提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平對策分析

孫麗麗

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言

中國與東盟經(jīng)歷了“黃金十年”，已經(jīng)邁向“鉆石十年”。中國-東盟自貿(mào)區(qū)在2010年1月1日開始建立，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，標(biāo)志著發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作升級，也是促進(jìn)南南合作的重要戰(zhàn)略。自從自貿(mào)區(qū)成立以來，我國與東盟國家在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的貿(mào)易往來不斷發(fā)展。為了加深我國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，提高貿(mào)易便利化水平，除了從基礎(chǔ)層面的需求因素考慮，也要從其他方面如提高通關(guān)效率、制定利于對外貿(mào)易政策和解決技術(shù)障礙方面考慮。隨著國際上《貿(mào)易便利化協(xié)定》的出臺，中國、馬來西亞和新加坡等國也開始實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。提高貿(mào)易便利化水平已經(jīng)成為國際化趨勢，也是促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中極為重要的一環(huán)。

二、中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化存在的問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要服務(wù)于物流運(yùn)輸方面，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在港口、航空、公路設(shè)施整體質(zhì)量。新加坡、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊均為島國，四面環(huán)海的地理環(huán)境導(dǎo)致了水路運(yùn)輸是其主要的對外經(jīng)貿(mào)方式，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為提高中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的重要因素。首先，東盟成員國例如老撾、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足，設(shè)備過于陳舊。全球航運(yùn)中心設(shè)立港口標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)測算，只有部分港口符合標(biāo)準(zhǔn)，而這些部分港口僅僅是中國、新加坡、馬來西亞的港口，這表明了中國、新加坡和馬來西亞的部分港口建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金投資，中國和東盟達(dá)成投資合作時，亞投行估計東盟基礎(chǔ)設(shè)施年投資額為600億美元，而一期投入資金約為10億美元，實際需求與實際投入嚴(yán)重不符，資金投入不足嚴(yán)重限制了口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平?；A(chǔ)設(shè)施投資金額巨大，并且周期較長，收益回報較慢，這讓很多企業(yè)出于自身的利益考慮不會選擇投資基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施水平低，影響著進(jìn)出口物流效率，對于跨國產(chǎn)品流通產(chǎn)生更多的成本，也使得進(jìn)出口的成本增加。最后，緬甸、老撾和越南與中國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主要是通過陸路運(yùn)輸方式，中國-東南亞鐵路尚未開通也制約著中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升。

(二)電子商務(wù)和通信技術(shù)發(fā)展水平低

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，我國與東盟國家電子商務(wù)等新技術(shù)的應(yīng)用逐漸加強(qiáng)，我國與東盟國家也都逐漸開始走入“互聯(lián)網(wǎng)時代”。電子商務(wù)模式作為一種新興的貿(mào)易方式，可以促進(jìn)中國-東盟自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品交易成本的降低。但是中國與東盟國家的電子商務(wù)發(fā)展水平確是參差不齊的，導(dǎo)致電子跨境支付困難，例如新加坡作為貿(mào)易便利化水平發(fā)展極好的國家，其電子商務(wù)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。

通信技術(shù)發(fā)展也影響著貿(mào)易便利化的水平。首先，東盟組織成員國較多，每個國家的通信技術(shù)水平發(fā)展參差不齊，比如新加坡、馬來西亞和中國的通訊技術(shù)多涉及網(wǎng)絡(luò)通信，和世界平均水平比起來，東盟的其他國家還使用電話、人工操作的階段，物流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化得不到統(tǒng)一，很難實現(xiàn)高效率的通關(guān)。信息傳遞不及時、滯后性等影響著貿(mào)易便利化水平的提高。其次，因為各國的互聯(lián)網(wǎng)水平發(fā)展不一，東盟港口與我國港口想要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的信息交互方式，還存在較大難度。最后，中國-東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立一個開放、共享的資源要素整合平臺，但是東盟國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平不一，促進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)各國物流數(shù)據(jù)的互通性還存在較大難度。同時存在東盟組織成員國的政府網(wǎng)上服務(wù)指數(shù)和用于商業(yè)間貿(mào)易的I C T發(fā)展還存在較大不足的問題。

(三)政策制度建設(shè)水平較低

近年來，一系列促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的政策頒布，中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作逐漸加強(qiáng)。但是由于東盟各成員國之間的文化差異、政策制度不同也影響著貿(mào)易便利化水平的提高。從現(xiàn)狀中可以分析出，東盟各成員國的整體制度環(huán)境政府制定政策透明度指數(shù)普遍不高，說明了東盟所有成員國在對外貿(mào)易規(guī)制環(huán)境方面需要變得更加透明。發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推行一系列區(qū)域合作機(jī)制，為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加便利化、自由化。因此對標(biāo)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，國際規(guī)則制度的改變，也妨礙中國市場的對外貿(mào)易的正常進(jìn)行。政治因素方面，例如南海爭端問題也是影響中國與東盟各成員國的政治因素，可能會影響中國與東盟自貿(mào)區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，進(jìn)而影響貿(mào)易便利化水平的提高。

中國與東盟國家各成員國對外經(jīng)貿(mào)的合作制度與機(jī)制還存在不足。首先，在中國-東盟合作中，次區(qū)域合作機(jī)制尚未形成，中國與越南建立的“兩廊一圈”計劃還沒有實施，泛北部灣以及大西南應(yīng)該怎樣參與中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來等等。其次，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有利于經(jīng)貿(mào)合作的政策制度較少，使中國與東盟各成員國經(jīng)貿(mào)合作整體性較差。最后，西南地區(qū)為了促進(jìn)與東盟各成員國的經(jīng)貿(mào)往來，成立了“西南六省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)合作。但是區(qū)內(nèi)合作也存在著較多的問題，包括國際國內(nèi)物流渠道的建立、信息對接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。

(四)口岸通關(guān)效率低

A EO互認(rèn)制度是國際通用口岸效率評價方法。A EO互認(rèn)內(nèi)容包含四個方面：優(yōu)化審核進(jìn)口貨物單證；減少進(jìn)口貨物的查驗率并對其優(yōu)先放行通關(guān)；建設(shè)機(jī)構(gòu)用來解決企業(yè)通關(guān)中遇到的困難；非常時期采取的非常手段。國際上已經(jīng)實行了A EO互認(rèn)制度，例如中韓、中新、內(nèi)港。據(jù)統(tǒng)計，實行A EO互認(rèn)制度的企業(yè)進(jìn)出口的貨物在海關(guān)的查驗率與以前相比大大減少，減少至少50%，這有利于提高通關(guān)速度，平均約為30%以上。A EO制度可以直接提高貿(mào)易便利化水平，但是東盟各成員國中只有新加坡簽署了A EO互認(rèn)制度，A EO制度尚未在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平的提高方面起到重要作用。想要全面實施A EO互認(rèn)制度，需要企業(yè)擁有較高的等級信用。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)大多為新設(shè)立的企業(yè)，所以A EO互認(rèn)制度難以得到普及。

海關(guān)通關(guān)效率也取決于海關(guān)程序和申報流程，因此優(yōu)化海關(guān)程序和申報流程是提高貿(mào)易便利化水平的關(guān)鍵。為了在海關(guān)程序和申報流程方面提高貿(mào)易便利化水平，設(shè)立了簡便的通關(guān)制度，如信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。但是，從現(xiàn)狀中可以分析出，信息互換和監(jiān)管互認(rèn)兩方面還沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也阻礙著貿(mào)易便利化水平的提升。主要包括：商品檢驗檢疫沒有統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；各東盟成員國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對接；制度差異等方面。這表明自貿(mào)區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提高。

三、中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升對策

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高貿(mào)易便利化水平的第一步在于完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施可以極大地提高貿(mào)易便利化水平，因此完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)通關(guān)便利和通關(guān)便利技術(shù)的創(chuàng)新成為提高貿(mào)易便利化的關(guān)鍵。我國與東盟國家之間存在較多的問題，根據(jù)問題分析中了解到在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后的國家，在港口設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該升級倉儲、口岸聯(lián)檢等設(shè)備水平。針對港口物流發(fā)展較差問題，應(yīng)積極實施自貿(mào)區(qū)內(nèi)海路運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸、海路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸?shù)摹盁o縫銜接”。如中南半島是中國與東盟國家港口物流的中心，港口與鐵路的“無縫銜接”使得中國貨物由陸地進(jìn)入泰國灣，由泰國灣進(jìn)入到印度洋。這一線路的開辟，可以促進(jìn)中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來，高效的物流運(yùn)輸方式也會提高貿(mào)易便利化水平。依靠公路運(yùn)輸方式幾個東盟國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行之中。例如，中國正在修建的泛亞高鐵，建成開通后將很大程度上推進(jìn)中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來。

在投資資金不足的情況下，雙方的國家應(yīng)拓寬融資渠道，鼓勵本國的金融機(jī)構(gòu)融資參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。在中國，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。融資模式可以采取B O T、B OO模式，政府通過招投標(biāo)方式讓企業(yè)直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建設(shè)完成后企業(yè)經(jīng)營管理一定期限，最后交還給政府，這種方式既可以解決當(dāng)前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題，也能實現(xiàn)企業(yè)與政府的收益最大化。發(fā)行政府債券，大力引進(jìn)外資，通過亞投行、國際基金會組織、世界銀行申請基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金援助。

(二)提高電子商務(wù)發(fā)展水平和加強(qiáng)信息化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，改變了中國與東盟國家的貿(mào)易方式，電子商務(wù)在國際貿(mào)易中逐漸占有較大的比重。發(fā)展跨境電子商務(wù)對于提高貿(mào)易便利化具有重大的意義，在口岸提高電子商務(wù)發(fā)展水平可以從以下幾個方面提高：開設(shè)跨境電商監(jiān)管平臺、升級“單一窗口”系統(tǒng)、建立自動填報系統(tǒng)、完善跨境電商數(shù)據(jù)庫。從根源上提高電子商務(wù)發(fā)展水平，首先，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高端發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)接入的便利性和網(wǎng)絡(luò)成本的降低，都有利于電子商務(wù)水平的發(fā)展。其次，政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)越性，宣傳大眾應(yīng)積極參與電子商務(wù)發(fā)展模式，大力扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，倡導(dǎo)“一帶一路”政策發(fā)展，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各成員國應(yīng)該積極建設(shè)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)信息平臺，發(fā)布貿(mào)易信息和經(jīng)貿(mào)政策，企業(yè)從中獲取信息并抓住機(jī)遇，發(fā)展本國的電子商務(wù)。

信息技術(shù)可以提高貿(mào)易便利化水平，建立物流信息共享平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息優(yōu)化和整合至關(guān)重要。具體應(yīng)該將通關(guān)的集裝箱、車輛、船舶、倉儲等涉及通關(guān)的數(shù)據(jù)錄入一個平臺中，如整合港航物流信息的各種動態(tài)信息數(shù)據(jù)，完善港航物流信息數(shù)據(jù)庫。針對各國政府物流信息，應(yīng)統(tǒng)一信息發(fā)布，對物流行業(yè)中涉及的港航物流信息，先存儲、管理并分類這些信息，通過物流信息共享平臺有組織的發(fā)布這些信息。同時，也要及時關(guān)注物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，包括航線、船期和運(yùn)力運(yùn)價，碼頭操作、海關(guān)操作和國檢操作等信息也是必不可少的。

(三)建設(shè)高效透明的政策制度

要想提高貿(mào)易便利化水平，就要保證高效透明的政策制度環(huán)境。首先，政府制定政策時，需要在更多的公共渠道中收集信息，保證信息的準(zhǔn)確性和及時性，從而保證政府制定出來的政策更加公平。政府制定政策時，需要考慮企業(yè)所需要的實際幫助，積極解決企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)出口時所遭遇的問題，吸取各個行業(yè)與部門所反饋的意見與建議。其次，政府在政策制定過程中保持公平性是不夠的，還要保證執(zhí)行政策的過程中的公平性。最后，政府系統(tǒng)能夠保證高效地運(yùn)行，廉潔是非常重要的，因此廉潔保證政府職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

制度創(chuàng)新在提高貿(mào)易便利化水平方面也是至關(guān)重要的。自貿(mào)區(qū)的建立主要是制度改革的試點(diǎn)區(qū)域，對標(biāo)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。WTO提出提高貿(mào)易便利化的主要內(nèi)容：全面推進(jìn)無紙化通關(guān)模式、國際貿(mào)易“單一窗口”的完善、自助通關(guān)模式的應(yīng)用等方面。通過完善以上方面，努力和國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)接軌。RCEP的正式簽訂，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定成立，這有利于中國與東盟各成員國建立符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的跨境貿(mào)易規(guī)則制度。僅僅只制定高效透明的政策是完全不夠的，要實施政策的落實性。對于已經(jīng)制定完的政策，抓緊落實成功。對于落實存在困難的地方，政府應(yīng)給予大量的支持與幫助，加大雙邊協(xié)調(diào)與溝通，盡快落實。

(四)提高口岸整體管理水平

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢表明，口岸不僅僅代表著進(jìn)出口的必經(jīng)之路，也是提升貿(mào)易便利化水平重要因素。首先，應(yīng)完善成熟的法律環(huán)境才能給部門施行監(jiān)督管理提供堅實的法律依據(jù)，基于此，參與國際貿(mào)易的所有組織及個人在進(jìn)行貿(mào)易活動時應(yīng)以國際上公認(rèn)的《海關(guān)法》為中心，認(rèn)真聽取海關(guān)各方面的指導(dǎo)和管理。其次，提升口岸通關(guān)效率最有效的制度是“國際貿(mào)易單一窗口”制度，它通過一個窗口完成所有的步驟，讓企業(yè)只跑一次，提高了貿(mào)易便利化水平。再次，建立“一站式”海關(guān)制度，它可以將復(fù)雜的海關(guān)報關(guān)程序簡化一次報關(guān)，一次解決報關(guān)時發(fā)生的問題，并且一次報關(guān)后即能完成通關(guān)所需要的所有程序。通關(guān)手續(xù)化“繁”為“簡”，應(yīng)建立符合各國規(guī)制但又方便通關(guān)程序，這種通關(guān)程序應(yīng)高效且可行性較高。最后，對不同的企業(yè)進(jìn)行分類，主要包括三大類：進(jìn)口商、出口商、保稅倉經(jīng)營者，這樣可以在通關(guān)時劃分出來，提高通關(guān)效率。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對接影響口岸效率的提升。因此需要實現(xiàn)港口物流基礎(chǔ)、技術(shù)、信息、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五個方面，中國與東盟國家建立這五個方面的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。中國在這五個方面都采取了標(biāo)準(zhǔn)化，但是東盟其他國家的國際標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一，發(fā)展不均衡。標(biāo)準(zhǔn)建立后，中國與東盟國家可以更加高效的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高通關(guān)效率，進(jìn)而提高口岸整體管理水平。