各地正相續(xù)出臺(tái)政策整合地區(qū)教育和科研資源，最大程度挖掘現(xiàn)在的潛力，輔之以政策和財(cái)政的支持。高校教師和科研人員的社會(huì)地位和工資待遇等問題也正在解決。同時(shí)，為提高教育水平和科研質(zhì)量，各地區(qū)也計(jì)劃組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合教研室，實(shí)現(xiàn)資料、設(shè)備等資源的共享。2020年4 月，俄總統(tǒng)普京在全俄科學(xué)和教育大會(huì)上提出應(yīng)加強(qiáng)地方在人才培養(yǎng)和科教工作中的作用，同時(shí)表示要提高地方科研人員和高校教師社會(huì)地位與收入水平，這也是俄羅斯在打造世界一流大學(xué)方面的重要舉措。

總體上看，近年來俄羅斯教學(xué)和科研領(lǐng)域的發(fā)展方向主要呈以下兩個(gè)趨勢(shì)：一是部分具有獨(dú)立法人資質(zhì)的教育和科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，在科技研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)上各司其職，互補(bǔ)合作；二是部分科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、創(chuàng)新中介和企業(yè)自愿結(jié)成一體化組織架構(gòu)，開展合作，它們能夠完成研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)中某些環(huán)節(jié)的工作，如開展科學(xué)研究、培養(yǎng)人才、投產(chǎn)新產(chǎn)品、應(yīng)用新工藝、提供新技術(shù)維護(hù)等，此舉可以保證科研和創(chuàng)新成果在本地區(qū)、全國(guó)乃至世界市場(chǎng)占有一席之地。科學(xué)-教育-經(jīng)營(yíng)三段式合作是現(xiàn)階段俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系改革的基礎(chǔ)。聯(lián)邦和地區(qū)政府在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接中充當(dāng)橋梁作用，有它們的保駕護(hù)航可以有效提高創(chuàng)新合作的效益，加快地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)，以科學(xué)教育中心和科技園區(qū)為主的創(chuàng)新主體布局也可以解決各地發(fā)展不均衡問題，不論是首都地區(qū)還是其他省份都有機(jī)會(huì)依托自身特點(diǎn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、關(guān)于推進(jìn)中俄科技合作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已步入新的發(fā)展階段，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平不斷升級(jí)，規(guī)模不繼擴(kuò)大?？萍己献魇俏磥碇卸碣Q(mào)易升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們應(yīng)借助俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系中的優(yōu)勢(shì)力量，在俄羅斯高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，深化兩國(guó)科技創(chuàng)新合作的新內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)，完善雙邊合作項(xiàng)目的篩選機(jī)制。加強(qiáng)我國(guó)科研院所與俄羅斯地區(qū)創(chuàng)新體系主體機(jī)構(gòu)的合作交流，突出重大領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的合作，通過建立中俄科技合作基地和科研成果產(chǎn)業(yè)園等措施推進(jìn)科技合作。

第二，借助已有的校際合作融入俄地區(qū)創(chuàng)新體系的研發(fā)項(xiàng)目中，尤其是大型項(xiàng)目。如對(duì)莫斯科國(guó)立大學(xué)“麻雀山”技術(shù)谷、斯科爾科沃創(chuàng)新中心和圖希諾科技園進(jìn)行投資和預(yù)期投資。此舉不僅可以獲得與俄羅斯頂尖大學(xué)研發(fā)力量開展合作的機(jī)會(huì)，也可作為“名片”推進(jìn)與俄羅斯其他創(chuàng)新主體的合作。

第三，全面深化合作內(nèi)容，既保持傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，也拓展新技術(shù)領(lǐng)域合作。一方面我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)在核能、航空航天和其他傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的的合作。同時(shí)拓展與俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)領(lǐng)域的合作，關(guān)注俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中信息技術(shù)的研發(fā)，在電子工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。同時(shí)，還應(yīng)重視與地區(qū)創(chuàng)新體系中的特色科技團(tuán)隊(duì)和小型創(chuàng)新企業(yè)合作。