傳承“ 人民至上”的財政思想堅定不移推進財政改革

■王喬

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了黨的百年奮斗歷程、重大成就和歷史經(jīng)驗。學習會議精神，我們深刻地感受到，“以人民為中心”的主線始終貫穿其中?！叭嗣瘛眱勺衷谌珪稕Q議》3.6 萬余字中出現(xiàn)249 次之多，應(yīng)該說是鮮明奪目、力壓千鈞。習近平總書記指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨人就把追求民族解放和人民幸福的奮斗目標體現(xiàn)在財稅政策上，始終將“人民”作為財政工作的出發(fā)點和落腳點?！叭嗣裰辽稀背蔀樨灤┯趪抑贫群蛧抑卫眢w系的中心主線，成為黨的百年歷程中財政工作的本質(zhì)特征。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是黨和國家的“錢袋子”，關(guān)系到千家萬戶和各行各業(yè)的利益得失。中國共產(chǎn)黨胸懷中國最廣大人民的根本利益，并將這種利益體現(xiàn)在國家財政治理的各項決策當中。1921 年7 月黨的“一大”綱領(lǐng)提出，“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料”。1922 年7 月黨的二大宣言提出，“廢除丁漕等重稅”“廢除厘金及一切額外稅則”“改良教育制度，實行教育普及”。這些規(guī)定的核心在于站在人民的立場，領(lǐng)導廣大工農(nóng)群眾翻身作主人。革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地實行新的財政政策，打擊土豪劣紳，籌款募集戰(zhàn)爭經(jīng)費，發(fā)展經(jīng)濟保障供給，以“小米加步槍”的方式取得打敗日本帝國主義侵略和推翻國民黨反動派統(tǒng)治的最終勝利，解決了中華民族生死存亡的關(guān)鍵問題。

全國解放后，財政工作堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的統(tǒng)籌兼顧方針，首先保證人民生活的需要，然后再根據(jù)需要和可能拿出資金搞建設(shè)。改革開放后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，我們有能力有實力投入更多的財政資金重點解決民生問題，全面取消農(nóng)業(yè)稅，取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，推進教育事業(yè)跨越式發(fā)展，建立覆蓋全民的社會保障體系。人民財政為人民，有了國家財政的強大保障，人民群眾整體福利水平、自信心和凝聚力全面提升。

習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子?！笨偨Y(jié)百年黨史，傳承“人民至上”的財政思想，我們必須堅定不移地推進財政制度改革。

第一、找準新時代財政定位，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出：“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。”黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展是深化財政制度改革的基本方向。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度，明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。加快建立現(xiàn)代財政制度，必須突出財政工作的“人民性”，堅持“人民至上”價值導向，進一步健全財政體制、預(yù)算制度和稅收制度，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，切實加強財政資源統(tǒng)籌，重視和防范重大財政風險。

第二、要明確新時代稅收職能，加快完善現(xiàn)代稅收制度。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決主要矛盾的支柱是財政，基礎(chǔ)在經(jīng)濟，關(guān)鍵靠發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，突出產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動，是高效、環(huán)保、節(jié)能、智慧、高附加值、全面可持續(xù)的發(fā)展。稅制改革必須切實有利于增強實體經(jīng)濟活力，推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠景目標建議》提出“完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革”等綱領(lǐng)性要求，每個方面都有豐富內(nèi)涵。我們必須緊密結(jié)合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強稅制改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當前而言，房產(chǎn)稅的總結(jié)與走向問題、央地財權(quán)事權(quán)劃分問題、數(shù)字服務(wù)稅征收和平臺異地納稅問題，都必須引起我們的高度關(guān)注。

第三、要聚焦共同富裕目標，突出保障與改善民生。黨中央強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，不斷推進學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進社會和諧穩(wěn)定?！笆奈濉睍r期，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)，也是財政改革的基本方向。我們要繼續(xù)強化稅收調(diào)節(jié)功能，完善直接稅制度并逐步提高其比重，增強調(diào)節(jié)力度和精準性；繼續(xù)實施積極的財政政策，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化和市場主體急需豐富政策內(nèi)涵（如合理確定赤字率水平，擴大政府投資規(guī)模，實施減稅降費）；繼續(xù)加大支持中西部地區(qū)發(fā)展力度，加大教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的財政投入。

第四、要形成一攬子工程，推進財政金融貨幣政策共同發(fā)力。要用統(tǒng)籌兼顧、普遍聯(lián)系的視角看待財政與人民的關(guān)系、財政與其他領(lǐng)域工作的關(guān)系，將財政工作融入到推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的總布局當中，綜合施策，一體發(fā)展。要不斷完善宏觀經(jīng)濟治理方式，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，加快完善和提高稅收立法，增強稅法的權(quán)威性和合理性，降低稅收的成本和執(zhí)法難度；實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；堅持金融為實體經(jīng)濟服務(wù)方向，全面加強金融監(jiān)管，防止資本無序擴張，防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風險，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力；要穩(wěn)步深入推進財政金融貨幣綜合改革，形成一攬子政策措施，發(fā)揮政策組合的乘數(shù)效應(yīng)。