黑龍江省林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目的劣勢與優(yōu)化對策

吳 丹，劉 婧

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、黑龍江省林業(yè)及碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

(一)全省林草資源豐富，森林碳匯容量潛力較大

黑龍江是全國林草資源最為豐富的省份之一。由黑龍江省自然廳發(fā)布的2020年1-12月全省自然資源主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前全省森林面積2147.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)47.2%，森林蓄積量21.31億立方米。其中，人工林330.3萬公頃，占總面積的15.4%；天然林1817.2萬公頃，占總面積的84.6%。由于森林資源豐富，森林碳匯的容量也較大。根據(jù)全國第九次森林資源清查顯示，黑龍江森林植被碳儲量達(dá)9.288億噸，約占全國的10.1%。隨著政府“十四五”工作的推進(jìn)，黑龍江的森林蓄積和森林面積一直持續(xù)增長，這無疑為碳匯容量的增長，以及林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的支持。

(二)林業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，發(fā)展速度相對緩慢

2022年1月21日，黑龍江省林草局召開全省林業(yè)和草原工作視頻會議。會議指出，2021年全省林草總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)203億元，與去年相比增長6%。根據(jù)《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，雖然林業(yè)的總產(chǎn)值一直處于上升狀態(tài)，但與第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、牧業(yè)進(jìn)行比較，林業(yè)的發(fā)展速度相對較為緩慢?！疤毂９こ獭焙汀叭嫱Ｖ箛辛謪^(qū)天然林商業(yè)性采伐”等相關(guān)政策的實(shí)施，一方面助力了各種“林+綠色食品”生產(chǎn)基地的建設(shè)，使林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)中國林業(yè)和草原年鑒報(bào)道，2020年黑龍江食用菌，山野菜等林下作物的產(chǎn)值達(dá)460多億元。林下經(jīng)濟(jì)的繁盛有效助力了林業(yè)總產(chǎn)值的提高；另一方面，一些原本以木材及其加工品為主要產(chǎn)出的林業(yè)企業(yè)現(xiàn)在的原材料來源主要依賴于國外進(jìn)口，這無疑在一定程度上加大了這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。除此之外，部分林業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新理念,缺少相應(yīng)的技術(shù)投入且資本投入效率低，營林投資并不能全部轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益來促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長,致使黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。

(三)碳匯項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排量位居全國前列，碳匯市場正在建設(shè)中

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年預(yù)計(jì)減排量最高的省份主要為黑龍江、吉林、青海和貴州。但就項(xiàng)目實(shí)施涉及區(qū)域來看，東北地區(qū)僅位列第四，共27個(gè)森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)縣(市、區(qū))，占全國的11.8%。與具有相對優(yōu)勢的預(yù)計(jì)減排量相比，碳匯項(xiàng)目涉及的區(qū)域過少反映出黑龍江碳匯實(shí)力還未得到充分開發(fā)。2021年9月3日，黑龍江首個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目示范基地正式建立，這為推進(jìn)黑龍江林業(yè)碳匯事業(yè)的發(fā)展增添了一股“新動(dòng)力”，也為林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目樹立了“新榜樣”。目前，黑龍江還未被納入我國碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)中，相關(guān)碳交易市場的建設(shè)也正處于“萌芽階段”，市場交易體系的不健全導(dǎo)致了林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目進(jìn)程緩慢。

二、基于PES T分析黑龍江省林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目的劣勢

(一)政策性劣勢(P)

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，我國已審議通過了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并已在2021年2月1日起實(shí)行。這為進(jìn)一步加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)提供了更加有力的法治保障。雖然黑龍江已將林業(yè)碳匯作為“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目來發(fā)展，且頒布了不少關(guān)于森林管理與保護(hù)、溫室氣體排放有關(guān)的法律法規(guī)，如《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》、《關(guān)于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見》、《黑龍江省<中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>實(shí)施細(xì)則》等，這類法律法規(guī)為發(fā)展林業(yè)碳匯、健全林業(yè)碳匯交易實(shí)施細(xì)則提供了一定的基礎(chǔ)，但是就目前的法律法規(guī)來看，尚未形成一套完整完善的關(guān)于發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的配套制度。這導(dǎo)致黑龍江林業(yè)企業(yè)很難適應(yīng)目前國內(nèi)對發(fā)展碳匯項(xiàng)目的需要，使得黑龍江在發(fā)展碳匯項(xiàng)目方面具有一定的滯后性。同時(shí)難以保障參與碳匯項(xiàng)目的林業(yè)企業(yè)的基本權(quán)益，也間接導(dǎo)致黑龍江森林資源無法更有效、綠色地利用，一定程度上導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。

(二)經(jīng)濟(jì)性劣勢(E)

黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對其他省份略有落后。2021年黑龍江地區(qū)GP D為14879.2億元，位居31省的第25名，僅占排名第一的廣東地區(qū)(124369.67億元)G D P的12.96%，由數(shù)據(jù)可知，黑龍江總體經(jīng)濟(jì)雖然保持著增長趨勢，但是產(chǎn)值的絕對量與全國其余發(fā)達(dá)省份相比仍有巨大差距，并且呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢。對于黑龍江來說，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展勢必需要從零開始，而且林業(yè)碳匯項(xiàng)目前期需要大量投資，且收益期較為慢長。雖然近年來政府發(fā)放在林業(yè)碳匯方面的資金有所增加，但由于碳匯發(fā)展形勢的復(fù)雜多樣，碳匯發(fā)展建設(shè)任務(wù)依然艱巨。目前黑龍江發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的籌資能力有限且渠道單一，體系機(jī)制也不夠健全。在黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的情況下，政府對林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目的資金支持程度不夠。同時(shí)一些民營企業(yè)自身資本實(shí)力并不雄厚，在沒有強(qiáng)制其參加的情況下，極少有企業(yè)會自愿參加，故林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目難度仍較大。

(三)社會自然條件性劣勢(S)

首先是自然條件方面，雖然黑龍江森林資源豐富，但是森林面積卻仍有下降的趨勢。2013年1月1日以后，造林和森林經(jīng)營面積銳減，2005年2月16日至2012年的造林面積有3660h m，但2013年以后的面積只有406.7h m，減少了近89%，森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目本身減排量就小，這無疑會在收入上帶來巨大損失。另一方面是林業(yè)碳匯意識薄弱。由于對黑龍江省森林資源的認(rèn)識程度不夠，加之宣傳力度不足，并且相對于其他木材市場，林下經(jīng)濟(jì)市場，旅游市場等，林業(yè)碳匯市場的交易體制較為復(fù)雜，相關(guān)從事人員需要具備一定的金融知識，這就導(dǎo)致部分林業(yè)企業(yè)對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的認(rèn)知程度很低，林業(yè)企業(yè)就算想發(fā)展碳匯項(xiàng)目也不知該從何下手。社會基礎(chǔ)的缺乏導(dǎo)致了企業(yè)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的參與度偏低。

(四)技術(shù)性劣勢(T)

黑龍江林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目的技術(shù)性劣勢也十分明顯。首先是因?yàn)楹邶埥牡乩砦恢?。黑龍江處于我國最北邊，冬季漫長且溫度很低，寒冷的溫度會讓很多優(yōu)秀的技術(shù)人員望而卻步，進(jìn)而選擇較為溫暖南方就業(yè)生活。并且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對與部分一二線城市較為落后，科研經(jīng)費(fèi)和工資待遇等較低，這也是黑龍江難以留住優(yōu)秀人才的原因之一，這種人才流失也會影響黑龍江林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新周期較長，科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)雜并且創(chuàng)新存在較大風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)創(chuàng)新效果不明顯，林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低。最后，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)都沒有與高等院校和碳匯監(jiān)測中心之間構(gòu)成緊密聯(lián)系，缺乏碳匯方面的人才，從而導(dǎo)致林業(yè)企業(yè)很難參與到碳匯這樣一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)之中。

三、黑龍江省林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目的對策建議

(一)政府帶頭開展學(xué)習(xí)工作，提高碳匯項(xiàng)目參與度

各省市林業(yè)局應(yīng)積極響應(yīng)國家政策號召，帶領(lǐng)相關(guān)林業(yè)局工作人員前往碳交易試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行觀摩、調(diào)查、學(xué)習(xí)工作，或者邀請?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)的專家在省內(nèi)開展林業(yè)碳匯學(xué)習(xí)班，研討會、宣講會和政策解讀會等，幫助提高包括政府工作人員在內(nèi)，及各林業(yè)企業(yè)對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的認(rèn)知程度，使企業(yè)可以通過此類活動(dòng)了解參與碳匯項(xiàng)目有助于打破現(xiàn)階段盈利渠道“創(chuàng)新難”的瓶頸，提高企業(yè)參與碳匯項(xiàng)目的積極性，也能讓政府相關(guān)工作人員通過汲取其他地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，從而更好地幫助本地林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目，助力黑龍江林業(yè)碳匯事業(yè)的發(fā)展。

(二)企業(yè)間加強(qiáng)聯(lián)系溝通，開拓合作雙贏新局面

1.在各地區(qū)林業(yè)局帶領(lǐng)下，林業(yè)企業(yè)之間可以建立“減碳致富聯(lián)盟”，讓已經(jīng)具備碳匯項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)協(xié)助“零經(jīng)驗(yàn)”或不具備參與碳匯交易資格的企業(yè)，擴(kuò)大各企業(yè)的受眾對象并增加客戶資料，通過“先富帶后富”，提高各企業(yè)的資源整合能力，在完善企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)一起發(fā)展；

2.除同行業(yè)的其他企業(yè)外，林業(yè)企業(yè)也可以加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，共同開發(fā)相關(guān)林業(yè)碳匯的金融產(chǎn)品，例如共同推出“碳信用”貸款業(yè)務(wù)或相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品、投資業(yè)務(wù)等，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的資本運(yùn)作能力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)嘗試發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)以積累資本

經(jīng)濟(jì)性劣勢(E)是阻礙林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目的障礙之一。發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)是幫助林業(yè)企業(yè)積累發(fā)展碳匯項(xiàng)目資金成本的方法之一?，F(xiàn)對于林業(yè)經(jīng)營的思想逐漸由開發(fā)利用轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)營、多種效益發(fā)揮轉(zhuǎn)型[7]。因此林業(yè)企業(yè)可以借助林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之勢涉足發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，例如林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游、森林康養(yǎng)計(jì)劃等。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以此促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林業(yè)企業(yè)收益及林區(qū)居民收入和生活品質(zhì)，為林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目奠定資金基礎(chǔ)。

(四)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立研究中心及專業(yè)人才培育基地

1.成立林業(yè)企業(yè)碳匯項(xiàng)目指導(dǎo)工作部門

雖然目前黑龍江已設(shè)有林草碳匯專家咨詢委員會，但尚沒有針對林業(yè)企業(yè)參加碳匯項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的細(xì)分部分。沒有官方統(tǒng)一進(jìn)行碳匯交易信息同步和參與項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)指導(dǎo)，就無法很好地促進(jìn)省內(nèi)眾多林業(yè)企業(yè)之間的合作，為帶動(dòng)眾多林業(yè)企業(yè)共同參與碳匯項(xiàng)目帶來一定難度。領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)、碳匯交易市場之間發(fā)揮著紐帶作用。成立林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既可以幫助林業(yè)企業(yè)克服困難參與碳匯項(xiàng)目，又可以使整個(gè)黑龍江省的林業(yè)碳匯交易更加正規(guī)化、官方化、市場化。

2.設(shè)立研究中心及專業(yè)人才培育基地

碳匯交易不同于實(shí)物商品交易，森林的碳匯儲量受多種因素的影響，需要不間斷對森林碳匯儲量進(jìn)行計(jì)量與監(jiān)測。雖然2016年黑龍江已成立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)全省的碳儲量監(jiān)測等工作，但是其實(shí)質(zhì)上屬于客觀的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，并沒有深入對森林碳匯儲量進(jìn)行相應(yīng)的研究，故成立林業(yè)碳匯研究中心是十分有必要的。研究中心將對如何進(jìn)一步提升森林碳儲量、減少不必要的碳泄漏、提升森林整體質(zhì)量以及碳交易行業(yè)行情進(jìn)行研究，為林業(yè)企業(yè)涉足發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供專業(yè)意見與指導(dǎo)建議。黑龍江整體碳匯項(xiàng)目事業(yè)起步晚，屬于新興行業(yè)，可能實(shí)操經(jīng)驗(yàn)相比發(fā)展較早的發(fā)達(dá)地區(qū)有所欠缺，有精進(jìn)技術(shù)、專業(yè)知識的人才就格外稀缺與重要。為發(fā)展碳匯項(xiàng)目，專業(yè)人才必不可少。所以企業(yè)、政府應(yīng)該與高校積極開展合作，共同成立專業(yè)人才培育基地，為我國發(fā)展碳匯輸送相關(guān)專業(yè)人才，為我國碳匯事業(yè)添磚加瓦。

四、結(jié)語

目前，黑龍江正處于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)階段，得天獨(dú)厚的自然森林資源讓黑龍江發(fā)展林業(yè)碳匯具有巨大的潛力，然而相關(guān)配套措施的不完善，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后，自然資源的破壞，碳匯的意識薄弱，以及人才的缺失等原因也使黑龍江林業(yè)企業(yè)發(fā)展碳匯項(xiàng)目困難重重。由政府和企業(yè)一起合作發(fā)展碳匯項(xiàng)目，不但有助于突破林業(yè)企業(yè)自身發(fā)展瓶頸，推動(dòng)黑龍江碳交易市場的發(fā)展，也能為推進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型做出巨大貢獻(xiàn)。