新型城鎮(zhèn)化背景下青年就業(yè)的困境與對(duì)策研究

范璐璐

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、前言

在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)也將開(kāi)啟新階段。面臨新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何激發(fā)新型城鎮(zhèn)化人才動(dòng)能至關(guān)重要?！拔覈?guó)的城鎮(zhèn)化主要是青年的城鎮(zhèn)化”，在就業(yè)環(huán)境、就業(yè)場(chǎng)域不斷轉(zhuǎn)變時(shí)，廣大青年尤其是農(nóng)村青年能否完成觀念與身份的雙重轉(zhuǎn)變，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

“青年”一詞，按照年齡、心理以及角色等不同劃分范疇，有著不同的定義。聯(lián)合國(guó)于1985年國(guó)際青年節(jié)，首次將青年定為15 至24 歲之間的人，而又無(wú)損于會(huì)員國(guó)的其它定義?，F(xiàn)今，根據(jù)世界衛(wèi)生組織確定的新的年齡分段,青年的年齡上限提高到44 歲。在新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)政策促進(jìn)下，大量農(nóng)村青年選擇將城市作為安身立命的歸宿。因此，本文在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下研究的青年群體主要為在城鎮(zhèn)化浪潮中走出農(nóng)耕、走向城鎮(zhèn)、投身產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村青年。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與青年就業(yè)的關(guān)系

(一)青年就業(yè)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵十分豐富，涵蓋人與自然、人與社會(huì)、體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、生活方式等各方各面的轉(zhuǎn)型。其中一項(xiàng)重要轉(zhuǎn)型就是實(shí)現(xiàn)人的身份轉(zhuǎn)型與生活方式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的重要途徑就是實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)與再就業(yè)。當(dāng)農(nóng)村的青年群體走出鄉(xiāng)村，走進(jìn)城市，在城市中找到可以安身立命的職業(yè)，并且能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地扎根城市，而不是游離于城市的邊緣，這樣才真正完成了從耕到產(chǎn)、從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型將重構(gòu)當(dāng)代青年尤其是農(nóng)村青年的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用，大量土地以農(nóng)村合作社形式集中到少數(shù)農(nóng)民手中，大量農(nóng)民逐漸從與土地的親密關(guān)系中剝離出來(lái)，不斷向城鎮(zhèn)、城市聚集，尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化浪潮引起的人口集聚，不僅增加了城鎮(zhèn)就業(yè)供給和就業(yè)需求，還催生了網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、自由職業(yè)者等新的職業(yè)領(lǐng)域，更加注重行業(yè)細(xì)分、分工精細(xì)、技術(shù)前端，拓展了當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)維度，也對(duì)廣大青年個(gè)人素養(yǎng)、職業(yè)技能提出了更高的要求和更多的挑戰(zhàn)。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)青年就業(yè)的作用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為廣大青年尤其是農(nóng)村青年就業(yè)提供了巨大載體，各行各業(yè)的青年群體用勞動(dòng)、奉獻(xiàn)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口在短期內(nèi)大量集聚，并帶來(lái)一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施的投資，吸納社會(huì)資本投入，進(jìn)而增加就業(yè)需求；人口大量聚集和入住，必然引起大規(guī)模的消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增大就業(yè)需求量，當(dāng)就業(yè)供需增長(zhǎng)到一定規(guī)模，必然會(huì)引起就業(yè)格局的變化發(fā)展。此外，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的感召下，大城市不再是青年走出農(nóng)村的唯一歸宿，他們可以憑借扶持政策，在小城鎮(zhèn)展開(kāi)創(chuàng)業(yè)。由于其對(duì)自己家鄉(xiāng)的有利資源更為熟悉了解，憑借地緣、親緣、友緣多方資源，通過(guò)資源精細(xì)化加工、打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品牌、開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青年就業(yè)面臨的困境

青年作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心力量，能夠擁有穩(wěn)定職業(yè)事關(guān)千萬(wàn)家庭的幸福，與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化浪潮帶動(dòng)下，大量農(nóng)村青年加入城鎮(zhèn)化建設(shè)大軍，他們經(jīng)由不同的人生軌跡，也面臨著不同的就業(yè)困境。

青年群體對(duì)城市生活的期望值與父輩不同。他們受教育程度更高、認(rèn)知更為開(kāi)闊，許多人參與農(nóng)耕生活的經(jīng)歷相對(duì)較少，一些人甚至沒(méi)有過(guò)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)城市生活更為熟悉，更有一部分農(nóng)村后代被安排在城市出生、讀書(shū)，因此，他們更希望走出農(nóng)村，扎根城市。然而，與城市生活的不適應(yīng)一定程度上又放緩融入城市生活的腳步，許多青年走出農(nóng)村完成了職業(yè)轉(zhuǎn)變，卻很難完成市民化身份轉(zhuǎn)變。

(一)生活單調(diào)的生存困境

當(dāng)代農(nóng)村青年對(duì)生活的定義更為豐富，并不僅僅局限于找到工作、維持溫飽，他們?cè)谇楦?、精神層面有著更加高層次的需求，但生活空間轉(zhuǎn)換之后，這些青年群體面臨全新的生活環(huán)境、生活習(xí)慣、生活節(jié)奏，無(wú)論是對(duì)各項(xiàng)公共資源的利用，還是各種城市管理行為規(guī)范，都需要逐一適應(yīng)。由于受到學(xué)歷、技術(shù)等方面限制，從事的行業(yè)主要集中在強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境惡劣的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，近兩年，隨著電商、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，有大量青年向物流、外賣配送等行業(yè)集聚。過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間擠占了大量的業(yè)余時(shí)間，加上收入水平和經(jīng)濟(jì)條件限制，導(dǎo)致他們的業(yè)余活動(dòng)多以“上網(wǎng)、睡覺(jué)、看電視、聽(tīng)廣播”等娛樂(lè)型活動(dòng)為主，很少參與文化沙龍、社區(qū)治理等社會(huì)活動(dòng)，精神文化生活和其他社會(huì)生活參與度較低。

(二)職業(yè)發(fā)展的前景困境

穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)村青年扎根城市的前提保障，然而現(xiàn)實(shí)卻大相徑庭。一方面，農(nóng)村青年群體技術(shù)掌握有限、學(xué)歷及就業(yè)能力有所欠缺，因此，即便是在新興的外賣、快遞等行業(yè)的帶動(dòng)下，也多數(shù)集中于職業(yè)鏈條的末端。在各個(gè)獨(dú)立的工作管理體系中，主要負(fù)責(zé)體力型、基礎(chǔ)性、流水線生產(chǎn)等工作崗位。另一方面，大部分農(nóng)村青年無(wú)法從土地中剝離出來(lái)，仍是家中耕種、秋收的主力軍，因此在務(wù)工上呈現(xiàn)“農(nóng)閑季節(jié)務(wù)工忙、農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)忙”的階段性就業(yè)特征，極大降低了就業(yè)穩(wěn)定性，加上所從事行業(yè)的扁平化結(jié)構(gòu)特性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的向上流動(dòng)難度較大。

(三)流而不遷的融入困境

“文化身份認(rèn)同指的是從精神方面來(lái)講，一個(gè)種群對(duì)自身文化的回歸或在該環(huán)境文化的一種心里確認(rèn)?！痹S多青年從農(nóng)村來(lái)到城市，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，多年建立的親緣、友緣和地緣社交網(wǎng)絡(luò)也都留在了農(nóng)村。由于工作時(shí)間長(zhǎng)、參與社會(huì)生活較少、工作流動(dòng)性較強(qiáng)，幾乎很少參與社區(qū)小區(qū)活動(dòng)、各類社團(tuán)活動(dòng)、以及文化娛樂(lè)活動(dòng)等，人際交往范圍比較局限，面臨一種人在城市參與建設(shè)、心理與精神卻游離于城市文化環(huán)境邊緣的困境。但真正進(jìn)入城市后，這一群體能夠享受的就醫(yī)、就學(xué)、文化服務(wù)等公共資源福利有限。以義務(wù)教育為例，盡管農(nóng)民工子女到城市就學(xué)已成為常態(tài)，但是一些地方并未制定寬松的就學(xué)政策，高額借讀費(fèi)用令“城市新居民”難以接受。相比之下，許多青年選擇將子女托付給老人，留守農(nóng)村。

四、新型城鎮(zhèn)化下破解青年就業(yè)困境的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中破解青年就業(yè)困境，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面。不僅需要從政策、觀念、技術(shù)等多維度綜合考慮、尋求突破，還要建立平等的體制機(jī)制、消除歧視的融合理念，創(chuàng)造包容并蓄的人文關(guān)懷環(huán)境，才能讓當(dāng)代青年增長(zhǎng)就業(yè)本領(lǐng)、獲得就業(yè)渠道、擁有上升空間、享有幸福生活。

(一)營(yíng)造包容和諧的生存生活環(huán)境

“公民權(quán)利特別是其中的社會(huì)權(quán)利的落實(shí)是確保農(nóng)民工城市融入、市民化的最重要理論基礎(chǔ)?！贝蛟旃降木蜆I(yè)環(huán)境、包容的人文環(huán)境能夠讓新一代農(nóng)村青年在城鎮(zhèn)、城市享有公平的社會(huì)權(quán)利，找到歸宿，活出自我。

1.提供優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。人事及勞動(dòng)保障部門要將青年尤其是農(nóng)村青年就業(yè)擺上更重要的議事日程，建立貫穿城鄉(xiāng)、點(diǎn)多面廣的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟青年就業(yè)綠色通道，推出精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)仲裁、政策咨詢等，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推出就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)建立見(jiàn)習(xí)基地，為青年人提供具有緩沖式就業(yè)渠道。同時(shí)，鼓勵(lì)中介服務(wù)組織等社會(huì)力量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)公平促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，讓廣大求職青年能夠享有信息對(duì)稱的就業(yè)市場(chǎng)，充分了解就業(yè)形勢(shì)、職位需求、行業(yè)信息，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)成功率。

2.建立公平的公共資源共享機(jī)制。要打破各類公共資源制度壁壘，尤其是在醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域，努力讓青年農(nóng)民及其家庭享有與城市市民同樣便利的醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育、公共服務(wù)設(shè)施等資源。除了基本福利，青年一代對(duì)文化生活的需求更加強(qiáng)烈，要推進(jìn)城市書(shū)房、社區(qū)圖書(shū)館、文化館等公共資源使用便利化、均等化，讓青年一代在參與城市建設(shè)、奉獻(xiàn)青春力量的同時(shí)，能夠充分享受現(xiàn)代化文明帶來(lái)的便利和福祉。

3.構(gòu)建友善和諧的文化融合。充分發(fā)揮城市社區(qū)治理功能，建設(shè)“與鄰為善、以鄰為伴”的社區(qū)文化，吸納熱心居民、愛(ài)心志愿者、網(wǎng)格長(zhǎng)等力量組建鄰里互助組織，及時(shí)掌握了解農(nóng)村青年的職業(yè)特點(diǎn)及生活困難，在春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)文化節(jié)日開(kāi)展包餃子、做月餅、猜燈謎等慶?；顒?dòng)，讓大家在家門口就能參與社區(qū)活動(dòng)，建立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)生活圈。能夠使農(nóng)村青年深度融入城市生活，同時(shí)也從情感上拉近距離，消融歧視與差別對(duì)待，讓青年人在城市中既有腳踏實(shí)地的生存之道，又有仰望星空的美好憧憬。

(二)打造優(yōu)質(zhì)持久的就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是增加人力資本投資水平，并認(rèn)為勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低和技術(shù)人才的匱乏是以往阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙，因此發(fā)展中國(guó)家須依靠自身努力去改善本國(guó)人力資本狀況，如普及教育、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)等各種形式的繼續(xù)教育。

1.建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系。就業(yè)培訓(xùn)要問(wèn)需于青年，問(wèn)計(jì)于青年。要做好就業(yè)培訓(xùn)意愿民意調(diào)查，在充分了解青年群體尤其是農(nóng)村青年群體就業(yè)意向、提升意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)置新形勢(shì)下就業(yè)所需的各類職業(yè)技能，有條件的地區(qū)可以采用“青年點(diǎn)單-政府配單-講師團(tuán)隊(duì)接單”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，青年可以通過(guò)就業(yè)點(diǎn)單平臺(tái)提交技能需求，由政府根據(jù)職業(yè)方向來(lái)協(xié)調(diào)專業(yè)講師資源，開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。

2.拓展職業(yè)技能培訓(xùn)陣地。以地域?yàn)閱挝?，?duì)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校、高等院校、社區(qū)講堂、樓院論壇等教育教學(xué)陣地進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建點(diǎn)多面廣的青年職業(yè)技能培訓(xùn)載體，使廣大青年尤其是農(nóng)村青年能夠就近參加學(xué)習(xí)。要強(qiáng)化陣地管理，建立就業(yè)青年“智庫(kù)”，實(shí)行實(shí)名制登記、清單式建檔、動(dòng)態(tài)化管理，為科學(xué)有效開(kāi)展培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)講師隊(duì)伍建設(shè)。整合各類高等院校教師隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)各類技術(shù)性企業(yè)的學(xué)科技術(shù)帶頭人、各類社會(huì)組織志愿者等資源，組成強(qiáng)大的講師隊(duì)伍，按照專長(zhǎng)就近分配至各個(gè)陣地。建立完整的就業(yè)課程、個(gè)人素質(zhì)綜合提升、技能學(xué)習(xí)等教學(xué)體系，納入地方政府以及各相關(guān)單位的問(wèn)效考核指標(biāo)體系，定時(shí)定量定崗地推進(jìn)課程開(kāi)展，將職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、常態(tài)化工作進(jìn)行推進(jìn)。

(三)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)舞臺(tái)

創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用很強(qiáng)，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者項(xiàng)目的從業(yè)人員為8.44 人。鼓勵(lì)廣大青年創(chuàng)業(yè)能夠帶來(lái)多重效益。從個(gè)人發(fā)展層面講，能夠緩解城市就業(yè)壓力，開(kāi)辟一條可持續(xù)的就業(yè)途徑；從社會(huì)效益角度來(lái)說(shuō)，隨著創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展，能夠創(chuàng)造和提供更豐富的崗位需求，為農(nóng)村青年就地就業(yè)、城市青年反哺城鎮(zhèn)提供了廣闊舞臺(tái)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！半p創(chuàng)”政策倡導(dǎo)下，倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮拉開(kāi)，各級(jí)地方政府要充分挖掘地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建立一套完整的體制機(jī)制，從鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制，到提升創(chuàng)業(yè)能力、管理水平的教育培訓(xùn)機(jī)制，從扶持青年創(chuàng)業(yè)的權(quán)益保障機(jī)制，到對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年先鋒的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓勇于創(chuàng)業(yè)、敢于拼搏的精神，自上而下、從城鎮(zhèn)到城市自由傳遞、肆意流淌，為當(dāng)代青年建立一個(gè)綠色、陽(yáng)光的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.提供資金保障。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所發(fā)布的《中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示：青年創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最大的困難是資金問(wèn)題，64.2%的人認(rèn)為缺乏足夠的資金是主要困難。各地方政府要做好“引導(dǎo)員”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)講壇，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)結(jié)對(duì)子，通過(guò)資源共享扶持創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各類社會(huì)組織、社會(huì)力量要做好青年創(chuàng)業(yè)的“助攻手”，通過(guò)聯(lián)合組建創(chuàng)業(yè)孵化基地、建立創(chuàng)業(yè)家協(xié)會(huì)、設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金等方式，扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)積極性。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要做好“服務(wù)員”，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推出門檻低、利息低等創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，幫助青年群體打破資金桎梏。

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)蓄能。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)地方政府要深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，打造從生產(chǎn)、加工、包裝到推介全產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)青年采取申請(qǐng)?zhí)厣放啤⑻岣弋a(chǎn)品附加值、互聯(lián)網(wǎng)銷售等方式，將本地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，儲(chǔ)備特色效能。以人才引進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，與各大高等院校開(kāi)展校企結(jié)對(duì)，開(kāi)展多種形式的暑期實(shí)踐活動(dòng)，吸引青年學(xué)生到創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)、扶貧支教，厚植奉獻(xiàn)情懷，鼓勵(lì)更多的青年畢業(yè)扎根新城鎮(zhèn)、建設(shè)新城鎮(zhèn)，為青年創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)積蓄源源不斷的人才動(dòng)能。