百年未有之大變局視域下中國海洋戰(zhàn)略探析

于立泉，王藝霖，殷昭魯

（魯東大學(xué)， 山東 煙臺 264025）

海洋興則國家興?？v觀世界歷史，大國崛起莫不與海洋發(fā)展息息相關(guān)，15 世紀(jì)的葡萄牙、16 世紀(jì)的西班牙、17世紀(jì)的荷蘭、18 世紀(jì)和19 世紀(jì)的英國以及20 世紀(jì)的美國都是一個(gè)個(gè)典型的代表，都是依靠海洋走上強(qiáng)國之路。21 世紀(jì)以來，世界各國普遍認(rèn)識到海洋的重要性，我國也抓住發(fā)展的機(jī)會(huì)重新經(jīng)略海洋。面對百年未有之大變局，海洋在提供眾多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由領(lǐng)海主權(quán)、海洋資源開發(fā)利用等引發(fā)的海洋權(quán)益爭端和地區(qū)沖突時(shí)有發(fā)生。加之，一些國家在全球范圍內(nèi)積極擴(kuò)展維護(hù)本國戰(zhàn)略利益，行海上霸權(quán)之實(shí)，肆意踐踏他國海洋權(quán)益，對國際海洋秩序視而不見，這對國際海洋秩序造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和破壞，發(fā)展中國家缺乏國際話語權(quán)，合法權(quán)益更是無從保障。因而，在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，對傳統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略進(jìn)行現(xiàn)代化的優(yōu)化升級，掌握核心科技、建設(shè)世界一流海軍、維護(hù)我國海洋權(quán)益、共建海洋命運(yùn)共同體等就顯得尤為重要，使我國的海洋戰(zhàn)略迎合時(shí)代需求，日益成為一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等多方面的綜合海洋戰(zhàn)略，這不僅為我國海洋發(fā)展提供了新方向，而且為各國和平開發(fā)海洋提供了新思路。

一、中國古代傳統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略

古代的中國，以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主。在這種農(nóng)耕文化的影響下，中國人民過著自給自足、男耕女織的生活，人民思想保守、安土重遷情結(jié)濃厚。但幅員遼闊的中國也有著深遠(yuǎn)的海洋文明。始于殷商，盛于唐宋，中間有過鄭和下西洋的偉大壯舉，但在明清時(shí)期，隨著統(tǒng)治階層日益集中的中央集權(quán)，再加上重農(nóng)抑商、閉關(guān)鎖國，使人們不愿意去探險(xiǎn)未知的世界，陸上絲綢之路和海上絲綢之路切斷了聯(lián)系，中西交流減少，工商業(yè)發(fā)展緩慢，海洋文明也趨于衰落。統(tǒng)治階層認(rèn)為海洋不是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，海洋只是保護(hù)沿海地區(qū)不受外來之?dāng)瞅}擾的一道天然屏障。其次，統(tǒng)治者把海外之地看作是蠻橫落后之地，不需要與之建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，更不需要建立強(qiáng)大的海軍保護(hù)海外貿(mào)易。反觀西方，秉著善于冒險(xiǎn)的精神，積極抓住發(fā)展的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，解放人們的思想、解放生產(chǎn)力。1840 年鴉片戰(zhàn)爭，英國先進(jìn)的海上技術(shù)打醒了昏睡的中國人。倡導(dǎo)“師夷長技以制夷”的洋務(wù)派，先軍用后民用的工商業(yè)策略、創(chuàng)立北洋水師等，目的是維護(hù)清王朝的統(tǒng)治；1949 年以嶄新的姿態(tài)站在世界面前的新中國，面對外有帝國主義的島鏈封鎖，內(nèi)有失地未收復(fù)的艱難局面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民海軍蓬勃興起，拱衛(wèi)我們新中國的海防。由此可見中國傳統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略主要以維護(hù)國家主權(quán)為主，具有較強(qiáng)的政治屬性。

二、中國現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級

新中國成立以來，近代中國屈辱的海洋外交史使以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到海洋對于捍衛(wèi)國家主權(quán)的重要性，因而從維護(hù)新生政權(quán)穩(wěn)定和國家主權(quán)安全出發(fā)，把沿海地區(qū)作為海防前線，認(rèn)為“國防是國家生存和發(fā)展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線。”要想真正結(jié)束舊中國有海無防、有海軍也無防的歷史，就必須建設(shè)一支“使敵人怕”的足夠強(qiáng)大的海軍。此外，在建國初期，面對西方國家的海洋威脅，在對我國自身海洋實(shí)力的準(zhǔn)確判斷下，把海防的重心放在近海海域，實(shí)施積極的海洋防御，拱衛(wèi)新生的國家政權(quán)，這為我國海洋戰(zhàn)略走上正軌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

20 世紀(jì)70 年代以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，這為中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。鄧小平審時(shí)度勢緊跟世界發(fā)展大勢，大開國門，與世界接軌，通過建立一系列沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，使我國與世界溝通的海洋之路日益活躍，一大批新生海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。此外，面對海洋權(quán)益爭端的日益加劇以及海上安全威脅的日趨復(fù)雜，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的新主張，為和平解決國際爭端提供了新借鑒。再次，指明了新時(shí)期我國海軍建設(shè)的方向是“精干”、“頂用”。同時(shí)，他還指出，中國海軍戰(zhàn)略防御是積極的近海防御，不是消極防御。

十八大以來，以習(xí)近平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步完善我國的海洋戰(zhàn)略，海洋強(qiáng)國、海上絲綢之路以及海洋命運(yùn)共同體等理念的提出，反映出了中國共產(chǎn)黨越來越重視海洋。立足百年未有之大變局下，將海洋戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必不可少的一步。21 世紀(jì)的中國正在具有中國特色的海洋發(fā)展之路上穩(wěn)步前行，逐步邁向海洋強(qiáng)國。

三、中國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展困境

(一)陸地資源開采過度，海洋資源開發(fā)不足

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加等因素，人們對資源需求日益增加，陸上資源在被不斷過度開發(fā)的同時(shí)，對海上資源進(jìn)行開發(fā)就成為緩解資源緊缺的方法之一。我國擁有天然的海洋優(yōu)勢，海洋資源豐富。我國東、南兩面瀕海，擁有1.8萬公里的漫長海岸線、300 多萬平方公里的主張管轄海域，以及大量豐富的“藍(lán)色家底”，其中海洋油氣資源沉積盆地約70 萬平方公里，海洋石油資源量估計(jì)為246 億噸左右，天然氣資源量估計(jì)為16 萬億立方米，還有大量的天然氣水合物資源，遠(yuǎn)景資源量相當(dāng)于744 億噸油當(dāng)量。但由于我國對海洋開發(fā)利用起步晚，我國在海洋開發(fā)上仍存在核心技術(shù)自我研發(fā)困難、創(chuàng)新成果社會(huì)轉(zhuǎn)化率低等問題。

(二)歷史遺留問題眾多，島嶼主權(quán)爭端不斷

解決歷史遺留問題，捍衛(wèi)國家主權(quán)，歷來是全體人民的共同期望。香港、澳門的回歸，使人們對于臺灣回歸祖國的懷抱日益強(qiáng)烈。臺灣問題不僅牽涉到祖國統(tǒng)一問題，而且是拱衛(wèi)我國東部海權(quán)的重要一環(huán)。如今中國已經(jīng)發(fā)展成為“大進(jìn)大出、兩頭在海”高度依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國，從客觀地理位置來看，正在向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的中國迫切需要像臺灣這樣的出?？?。對中國而言，臺灣是防護(hù)大陸沿海的天然屏障，是保護(hù)海洋交通線的理想支點(diǎn)，是中國海軍突破島鏈封鎖，向太平洋和印度洋延伸的一把鑰匙，戰(zhàn)略位置極為重要。其次，伴隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，國際的壓力體系也隨之而來。西方國家為了減緩中國發(fā)展的速度，挑釁中國的主權(quán)，如蘇巖礁、釣魚島、黃巖島、南沙群島等島嶼爭端問題日益突顯。解決好島嶼爭端問題，不僅是對國家主權(quán)的維護(hù)，更是我國海洋戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

(三)國際海洋秩序失衡，海洋話語渠道不暢

二戰(zhàn)后，以美國為主導(dǎo)的的國際海洋秩序，實(shí)質(zhì)上如英國、葡萄牙等國家一樣，都是通過確立海上霸權(quán)，限制其他國家平等的海洋發(fā)展權(quán)益，削弱海洋實(shí)力。20 世紀(jì)90 年代《聯(lián)合國海洋法公約》的問世，雖然對海洋權(quán)益問題制定了一系列的法律和準(zhǔn)則，改變了少數(shù)國家主導(dǎo)海洋權(quán)益的局面，但對于發(fā)展中國家開發(fā)利用海洋尚未深入探究。中國作為日益崛起的大國，在進(jìn)一步認(rèn)識海洋、發(fā)展海洋、捍衛(wèi)海洋中難免會(huì)引起部分世界海洋強(qiáng)國的無理挑釁，因此，發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國的品質(zhì)，積極參與國際海洋秩序的重構(gòu)，不僅可以更好的維護(hù)我國的基本海洋權(quán)益，而且可以給世界上其它國家提供經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)存的國際海洋秩序，在合作共贏中促進(jìn)世界各國海洋事業(yè)的繁榮發(fā)展。

(四)海洋發(fā)展觀念滯后，海洋生態(tài)污染嚴(yán)重

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著人口增加、陸地資源匱乏，我國對于海洋資源的需求激增，海洋開發(fā)的速度和規(guī)模迅速增長，大批海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源之一。我國海洋發(fā)展雖然取得了顯而易見的成效，取得令人自豪的成績。但同西方海洋強(qiáng)國相比，我國海洋開發(fā)起步較晚，海洋開發(fā)觀念滯后，海洋被人們當(dāng)做取之不竭，用之不盡的藍(lán)色寶庫。此外，由于規(guī)模和技術(shù)與西方國家存在較大差距，急功近利的政績觀等，導(dǎo)致盲目開發(fā)問題屢禁不止，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無休止地進(jìn)行資源的開采和污染的隨意排放，忽略了海洋生態(tài)實(shí)際承載能力和自我恢復(fù)能力，無形中對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。以破壞海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取可以看得見的經(jīng)濟(jì)利益，直接導(dǎo)致我國海洋生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重危機(jī)，各類生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，海洋可持續(xù)發(fā)展陷入困境。

四、中國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)路

(一)大力發(fā)展海洋科技，提高利用海洋的能力

2008 年6 月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大潛力，建設(shè)海洋強(qiáng)國就要對海洋做到深度認(rèn)知，進(jìn)行海洋戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新推動(dòng)海洋發(fā)展步伐。創(chuàng)新是不懈發(fā)展的動(dòng)力之源，中國在邁向科技強(qiáng)國的進(jìn)程中，需要多方面的突破，海洋作為載體的重要性不言而喻?！膀札垺碧胶?、“雪龍”探極等一批批深海探測技術(shù)取得重大突破，但在新的發(fā)展起點(diǎn)上，從我國海洋發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，不斷提高海洋科技創(chuàng)新能力，以突破海洋關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)為著力點(diǎn)，將核心技術(shù)掌握在自己的手中，將中國命運(yùn)掌握在中國人民手中。正如習(xí)近平總書記指出，“要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)?！币酝慕？萍佳芯坎辉倌軌驖M足發(fā)展的要求，走向深海遠(yuǎn)洋是未來的大勢，也是發(fā)展的必然選擇。要求我們加大技術(shù)投入，以核心技術(shù)研究為突破，牢牢將技術(shù)掌握在自己手中，打造“智慧海洋”。此外，我國海洋基礎(chǔ)研究還較為薄弱，海洋科技成果與社會(huì)對接率低，需要完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。通過推動(dòng)海洋企業(yè)與高等院校的聯(lián)合，借助高校創(chuàng)新資源，為海洋企業(yè)培養(yǎng)、輸送專門人才，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的長效機(jī)制。

(二)加快建設(shè)世界一流海軍，致力和平解決島嶼爭端問題

面對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的威脅，我們要建立符合新時(shí)代要求的海軍?！耙钊胴瀼匦聲r(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，堅(jiān)定不移加快海軍現(xiàn)代化進(jìn)程，善于創(chuàng)新，勇于超越，努力把人民海軍全面建成世界一流海軍?！币越⒁恢Ц掖蚋移吹娜嗣窈＼?，維護(hù)我國享有的合法海洋權(quán)益。其次，隨著我國綜合國力的提高，國際感召力突飛猛進(jìn)，這勢必會(huì)引起一些國家的重點(diǎn)關(guān)注，但我們永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張是貫穿始終的。從和平共處五項(xiàng)原則到人類命運(yùn)共同體策略的演進(jìn)，彰顯了我們開放包容的胸懷。在涉及領(lǐng)土爭端問題，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整，本著科學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度，真心實(shí)意地進(jìn)行談判、協(xié)商，以和平非暴力的方式解決實(shí)際問題。向世界宣告，中國的海洋戰(zhàn)略是公正合理的，是為全人類的海洋事業(yè)服務(wù)。

(三)積極投身國際海洋秩序重構(gòu)，搭建海洋命運(yùn)共同體格局

傳統(tǒng)的國際海洋秩序是為強(qiáng)權(quán)政治所服務(wù)的，它以實(shí)力為準(zhǔn)繩，缺乏道德、法律的約束，缺乏平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。中國作為新興的大國，歷史上也曾面臨過長期的海上威脅，但中華民族堅(jiān)韌的品格使我們迎來了中華民族的曙光。今日的海軍，在堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益、國家主權(quán)不容侵犯的同時(shí)，而且還積極參與國際護(hù)航，保護(hù)地區(qū)的和平。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平更是站在全人類角度，在把握人類社會(huì)歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，以解決人類共同海洋問題為目的，創(chuàng)造性的提出海洋命運(yùn)共同體的海洋理念，標(biāo)志著中國正在由被動(dòng)的接受者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，在與世界各國的平等對話中，在維護(hù)各國的合法權(quán)益中增進(jìn)互信，以交流促發(fā)展，以合作促共贏，合力維護(hù)海洋和平與安寧，營造和平穩(wěn)定的世界海洋環(huán)境。

(四)轉(zhuǎn)變海洋發(fā)展理念，維護(hù)海洋生態(tài)文明

轉(zhuǎn)變海洋發(fā)展理念，維護(hù)海洋生態(tài)文明。一方面，依照海洋生態(tài)保護(hù)總要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格區(qū)分海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)管控。另一方面，在一定海域設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，依照相關(guān)法律規(guī)定，對具有特殊價(jià)值的生物、濕地等資源進(jìn)行保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源的針對性保護(hù)。此外，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅是在海上，陸上也是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，陸上作為海洋污染物排放的源頭，必須在陸地上進(jìn)行有效的整治，實(shí)施陸上專項(xiàng)污染治理行動(dòng)，促使污染防治和環(huán)境修復(fù)并舉，兩手發(fā)力，共同解決好污染減排問題，共塑海洋生態(tài)文明。

五、結(jié)語

歷史反復(fù)昭示我們，向海而強(qiáng)、背海則弱，開海而盛、封海則衰。在百年未有之大變局的背景下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須義無反顧地?fù)肀ШＱ?、?jīng)略海洋。提高科技開發(fā)能力、建設(shè)世界一流海軍，重塑公正合理的國際海洋秩序，在維護(hù)我國海洋權(quán)益中，積極投身于國際友好合作中去，本著共商共建共享的原則，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為人類的海洋事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。