臨沂人大：老區(qū)唱響全過程人民民主新樂章

□本刊記者/李宗彥 于家傲男

“人人那個都說哎，沂蒙山好。沂蒙那個山上哎，好風光。青山那個綠水哎，多好看……”八百里沂蒙，綠水青山。八百里沂蒙，蕩氣回腸。

臨沂在變。曾經(jīng)，貧窮落后。如今，經(jīng)濟總量、一般公共預算收入位列全國革命老區(qū)20個重點城市“雙第一”；經(jīng)濟總量進入全國地級市20強……

臨沂不變。沂蒙精神是黨和國家的寶貴精神財富，流淌在老區(qū)人民血脈中的紅色基因，代代傳承，從未改變。

2013年11月，習近平總書記視察臨沂，囑托要“讓老區(qū)人民過上好日子”。市人大常委會牢記囑托，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹全過程人民民主重大理念，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

謀篇布局——加強黨的領導服務改善民生

換屆以來，市人大常委會堅定不移以全過程人民民主聚力人大工作，從加強黨的領導、服務發(fā)展大局、服務改善民生、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強自身建設等六大方面，提出今年工作的26項突破舉措，高標準、高起點謀劃各項工作。

26項突破舉措，其中專門有1項提出要“弘揚沂蒙精神、發(fā)揚老區(qū)光榮傳統(tǒng)，全力推進沂蒙老區(qū)踐行全過程人民民主的鮮活實踐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅巍Ⅻh組書記崔鳳友告訴記者，“這是26項突破舉措的綱。臨沂人大工作弘揚沂蒙精神，就是要在黨的領導下，全面深入踐行全過程人民民主?！?/p>

只有在黨的領導下，才能保證全過程人民民主的正確方向。26項突破的第1項，就是要貫徹中央和省委人大工作會議精神，提請市委召開人大工作會議。市人大常委會黨組嚴格執(zhí)行定期向市委匯報工作制度，還提請建立縣區(qū)委每年向市委報告領導和推動人大工作情況制度，加強市委對全市人大工作的領導。常委會黨組制定黨組工作規(guī)則，確保始終圍繞市委中心工作開展人大工作。

人民對美好生活的向往，就是人大工作努力的方向。市人大常委會決定在廣泛征求群眾意見建議基礎上，由市政府提出民生實事候選項目，提交市人代會以差額票決方式確定最終項目，推動民生實事從“為民作主”到“由民作主”。在謀劃監(jiān)督議題時，把生態(tài)環(huán)境保護作為監(jiān)督重點，積極回應群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。

打鐵必須自身硬。市人大常委會按照政治機關、國家權(quán)力機關、工作機關、代表機關的“四個機關”要求，全面加強自身建設，開展“練內(nèi)功、強服務、提質(zhì)效、樹形象”活動，培養(yǎng)造就政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，提升人大機關服務保障水平，為在依法履職中踐行全過程人民民主打下堅實基礎。

依法履職——暢通民主渠道回應群眾關切

人大怎樣在依法履職中踐行全過程人民民主？市人大常委會副主任陳海玲說：“我們把暢通民主渠道、傾聽群眾呼聲和回應群眾關切、維護群眾利益貫穿人大各項工作，切實為人民履職?！?/p>

《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》是本屆市人大常委會會議審議通過的第一件地方性法規(guī)，將于今年10月1日起施行。堅持開門立法，充分體現(xiàn)群眾意志，是這部條例的鮮明特征。市人大常委會通過在主流媒體發(fā)布信息以及發(fā)送公益短信等方式，吸納民意，集聚民智，共有5萬多名群眾參與意見征集。

暢通民主渠道、完善民意表達平臺和載體，是踐行全過程人民民主的必然要求。市人大常委會高度重視基層立法聯(lián)系點作用，將原來的不足10個基層立法聯(lián)系點增加到26個。在立法工作的不同階段，都通過聯(lián)系點廣泛征求意見建議，打造全鏈條民主立法模式，切實將聯(lián)系點建成人民群眾立法智慧的交匯點和傳遞站。

人大代表來自人民、扎根人民，通過人大代表傾聽群眾意見呼聲是人大工作的獨特優(yōu)勢。蘭山區(qū)規(guī)范化建設人大代表聯(lián)絡站，金雀山街道還創(chuàng)新性地打造出“人大代表驛站”；河東區(qū)組織代表深入企業(yè)、項目、鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層一線；沂水縣將代表聯(lián)系群眾拓展為日常聯(lián)系、定期聯(lián)系、集中走訪等方式；蒙陰縣常路鎮(zhèn)把“人大代表二維碼”發(fā)到每家每戶……這些實現(xiàn)了代表聯(lián)系選民、群眾的全覆蓋，使得人大工作全方位、全過程都能聽到原汁原味的民聲民意。

人民有呼聲，人大有回應。臨沂市12345熱線和首發(fā)平臺反映的問題是群眾“急難愁盼”的直接體現(xiàn)。對此，7月28日，市人大常委會會議聽取審議并表決通過了12345熱線群眾訴求和反映問題辦理情況的報告，還對交通秩序、城市管理、疫情防控等群眾關注的問題開展詢問，用人大監(jiān)督推動民生問題解決。

群眾身邊的事千頭萬緒，不可能都通過召開常委會會議解決。羅莊區(qū)探索實施代表議事會機制，讓群眾、人大代表與相關部門坐在一起，早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題。羅莊區(qū)傅莊街道櫻花東路道路不通影響孩子上下學，這個問題困擾著轄區(qū)小丁莊村的不少村民，通過議事會，今年上半年道路修通了，村民心情也更舒暢了。

市人大常委會秘書長張曉兵認為，這樣的事看似不大，但卻大大地提升了群眾的民主感受。“讓群眾感受到，人民當家作主是實實在在的，我們的民主是最廣泛最真實最管用的！”

守正創(chuàng)新——提升工作質(zhì)效激發(fā)民主活力

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。在依法履職過程中，市人大常委會堅持問題導向，不斷改進提升工作質(zhì)效，為發(fā)展完善全過程人民民主注入源源不斷的生機活力。

——“無清單不檢查”成為執(zhí)法檢查常態(tài)。把檢查前的功課做得更足、有備而查，是本屆市人大常委會執(zhí)法檢查的新特點。以環(huán)境保護法執(zhí)法檢查為例，翻開檢查前擬好的清單，大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物處置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、“散亂污”整治、環(huán)保能力建設等6大方面共45個問題被一一列出。帶著問題檢查，讓人大監(jiān)督更有針對性、實效性。

——代表建議提出和辦理工作雙創(chuàng)新、同提升。在代表建議的提出方面，圍繞提高住臨沂全國、省人大代表議案建議質(zhì)量，對代表擬提出的議案建議，協(xié)調(diào)有關部門提前介入，通過提供資料、配合調(diào)研、座談交流等方式，使議案建議質(zhì)量更高。同時，建立代表建議辦理結(jié)果雙評價機制，對辦理結(jié)果既由提出建議的代表評價，又由市人大常委會組織的評估組評價，有效提升辦理工作質(zhì)量。

——聯(lián)合發(fā)力精準助力優(yōu)化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，市人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境條例列為今年重點立法項目；還將優(yōu)化營商環(huán)境列為重點監(jiān)督事項，開展專題詢問和專項評議，并對“政策直達企業(yè)”等相關工作開展視察調(diào)研。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有感受。市人大常委會創(chuàng)新設立了184家人大代表營商環(huán)境監(jiān)測點，著力解決影響制約營商環(huán)境的痛點、難點、堵點問題，為全市人民的長遠福祉筑牢經(jīng)濟底氣。

一項項創(chuàng)新舉措使人民當家作主的根在沂蒙大地越扎越深，全過程人民民主更加枝繁葉茂，必將結(jié)出累累碩果。

“咱們的共產(chǎn)黨哎，領導好，沂蒙山的人民哎，喜洋洋……”秋高氣爽，一遍遍地聽著《沂蒙山小調(diào)》，感受著在臨沂市委領導下，市人大常委會弘揚沂蒙精神，以全過程人民民主聚力新時代人大工作的擔當作為，嘹亮喜悅的歌聲久久飄蕩……