守正創(chuàng)新：淺談北京市應(yīng)急管理電視新聞傳播現(xiàn)狀和發(fā)展策略

文 楊紅

近年來，隨著我國應(yīng)急管理事業(yè)邁入新階段，北京市應(yīng)急管理電視新聞宣傳報(bào)道和科學(xué)傳播工作也持續(xù)向縱深開展。特別是通過開設(shè)主題專欄、組織直播連線、錄制大型專題節(jié)目、邀請(qǐng)專家做客訪談等多種形式，對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、重點(diǎn)工作、安全知識(shí)、典型人物進(jìn)行了充分宣傳，取得了顯著的傳播效果，在全社會(huì)起到了良好的教育引導(dǎo)作用。但是，在這一過程中，也還存在著一些值得探討的問題，需要應(yīng)急管理部門和相關(guān)媒體給予充分關(guān)注和重視，積極探索更為行之有效的電視新聞傳播策略。

北京市應(yīng)急管理電視新聞傳播現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)改革以來，北京市應(yīng)急管理部門在原安全監(jiān)管部門電視新聞宣傳工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全市應(yīng)急管理中心工作，進(jìn)一步拓寬視野、大膽實(shí)踐，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理電視新聞傳播工作改進(jìn)創(chuàng)新，聚焦科學(xué)傳播應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容，提高電視新聞傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，取得了新進(jìn)展和新成效。

提升宣傳報(bào)道體量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作廣泛傳播

2019年，北京市市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急部門全部完成機(jī)構(gòu)改革工作，權(quán)力職責(zé)、體制機(jī)制逐步明確。為了及時(shí)對(duì)新成立的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)應(yīng)急安全知識(shí)進(jìn)行廣泛傳播，同時(shí)，展示應(yīng)急戰(zhàn)線重點(diǎn)業(yè)務(wù)、亮點(diǎn)工作、先進(jìn)典型，市級(jí)應(yīng)急管理部門以下發(fā)正式文件的方式，號(hào)召各單位各部門利用電視媒體開展應(yīng)急管理科學(xué)傳播和新聞報(bào)道工作。此外，廣泛搭建選題征集平臺(tái)，向各行業(yè)領(lǐng)域征集電視新聞宣傳線索，對(duì)重點(diǎn)選題挖掘提煉后，組織主流電視媒體實(shí)施報(bào)道。近年來，隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，中央和地方電視媒體平臺(tái)持續(xù)策劃播出了一批主題突出、素材鮮活的首都應(yīng)急管理電視新聞節(jié)目，形成了較強(qiáng)的宣傳聲勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以中央和北京廣播電視臺(tái)為主要播出平臺(tái)，北京市應(yīng)急管理電視新聞策劃播出數(shù)量逐年遞增。2019年，共播出應(yīng)急管理相關(guān)選題電視新聞92期，同比上年增長(zhǎng)30%；2020年，播發(fā)電視新聞158期；2021年，播出相關(guān)電視新聞173期，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)超過350分鐘。宣傳報(bào)道體量顯著提升，傳播力進(jìn)一步增強(qiáng)。

打造品牌專題專欄，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)關(guān)心關(guān)注應(yīng)急事業(yè)

為確保首都應(yīng)急管理電視新聞播出工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，北京市應(yīng)急管理部門不斷加強(qiáng)與北京廣播電視臺(tái)的密切溝通，增進(jìn)深度合作，在北京衛(wèi)視頻道聯(lián)合策劃推出了《應(yīng)急管理進(jìn)行時(shí)》和《直擊安全現(xiàn)場(chǎng)》兩檔品牌電視專欄，用以專門報(bào)道應(yīng)急管理主題內(nèi)容。其中，《應(yīng)急管理進(jìn)行時(shí)》專欄聚焦應(yīng)急管理政策深度解讀、應(yīng)急安全知識(shí)內(nèi)容科普?qǐng)?bào)道、應(yīng)急管理戰(zhàn)線重點(diǎn)亮點(diǎn)工作、先進(jìn)人物、典型集體事跡報(bào)道，選題更具深度，內(nèi)容更為詳實(shí)；《直擊安全現(xiàn)場(chǎng)》電視專欄側(cè)重安全知識(shí)普及、安全預(yù)警要點(diǎn)提示、應(yīng)急管理一線執(zhí)法檢查、事故曝光、救援演練等新聞報(bào)道，選題時(shí)效性更強(qiáng)，內(nèi)容更為鮮活。兩檔節(jié)目分別于早間和午間兩個(gè)新聞時(shí)段制作播出，配合晚間《北京新聞》中的不定期專題策劃，形成了應(yīng)急管理工作在電視新聞平臺(tái)全天重點(diǎn)時(shí)段的全覆蓋，提升了應(yīng)急管理工作曝光量，進(jìn)一步拓寬了應(yīng)急管理新聞傳播覆蓋面，打造了內(nèi)容扎實(shí)、特色突出的宣傳品牌。

也正是依托電視專欄節(jié)目的策劃運(yùn)作，北京市應(yīng)急管理工作的新聞報(bào)道形成了風(fēng)格形式固定、選題內(nèi)容聚焦的新窗口。從相關(guān)電視節(jié)目的收視反饋來看，百姓對(duì)首都應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)程度也隨之逐步加深，關(guān)心、關(guān)注應(yīng)急事業(yè)的氛圍愈加濃厚。

豐富宣傳報(bào)道形式，增強(qiáng)應(yīng)急管理電視節(jié)目聚合效應(yīng)

結(jié)合應(yīng)急管理重點(diǎn)工作覆蓋領(lǐng)域廣、素材豐富的特點(diǎn)，在電視節(jié)目策劃過程中，不斷嘗試運(yùn)用多種報(bào)道形式進(jìn)行節(jié)目制作。對(duì)于重點(diǎn)政策文件、安全知識(shí)常識(shí)、業(yè)務(wù)工作進(jìn)展、先進(jìn)人物事跡，多采用專題報(bào)道形式，充分交代選題核心要點(diǎn)、工作背景、意義和取得成效，全面講述先進(jìn)人物故事，形成有深度有分量的報(bào)道。對(duì)重要會(huì)議舉辦、重要文件發(fā)布組織報(bào)道時(shí)，多采用消息或口播形式進(jìn)行制作呈現(xiàn)，既保證播出時(shí)效，也突出重要信息，言簡(jiǎn)意賅，強(qiáng)化宣傳重點(diǎn)要點(diǎn)。在對(duì)安全提示、重要通告進(jìn)行宣傳時(shí)，多采用滾動(dòng)字幕或新聞字幕形式進(jìn)行報(bào)道，做到精簡(jiǎn)準(zhǔn)確。對(duì)于大型主題活動(dòng)、先進(jìn)人物總結(jié)表彰則多采取全程直播的形式進(jìn)行報(bào)道，主題上聚焦核心，內(nèi)容上突出層次，過程中突顯節(jié)目張力，充分發(fā)揮電視節(jié)目的視聽優(yōu)勢(shì)，更好地?cái)U(kuò)大傳播效果。

通過分門別類、有條不紊地開展多樣化宣傳，實(shí)現(xiàn)了形式和內(nèi)容的對(duì)應(yīng)貼合，促使應(yīng)急管理工作的新聞傳播和信息輸出接地氣、易接受，同時(shí)，也增強(qiáng)了業(yè)務(wù)宣傳和知識(shí)普及的靈活性，有效提升了電視新聞聚合效應(yīng)。

形成多元報(bào)道內(nèi)容，挖掘基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)做法

除了搭建穩(wěn)定宣傳平臺(tái)、豐富宣傳手段，北京市應(yīng)急管理部門還打造了一支覆蓋市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)部門及相關(guān)企事業(yè)單位的通訊員隊(duì)伍，整合帶動(dòng)各單位力量，不斷拓展電視節(jié)目選題收集、素材提供、策劃制作的參與面。在日常工作中，格外注重對(duì)通訊員隊(duì)伍的技能培訓(xùn)和發(fā)動(dòng)引導(dǎo)，每年組織新聞業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，并采取定期和不定期的方式進(jìn)行選題征集。在選題征集開展過程中，一方面，聚焦基層具有示范作用的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型；另一方面，鼓勵(lì)搜尋緊貼社會(huì)熱點(diǎn)、易于科普宣傳的應(yīng)急管理新聞線索。真正從電視節(jié)目策劃的源頭入手，確保電視宣傳內(nèi)容多元，并使得選題有效觸及全市應(yīng)急工作的各個(gè)層面。

在重要選題、重點(diǎn)時(shí)段新聞策劃期間，還建立了多部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的同時(shí)，確保多角度報(bào)道和多元化參與。比如，新冠肺炎疫情防控期間，對(duì)亦莊高新技術(shù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作、通州區(qū)酒精生產(chǎn)企業(yè)安全檢查、朝陽區(qū)工業(yè)企業(yè)防疫安全檢查等進(jìn)行報(bào)道，時(shí)時(shí)刻刻宣傳普及復(fù)工復(fù)產(chǎn)注意事項(xiàng)、酒精安全使用提示、安全檢查要點(diǎn)。汛期，對(duì)懷柔區(qū)險(xiǎn)村防汛應(yīng)急演練、海淀區(qū)老兵防汛隊(duì)搶險(xiǎn)、昌平區(qū)電力無人機(jī)巡線等亮點(diǎn)工作進(jìn)行集中報(bào)道，有效發(fā)掘了基層經(jīng)驗(yàn)做法和特色內(nèi)容，在報(bào)道中科學(xué)傳播安全知識(shí)要素，展示安全工作要點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)做好季節(jié)性安全提示。

應(yīng)急管理電視新聞傳播過程中存在的問題

北京市應(yīng)急管理電視新聞傳播工作，是該領(lǐng)域在多種媒體平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外宣傳、科學(xué)傳播的一個(gè)重要方面，具有宣傳工作中常見的共性特征，也有其個(gè)性特征。作為政府主導(dǎo)、媒體支持、面向大眾的一種特殊化的傳播活動(dòng)，其發(fā)展有客觀規(guī)律可循，但也有多方面限制因素。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急系統(tǒng)各單位職責(zé)雖已明確，但業(yè)務(wù)工作的有序推進(jìn)還存在磨合期。在統(tǒng)籌做好電視新聞宣傳策劃和科學(xué)傳播過程中，仍缺少必要的體制機(jī)制支撐和組織保障。在電視新聞策劃實(shí)施期間，各單位力量調(diào)動(dòng)不夠充分，工作積極性沒有充分發(fā)揮，參與和支持力度明顯不足。而這也導(dǎo)致電視宣傳總體策劃在落實(shí)過程中打折扣，對(duì)各單位的宣傳覆蓋不均衡，電視新聞報(bào)道內(nèi)容不夠深刻和豐富，集中宣傳還無法形成拳頭效應(yīng)。

新聞報(bào)道時(shí)效仍顯滯后

時(shí)效性是突發(fā)事件電視新聞報(bào)道成效如何的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。能否第一時(shí)間開展新聞報(bào)道，及時(shí)向百姓傳遞一手信息，對(duì)于電視媒體來說至關(guān)重要?，F(xiàn)如今，應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)維度不斷拓寬，涉及安全生產(chǎn)事故處置、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等突發(fā)性內(nèi)容不斷增多。但對(duì)這些選題進(jìn)行報(bào)道時(shí)，由于受現(xiàn)場(chǎng)安全情況、工作紀(jì)律、自然條件等多方面因素限制，使得電視新聞媒體往往無法在事件發(fā)生第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)組織開展采訪報(bào)道工作，或者在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)無法獲取事件準(zhǔn)確情況，影響了電視新聞報(bào)道的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

警示宣傳報(bào)道存在不足

正面宣傳引導(dǎo)和反面監(jiān)督警示是新聞報(bào)道工作的兩把利器，二者相輔相成、共同作用，才能實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化。而在日常新聞報(bào)道過程中，應(yīng)急管理電視節(jié)目往往側(cè)重于正面講解，報(bào)道敘述角度傾向于平鋪直敘。同時(shí)，更多地注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，而對(duì)事故案例、警示曝光等內(nèi)容開展的選題策劃相對(duì)較少。在對(duì)個(gè)別事故進(jìn)行回顧報(bào)道時(shí)，對(duì)事故處置、善后工作報(bào)道較多，對(duì)事故的深層次成因分析剖析不足，沒有對(duì)非法違法行為起到強(qiáng)烈的警示震懾效果，電視新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用發(fā)揮不夠明顯。

媒體組織聯(lián)動(dòng)不夠有力

目前，北京市在中央和地方電視平臺(tái)均對(duì)應(yīng)急管理電視新聞節(jié)目開展了不同程度的宣傳策劃。但從實(shí)際效果來看，在中央臺(tái)與地方臺(tái)，地方臺(tái)各個(gè)頻道之間，報(bào)道內(nèi)容相對(duì)分散，集中在同一時(shí)間段的單項(xiàng)重點(diǎn)宣傳選題報(bào)道少。電視媒體對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注度高，跟進(jìn)速度快，短時(shí)間內(nèi)報(bào)道力度和頻次高，但對(duì)應(yīng)急管理日常重點(diǎn)工作的關(guān)注則存在不足。此外，同一視頻新聞素材經(jīng)電視臺(tái)播出后，在其他視頻網(wǎng)站、直播平臺(tái)等新媒體渠道的拓展宣傳不夠，各媒體之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不充分，沒有做好新聞選題橫向和縱向的延展。

應(yīng)急管理電視新聞傳播工作發(fā)展策略

在當(dāng)前媒體融合的大背景下，以電視這一傳統(tǒng)媒體平臺(tái)為主要載體開展應(yīng)急管理新聞報(bào)道，仍具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。而針對(duì)現(xiàn)階段應(yīng)急管理電視新聞傳播過程中存在的諸多問題，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，不斷尋求電視新聞的新發(fā)展。

打破思維定式，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宣傳工作格局

推進(jìn)應(yīng)急管理電視新聞傳播工作的改革創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，必須打破“單兵作戰(zhàn)”“一家獨(dú)唱”的思維定式和工作慣性，這是運(yùn)用系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)應(yīng)急管理電視新聞策劃制作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。為此，既要發(fā)揮市級(jí)應(yīng)急管理部門把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，又要不斷激發(fā)各重點(diǎn)行業(yè)部門、各區(qū)應(yīng)急管理部門、各重點(diǎn)企業(yè)單位的積極作用。統(tǒng)一指導(dǎo)、形成合力，加快建立常態(tài)化、成體系的協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)話機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制。積極理順市級(jí)與區(qū)級(jí)、部門與部門、政府與媒體之間的關(guān)系，憑借系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)選題策劃和整體統(tǒng)籌，盡快建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的電視新聞綜合協(xié)調(diào)管理體系。

特別值得注意的是，做好電視新聞還需要應(yīng)急管理有關(guān)部門要持續(xù)增進(jìn)與中央廣播電視總臺(tái)、北京市廣播電視臺(tái)的深度合作，著力做好重要知識(shí)體系、重點(diǎn)業(yè)務(wù)以及重要時(shí)段的大型專題策劃，探索多樣化合作模式，促使各方聯(lián)動(dòng)，以此來真正構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急管理電視節(jié)目宣傳工作格局。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，做好電視新聞的及時(shí)組織實(shí)施

應(yīng)急管理工作，特別是突發(fā)事件處置工作具有突發(fā)性、不確定性和影響廣泛性等特征。也正因如此，相關(guān)選題的電視新聞采編過程也面臨諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了妥善做好應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，必須建立健全新聞宣傳應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定電視新聞宣傳工作預(yù)案和有關(guān)組織實(shí)施辦法。力爭(zhēng)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠按照應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間開展電視新聞報(bào)道，并著力突出相關(guān)電視新聞的現(xiàn)場(chǎng)感、時(shí)效性。

在組織現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道時(shí)，一方面，要不斷加大報(bào)道過程中的信息公開力度，確保官方發(fā)布的內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，使得各新聞媒體報(bào)道口徑一致，對(duì)事件的分析解讀公正權(quán)威。另一方面，要做好現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的媒體服務(wù)工作，明確特殊情況下電視素材采集保障措施，持續(xù)為現(xiàn)場(chǎng)電視節(jié)目拍攝組織工作提供支持，確保節(jié)目及時(shí)制作播出。

平衡報(bào)道角度，發(fā)揮警示宣傳的震懾曝光作用

提升應(yīng)急管理電視節(jié)目宣傳和科學(xué)傳播工作質(zhì)量和水平，加強(qiáng)正面宣傳是關(guān)鍵。但與此同時(shí)，也要積極做好警示宣傳?？山柚鷳?yīng)急管理領(lǐng)域群眾訴求“接訴即辦”工作，選取代表性訴求辦結(jié)案件進(jìn)行宣傳。此外，還可以借助電視新聞向社會(huì)剖析安全生產(chǎn)重點(diǎn)事故案例，公布一批黑名單，包括重特大事故企業(yè)名單，嚴(yán)重違反法律法規(guī)的經(jīng)營者名單、企業(yè)名單。對(duì)案情進(jìn)行回顧分析，總結(jié)事故原因和教訓(xùn)，盤點(diǎn)安全知識(shí)和漏洞，推出有震撼力的警示報(bào)道。

開展警示宣傳要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分利用暗訪、曝光、查處、問責(zé)等方式，促使“小窗口”實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)督”。通過平衡報(bào)道角度，促使正面宣傳和警示宣傳相互配合。也只有如此，才能督促安全責(zé)任落實(shí)和隱患問題解決，并以視聽方式將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要性直觀地傳達(dá)給全社會(huì)，使得宣傳作用更具沖擊力和影響力，贏得更多觀眾的關(guān)注和支持。

推進(jìn)資源互通，打造多平臺(tái)立體化的宣傳模式

當(dāng)前，應(yīng)急管理領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“大應(yīng)急”“大安全”的理念越發(fā)深入，這就要求我們必須突破協(xié)同壁壘、整合資源、融合力量。特別是在電視新聞制作和科學(xué)傳播中，要實(shí)現(xiàn)視頻平臺(tái)的統(tǒng)籌調(diào)度和常態(tài)協(xié)調(diào)，著力進(jìn)行一體策劃、一體分發(fā)、一體組織落實(shí)，優(yōu)化新聞選題策劃流程，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理宣傳工作的中央廚房運(yùn)作機(jī)制。

在推進(jìn)資源互通的過程中，應(yīng)急管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與傳統(tǒng)新聞媒體、新媒體、行業(yè)部門以及各有關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，廣泛匯聚各方力量，集中兵力，握指成拳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理電視新聞組織工作的同頻共振，從而在根本上，打造應(yīng)急管理新聞報(bào)道多平臺(tái)立體化宣傳模式。

應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作是關(guān)系城市安全運(yùn)行發(fā)展的重要方面，與各企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、百姓安居樂業(yè)息息相關(guān)。做好相關(guān)工作的電視新聞報(bào)道，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行最大限度的宣傳普及，能夠有效地增強(qiáng)百姓安全意識(shí)，更牢固地樹立安全發(fā)展理念。而這，也需要我們更好地聚焦應(yīng)急管理中心工作，深刻把握電視新聞制作傳播特點(diǎn)，持之以恒地進(jìn)行策劃籌備和推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求應(yīng)急管理電視新聞持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策。