張栗莉
(中共大慶市委黨校, 黑龍江 大慶 163000)
自2013年秋,習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)提出建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”這舉世矚目的倡議以來(lái),截至2021年末,已有172 個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。從倡議發(fā)出到積極踐行、從接觸認(rèn)知到主動(dòng)參與、從隔岸觀山到一呼百應(yīng),十年如一日的全力以赴、十年磨一劍的謀篇?jiǎng)澆撸耙粠б宦贰边@四個(gè)字早已不是兩千多年前那條連亙著長(zhǎng)安到羅馬、橫跨著中國(guó)沿海到阿拉伯海的商貿(mào)互惠之路,而是一架在新時(shí)代跨越國(guó)家域界、穿越歷史文化、超越宗教風(fēng)俗而和平相融、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)合作彰顯著大國(guó)情懷的共贏平臺(tái)。十年來(lái),“一帶一路”漸漸的從一粒粒種子,生根發(fā)芽,開(kāi)花出果,在風(fēng)云變幻的世界格局中,在以中國(guó)為核心的疫情防控中,更加清晰看到推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”的高瞻遠(yuǎn)矚和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)正朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
在“一帶一路”的設(shè)計(jì)版圖中,黑龍江,既在中國(guó)最北,也居中國(guó)最東,水陸交通連起祖國(guó)腹地與遙遠(yuǎn)的歐洲。眾多口岸,將整個(gè)東北亞商機(jī)聚集在這片遼闊的黑土地上。2015年3 月,國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》規(guī)劃,將黑龍江省在“一帶一路”布局中予以明確定位,規(guī)劃指出:依托哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域,推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃,將大慶在內(nèi)的“非省會(huì)、非沿海、非沿邊”城市群定位為內(nèi)陸地區(qū)“向北開(kāi)放”重要節(jié)點(diǎn)。哈長(zhǎng)城市群是以哈爾濱、長(zhǎng)春為核心城市,輻射周邊吉林、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、延吉、四平等城市的城市群帶。大慶作為哈長(zhǎng)城市群中重要節(jié)點(diǎn)城市,縱覽山海關(guān)以北,無(wú)論是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是社會(huì)管理、人文關(guān)懷,大慶市均名列在前,有優(yōu)質(zhì)的設(shè)施環(huán)境、較高的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件去打造區(qū)域中心城市。
“一帶一路”倡議的初衷,就是讓沿線國(guó)家通過(guò)區(qū)域發(fā)展這條渠道打通各行業(yè)出口“痛點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)文化和貿(mào)易雙向共贏。今年年初,許勤同志在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班中強(qiáng)調(diào),“自覺(jué)服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求,落實(shí)好<東北全面振興‘十四五’實(shí)施方案>,把黨中央戰(zhàn)略決策和關(guān)懷支持轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。”為大慶踏入建設(shè)“三個(gè)城市”、爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵的新征程吹響號(hào)角。在譜寫(xiě)新輝煌、創(chuàng)造新成績(jī)的同時(shí)仍要清醒的認(rèn)識(shí)到外有國(guó)際動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)有城市發(fā)展涅槃,必須針對(duì)大慶實(shí)際進(jìn)行探索和研究,逐步調(diào)整、完善,借“一帶一路”之勢(shì)、謀大慶久久之功。
國(guó)務(wù)院副總理韓正在“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議中強(qiáng)調(diào):要把風(fēng)險(xiǎn)防控作為重中之重,建立健全制度和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判,織密扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。這說(shuō)明“風(fēng)險(xiǎn)防控”是“一帶一路”建設(shè)當(dāng)前最重要的底色。大慶須以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,開(kāi)動(dòng)“城市+企業(yè)”的雙引擎模式,積極發(fā)揮政府作用和加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)雙動(dòng)力助推大慶市融入共建“一帶一路”。
雖然在對(duì)外投資中有很多風(fēng)險(xiǎn)是我們無(wú)法預(yù)期、不能左右甚至無(wú)法避免的,但是在我們能力范圍之內(nèi)做到未雨綢繆的準(zhǔn)備,即企業(yè)自身能力建設(shè),這個(gè)基礎(chǔ)要牢牢打好。
首先,強(qiáng)化企業(yè)在對(duì)外投資中的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立開(kāi)拓冒險(xiǎn)的主體意識(shí)?!皭?ài)拼才會(huì)贏”,我國(guó)江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以遙遙領(lǐng)先,和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們具有開(kāi)拓冒險(xiǎn)精神息息相關(guān)。其次,創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展意識(shí)。在五大發(fā)展理念中,第一個(gè)詞就是“創(chuàng)新”,而往往“慣性思維”卻牢牢的扎在我們發(fā)展模式中。提到發(fā)展經(jīng)濟(jì),一般都會(huì)想到油、氣這些傳統(tǒng)項(xiàng)目,如何走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展創(chuàng)新之路,逐漸擺脫路徑依賴呢?綏芬河近些年亮出“買(mǎi)俄貨,賣(mài)全國(guó)”的招牌,使電商發(fā)展逐漸成熟,開(kāi)創(chuàng)一條新的發(fā)展線路。再次,未雨綢繆,做好風(fēng)險(xiǎn)防范。企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中必須尊重東道國(guó)的國(guó)民文化與習(xí)俗,了解國(guó)與國(guó)之間文化差異性與共性,這樣可以尋找到與當(dāng)?shù)厝藴贤ń涣鞯淖罴亚?,提升企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)企業(yè)的認(rèn)知度和滿意度,進(jìn)而達(dá)到民心相通的高度能夠與當(dāng)?shù)厝诤蠈?shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)本土化,這也是持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)久合作的重要根基;尋找專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),詳盡研究當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),做好充足的預(yù)案準(zhǔn)備。
政府在城市融入共建“一帶一路”中起到對(duì)外加強(qiáng)地域協(xié)調(diào)、保護(hù)本國(guó)投資者,對(duì)內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去的重要作用。
首先,營(yíng)造共商共建共享的全球治理理念。在政府對(duì)外交流中,要秉持“一帶一路”不是要營(yíng)造自己的后花園,而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園的理念,讓“共同發(fā)展”深入人心。其次,在面對(duì)企業(yè)不能掌控,需要政府出面協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題時(shí),要?jiǎng)t無(wú)旁邊、一馬當(dāng)先的發(fā)揮政府作用,而不是過(guò)于關(guān)注企業(yè)的簽單數(shù)、簽約額等表面數(shù)據(jù)。再次,實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏。在投資地的采購(gòu)數(shù)量、人數(shù)雇傭、納稅額度都是我們?cè)讷@得盈利以外對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)爻鞘薪o予的利益和好處,這樣才能獲得當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可,扎牢企業(yè)常駐久安的根基,是實(shí)實(shí)在在的互利共贏。
從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看,我國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄是全球總儲(chǔ)蓄水平最高的國(guó)家之一,外匯儲(chǔ)備水平也與日俱增。這并不代表我們可以揮金如土、茫無(wú)目的投資。雖然我們有自信的底氣和成本,但在對(duì)外投資中我們需要得到收益、看到升值、獲得盈利。企業(yè)要樹(shù)立運(yùn)營(yíng)管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,將后期的價(jià)值形成作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo),避免“一次性投入”的短視效應(yīng)。
從“投資不過(guò)山海關(guān)”向“投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”轉(zhuǎn)變,大慶市打造東三省優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
1.以依法行政為抓手,持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書(shū)記指出,“東北地區(qū)振興發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要,特別要深入推進(jìn)法治建設(shè),著力打造全面振興好環(huán)境?!必瀼芈鋵?shí)行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法亂作為的現(xiàn)象進(jìn)行依法查處。通過(guò)打破各部門(mén)數(shù)據(jù)信息的孤島,形成政府服務(wù)大數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈,加上監(jiān)督的方式,來(lái)優(yōu)化大慶市營(yíng)商執(zhí)法環(huán)境。
李克強(qiáng)總理提出,“東北必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)‘信用東北’‘法治東北’建設(shè)。”必須對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為零容忍,不可因行政管理內(nèi)部原因而成為不履行各種協(xié)議從而影響大慶市信用的理由。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,讓誠(chéng)信大慶、法治大慶成為企業(yè)前來(lái)發(fā)展的零顧慮。在行政審批方面,我們可以向北京的“一網(wǎng)通辦”、天津的“一枚印章管審批”、浙江的“最多跑一次”等受到市場(chǎng)和企業(yè)認(rèn)可的服務(wù)模式學(xué)習(xí),創(chuàng)新大慶市實(shí)行重大項(xiàng)目審批“綠色通道”服務(wù)。
2.以服務(wù)意識(shí)為理念,提高政府職能部門(mén)服務(wù)水平。首先,大慶市政府應(yīng)加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的政策扶持力度,并在財(cái)政稅費(fèi)、土地使用、金融信貸、服務(wù)環(huán)境方面實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策,來(lái)為大慶市營(yíng)商環(huán)境提供保障。其次,統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感,牢固樹(shù)立窗口意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和形象意識(shí),營(yíng)造一種人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境,人人爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境的維護(hù)者、參與者、推動(dòng)者。
運(yùn)用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商業(yè)門(mén)戶——“關(guān)天之窗”這個(gè)平臺(tái),進(jìn)而開(kāi)展適合大慶市具有優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易活動(dòng),不斷擴(kuò)大乳制品等產(chǎn)業(yè)鏈條、傳媒科技、農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工產(chǎn)品的外貿(mào)出口額。
積極參與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)。面對(duì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、振興老東北的良好形勢(shì),積極參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線有關(guān)活動(dòng)。我們的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),應(yīng)不拘泥于“一帶一路”沿線的國(guó)家,可以將目光聚攏在國(guó)內(nèi)適合共建的地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行合作;也可以將目光伸展到適合本市企業(yè)“走出去”任何國(guó)家土壤中(在政策條件允許的情況下)。例如,定位為全球貿(mào)易港的東北亞貿(mào)易中心在哈爾濱新區(qū)落戶,在這里將導(dǎo)入全球優(yōu)質(zhì)商貿(mào)資源,打造貨通天下的商品貿(mào)易港,建成全球商品集散地、首發(fā)地。這對(duì)“近鄰”大慶來(lái)說(shuō)毋庸置疑是天時(shí)地利城和的機(jī)遇,借臺(tái)唱戲,通過(guò)展示城市形象將企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,創(chuàng)造大慶市企業(yè)對(duì)外交流合作機(jī)會(huì)進(jìn)而“走出去”,謀求企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)名牌增效益、盤(pán)活資源環(huán)境產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等多方發(fā)展。這座被稱(chēng)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的城市將迎來(lái)對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型新時(shí)代。
2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅默提出:“內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的源泉是人才”,人才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在國(guó)家公務(wù)員考試的設(shè)計(jì)理念中,將黑龍江省劃定為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件與上海、深圳等一線城市無(wú)法比擬,人文環(huán)境與蘇杭、成都等文明古都相比更是遜色。無(wú)論是貫徹落實(shí)東北振興總目標(biāo)、助推大慶高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,還是融入共建“一帶一路”偉大設(shè)計(jì),補(bǔ)人才就是在補(bǔ)發(fā)展的短板。所以,我們須營(yíng)造梧桐繁茂、醴泉滿滿的環(huán)境吸引人才留住人才。
在政策允許的范圍內(nèi)可以幫助引進(jìn)人才安頓好配偶擇業(yè)、子女擇校后顧之憂。無(wú)論是政府還是企業(yè),都要當(dāng)好人才的后勤部長(zhǎng),要積極落實(shí)引進(jìn)人才時(shí)所給予的條件和優(yōu)惠政策,切莫人來(lái)返回,應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)承諾。對(duì)于“高尖精”頂端人才,可以采取個(gè)人所得稅減免或者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策。
與東三省高效簽訂《校企合作共建協(xié)議》(地域優(yōu)勢(shì)),雙方探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校等多種合作模式,建立兩地政校企常態(tài)化的人才培養(yǎng)交流機(jī)制。
首先,企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)要素,還要積極履行社會(huì)責(zé)任,就是在互利共贏中建立良好的社會(huì)形象和企業(yè)品牌,將國(guó)家的正能量信息傳播到企業(yè)所及的每個(gè)角落,將中國(guó)品牌印入人心,贏得當(dāng)?shù)卣桶傩盏恼J(rèn)可支持。進(jìn)而對(duì)外不斷增強(qiáng)優(yōu)秀人才的吸引力、對(duì)內(nèi)增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力。其次,社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)利用民間教育力量去創(chuàng)辦適用于“一帶一路”合作國(guó)家的小語(yǔ)種培訓(xùn)基地。再次,高??梢怨膭?lì)東北石油大學(xué)油氣地質(zhì)等強(qiáng)項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、八一農(nóng)大強(qiáng)項(xiàng)專(zhuān)業(yè)與國(guó)外大學(xué)建立聯(lián)合辦學(xué)來(lái)培養(yǎng)人才,讓人才在高校的舞臺(tái)中引進(jìn)來(lái)、留下來(lái),走出去、成歸來(lái)。最后,政府應(yīng)鼓勵(lì)人才在國(guó)內(nèi)高端實(shí)驗(yàn)室、海外研發(fā)中心有自己的學(xué)術(shù)身影,進(jìn)而搶占科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)。
鳳凰可因梧桐而來(lái),亦可因良枝而飛。我們一邊在致力于引進(jìn)人才,卻也面臨著人才流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以不僅要栽桐引鳳,更要用能夠?qū)崿F(xiàn)年輕人夢(mèng)想的樂(lè)土、獲得認(rèn)同的軟環(huán)境、來(lái)留住人才。
我們積極營(yíng)造的“一帶一路”效應(yīng),應(yīng)該是將經(jīng)濟(jì)收益與文化收益共同實(shí)現(xiàn)的。受到沿線各國(guó)支持的“一帶一路”,因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家利益的經(jīng)濟(jì)行為,更是讓文化引起世界共鳴的宏偉設(shè)計(jì)。文化交流最能讓民心相通,大慶在“走出去”的道路上,需要打造別具一格的文化制高點(diǎn),將城市文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),使經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生相得益彰的效應(yīng)。
2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書(shū)記在參加黑龍江代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)發(fā)表重要講話提出,“綠水青山是金山銀山,龍江的冰天雪地也是金山銀山”。冰雪旅游是區(qū)域中最具特色的旅游資源,也是提升大慶市旅游經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平,促進(jìn)大慶融入共建“一帶一路”的有效途徑。
1.充分挖掘大慶的“溫泉文化”。以大慶特有的建筑“干打壘”為例,“干打壘”不僅僅是大慶油田建城初期,由會(huì)戰(zhàn)職工建成的房屋,在當(dāng)時(shí)解決了工人們生活難題,為有利生產(chǎn)、方便生活,最后攻下大慶油田立下了汗馬功勞,至今“干打壘精神”仍是我們大慶精神的重要組成部分之一。將“干打壘”復(fù)原在大慶著名溫泉旅游景點(diǎn)(如:北國(guó)溫泉、連環(huán)湖溫泉、鶴鳴湖溫泉等等),讓游客沐浴在一泉清澈、細(xì)膩、暖人入心的溫泉中,晚上住在由勞動(dòng)人民和工人階級(jí)相結(jié)合建設(shè)出來(lái)的“干打壘”里,在冰天雪地中感受當(dāng)年熾熱的艱苦創(chuàng)業(yè)情懷。
2.打造大慶“工業(yè)旅游”新優(yōu)勢(shì)。可以設(shè)計(jì)“私人訂制”的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。當(dāng)前我們有鐵人紀(jì)念館、歷史陳列館、石油科技館等教科書(shū)式的場(chǎng)館,同時(shí)應(yīng)借助百湖影視、大慶歌劇院的平臺(tái),將鐵人王進(jìn)喜的“三個(gè)經(jīng)典故事”形成一幕幕話劇,更直接的呈現(xiàn)在游客面前。為了調(diào)動(dòng)游客的積極性、為了給他們留下難以忘懷的記憶、為了感受到時(shí)代之魂的鐵人精神,在劇目編排中,適當(dāng)安排游客參與舞臺(tái)劇的表演,親身感受“人拉肩扛”、“端盆取水”、“跳泥漿池”的艱難和感動(dòng),這段歷程一定會(huì)成為旅行中最美麗的回憶。通過(guò)這樣的“親力親為”不僅能提升游客的娛樂(lè)體驗(yàn)感,還能增強(qiáng)這座城市的吸引力。同時(shí),將東北地方戲、相聲、小品等區(qū)域文化與冰雪之旅相結(jié)合,讓城市有魅力、文化更生動(dòng)、旅游更有味。
近些年,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上,大慶人的文化品位越來(lái)越高,對(duì)于豐富多樣高端的文化需求也與日俱增。歐洲國(guó)家的油畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈造詣之高是全世界公認(rèn)的。充分利用大慶歌劇院和百湖影視基地場(chǎng)館,將世界一流水準(zhǔn)的藝術(shù)作品“引進(jìn)來(lái)”,搭建交流、互動(dòng)平臺(tái)。不僅能夠提高大慶市藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)造詣,能滿足大慶人日益對(duì)美好生活的需要,甚至吸引全省甚至周邊城市對(duì)文化藝術(shù)向往的人群,為提升大慶魅力有良好的助力作用。
大慶作為龍江振興發(fā)展的中堅(jiān)力量,我們牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大慶就是全國(guó)的標(biāo)桿和旗幟”的政治囑托,以干在實(shí)處、沖在前列、多作貢獻(xiàn)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)融入共建這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代盛宴,在對(duì)外開(kāi)放的征途上融得進(jìn)、行得通、走得順。