新時(shí)代搞好社保審計(jì)必須樹立五種意識(shí)

■謝新年

習(xí)近平總書記分別在中央審計(jì)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)要“加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“圍繞民生大事、難事、急事，持續(xù)加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，更加關(guān)注困難群眾的基本生活保障，更加關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，推動(dòng)各項(xiàng)富民政策落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。習(xí)近平總書記的講話，既是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的殷切期望，更是對(duì)社保審計(jì)的具體要求。那么，新時(shí)代社保審計(jì)如何貫徹習(xí)近平總書記的指示呢？筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大社保審計(jì)工作人員必須牢固樹立五種意識(shí)：

一、樹立政治意識(shí)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)

。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。作為審計(jì)機(jī)關(guān)和社保審計(jì)工作人員，必須按照黨中央審計(jì)機(jī)關(guān)是黨的機(jī)關(guān)、是政治機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立政治意識(shí)，將政治意識(shí)切實(shí)貫徹到審計(jì)項(xiàng)目確定、審計(jì)方案制定、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審計(jì)成果反映等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保審計(jì)項(xiàng)目能夠更好體現(xiàn)黨的政治意志，審計(jì)方案制定能夠更加突出黨的政治主張，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理能夠更加有效實(shí)現(xiàn)黨的政治意圖，審計(jì)成果反映能夠更為切合黨的政治要求。在這方面，當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤需采取實(shí)際措施，最大限度擴(kuò)大社保審計(jì)的覆蓋面，以更好將以人民為中心發(fā)展思想貫徹在具體的社保審計(jì)實(shí)踐中。如對(duì)區(qū)域內(nèi)社保審計(jì)項(xiàng)目按重要性程度作出分類，確定哪些項(xiàng)目由本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審計(jì)，哪些項(xiàng)目交由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則發(fā)揮總攬全局、調(diào)動(dòng)八方的作用，等等。

二、樹立研究意識(shí)，提高審計(jì)質(zhì)量

。研究是人們對(duì)事物的真相、性質(zhì)、規(guī)律的無(wú)盡探究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事物由不知到已知、由知少到知多的過(guò)程。侯凱審計(jì)長(zhǎng)要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須開展研究型審計(jì)，正是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在審計(jì)工作中的具體運(yùn)用。而社保審計(jì)政策性強(qiáng)，如果審計(jì)人員不樹立研究意識(shí)，不認(rèn)真研究被審計(jì)單位的政策和業(yè)務(wù)，不積極思考社保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，那么提高社保審計(jì)質(zhì)量將無(wú)從談起，社保審計(jì)為國(guó)而審、為民而計(jì)的目的也不能完全實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，制定社保審計(jì)方案時(shí)必須積極搜集黨委和政府對(duì)擬審領(lǐng)域制發(fā)的主要文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)擬審領(lǐng)域的政策法規(guī)，在充分研究的基礎(chǔ)上提出一份質(zhì)量較高的審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案；社保審計(jì)人員在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中必須仔細(xì)了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程，深入研究被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，反復(fù)琢磨發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題能否經(jīng)得起法律法規(guī)的檢驗(yàn)，對(duì)社保領(lǐng)域中業(yè)已存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題必須審深查透，努力提高社保審計(jì)的質(zhì)量，提升社保審計(jì)服務(wù)人民的功能。

三、樹立創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)組織項(xiàng)目

。社保審計(jì)點(diǎn)多面廣、資金分散、審計(jì)環(huán)節(jié)多鏈條長(zhǎng)、涉及的單位和部門多，如何科學(xué)組織、高效組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，是對(duì)每一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)和每一名社保審計(jì)人員的重大考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，除單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、審計(jì)人員勤奮工作外，更重要的是創(chuàng)新審計(jì)組織模式，創(chuàng)造性開展社保審計(jì)工作，努力提升社保審計(jì)效能。如審計(jì)署組織的社保審計(jì)項(xiàng)目，可要求審計(jì)署駐地方特派辦和省審計(jì)廳局組成聯(lián)合審計(jì)組，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一審計(jì)處理意見，互相通報(bào)審計(jì)情況，互相分享審計(jì)成果，防止全省性資料重復(fù)收集、全省性數(shù)據(jù)重復(fù)分析、類似問(wèn)題處理意見各不相同。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)分析也可采取兩種方式，一是全國(guó)組建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一分析各地審計(jì)數(shù)據(jù)，分析結(jié)果下發(fā)各省核實(shí)，各省僅分析與審計(jì)線索有關(guān)的少量數(shù)據(jù)；二是同時(shí)組建全國(guó)與省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，全國(guó)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)僅分析跨省數(shù)據(jù)，省內(nèi)各地之間數(shù)據(jù)由省級(jí)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)開展，以防數(shù)據(jù)分析交叉重復(fù)，但全國(guó)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)有好的思路和方法應(yīng)向省級(jí)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)分享。以上兩種數(shù)據(jù)分析組織模式，均毋需地（市）及以下審計(jì)機(jī)關(guān)參與，但地（市）審計(jì)機(jī)關(guān)仍需對(duì)所審地區(qū)政策制定的合規(guī)性和國(guó)家政策的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的區(qū)域性社保審計(jì)，可參考全國(guó)組織模式開展。

四、樹立整改意識(shí)，督促問(wèn)題糾正

。審計(jì)整改是審計(jì)工作的最后一環(huán)，是新審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。對(duì)事關(guān)民生的社保審計(jì)而言，督促問(wèn)題整改意義更為特殊。而要做到問(wèn)題完全整改，一要建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)必須定期跟蹤審計(jì)整改進(jìn)展，過(guò)問(wèn)審計(jì)整改情況，重要問(wèn)題要與被審計(jì)單位共同研究審計(jì)整改方案；二要明確審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)必須在深入調(diào)查的情況下制定，最好參照問(wèn)題類型提出，以便審計(jì)人員對(duì)照檢查；三要慎重提出審計(jì)處理意見。問(wèn)題整改是一個(gè)系統(tǒng)工程，審計(jì)人員起草審計(jì)底稿、撰寫審計(jì)報(bào)告、審理人員審理審計(jì)報(bào)告、業(yè)務(wù)會(huì)議審定審計(jì)報(bào)告，都需要樹立整改意識(shí)，都需要正確區(qū)分責(zé)任，都需要充分考慮發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到有效整改，以為審計(jì)整改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如涉及眾多企業(yè)和居民未按規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單要求企業(yè)和城鄉(xiāng)居民予以補(bǔ)繳，做到應(yīng)保盡保；涉及政府主管部門違規(guī)審批同意醫(yī)院執(zhí)行較高級(jí)別醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單要求醫(yī)院向病人退回多收的費(fèi)用，向醫(yī)保部門退回多得的醫(yī)療保險(xiǎn)基金等等；四是適當(dāng)確定整改時(shí)間。社保領(lǐng)域很多工作是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，整改亦是如此。對(duì)需要持續(xù)整改的問(wèn)題，建議審計(jì)機(jī)關(guān)本著實(shí)事求是的原則，在統(tǒng)一規(guī)定的60 日或90 日整改時(shí)間之外，另行明確問(wèn)題整改截止日期。

五、樹立服務(wù)意識(shí)，回應(yīng)民生關(guān)切

。社保審計(jì)直接服務(wù)人民，既要關(guān)注社?；疬\(yùn)行的安全性、社保政策執(zhí)行的合規(guī)性，又要關(guān)注人民群眾辦事的便捷性，還要關(guān)注被審計(jì)單位相關(guān)技術(shù)條件和應(yīng)用環(huán)境對(duì)其履行基本職責(zé)的支撐性。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在揭示社保基金運(yùn)行是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、社保政策執(zhí)行是否存在變形走樣問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用，但對(duì)一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事流程復(fù)雜、辦事手續(xù)繁多、各種社保數(shù)據(jù)反復(fù)提交同一社保機(jī)構(gòu)不同部門增加單位和個(gè)人工作量、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高影響人民群眾辦事效率等不夠便民方面的問(wèn)題則揭示較少，需要加大審計(jì)力度，必要時(shí)以信息簡(jiǎn)報(bào)等方式向黨委、政府反映，以更好發(fā)揮社保審計(jì)姓社、必須更好服務(wù)人民的作用。