國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

李健 德州市水利事業(yè)發(fā)展中心

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)類型也逐漸增多，這種情況下，出現(xiàn)了較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，選擇有效的措施加以應(yīng)對(duì)，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位屬于會(huì)計(jì)體系中的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展意義重大，因此，需要重點(diǎn)研究國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的改革策略，以更好地發(fā)揮出預(yù)算會(huì)計(jì)工作的真正價(jià)值。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本情況及運(yùn)作條件

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本情況

對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度而言，其屬于國(guó)庫(kù)支付環(huán)節(jié)較為常見(jiàn)的一種制度類型，在大眾商品購(gòu)買(mǎi)中應(yīng)用較為廣泛。行政事業(yè)單位進(jìn)行商品以及設(shè)備采購(gòu)時(shí)，需要向相關(guān)財(cái)政部門(mén)提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后，行政事業(yè)單位可結(jié)合自身需求，確定出購(gòu)買(mǎi)數(shù)量及規(guī)格。并且，政府相關(guān)采購(gòu)部門(mén)可進(jìn)行供應(yīng)商的選擇，與之簽訂相應(yīng)合同，在此基礎(chǔ)上，供應(yīng)商會(huì)為事業(yè)單位提供更多的商品。此環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位應(yīng)將相關(guān)單位交由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，國(guó)庫(kù)部門(mén)會(huì)嚴(yán)格審核撥款通知，審核通過(guò)后進(jìn)行撥款。該制度下，能夠?qū)崿F(xiàn)單位物資采購(gòu)的集中管理，避免出現(xiàn)物資浪費(fèi)情況，提升單位管理水平。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)作條件

對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付而言，其主要運(yùn)作過(guò)程中，預(yù)算單位在用款計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后，需要向財(cái)政支付機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)申請(qǐng)，審核同意后，從零余額賬戶中將相應(yīng)款項(xiàng)支付給收款人，隨后，在銀行清算系統(tǒng)的應(yīng)用下，從零余額賬戶向財(cái)政集中支付專戶實(shí)施清算，再向國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)施清算。基于國(guó)庫(kù)集中支付模式下，因?yàn)殂y行間主要是通過(guò)用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行實(shí)時(shí)清算，所以，每天清算結(jié)束后，預(yù)算單位賬戶以及財(cái)政支付專戶賬戶均應(yīng)是零余額賬戶，在國(guó)庫(kù)單一賬戶中保留結(jié)余的財(cái)政資金。若想有效實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)功能，財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)的有效連接，在該系統(tǒng)的應(yīng)用下，各相關(guān)方會(huì)提供實(shí)時(shí)的支付指令以及預(yù)算指標(biāo)信息。銀行系統(tǒng)還存在銀行間清算系統(tǒng)，可有效連接各相關(guān)單位的經(jīng)辦銀行，在銀行間清算系統(tǒng)的應(yīng)用下，能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行資金清算工作。除此之外，若想保證國(guó)庫(kù)集中支付的良好運(yùn)作，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行不斷改革。

二、國(guó)庫(kù)集中支付行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算的作用

首先，優(yōu)化單位資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位中，集中支付管理模式是較為重要的一種會(huì)計(jì)核算方式，具體是對(duì)單位資產(chǎn)應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金流動(dòng)情況的全面了解，通過(guò)這種核算方式，會(huì)進(jìn)一步減少單位的運(yùn)營(yíng)成本，防止出現(xiàn)資金不合理挪用情況，有效提升單位的工作效率。其次，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。行政事業(yè)單位為更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要積極利用國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，以此提升自身資金預(yù)算管理工作效率，保證自身得以穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，能夠保證會(huì)計(jì)部門(mén)權(quán)限，對(duì)資金進(jìn)行合理的分配與管理，從而有效提升單位資產(chǎn)管理能力。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

首先，國(guó)庫(kù)集中支付制度全面實(shí)施環(huán)節(jié)，行政事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)工作會(huì)存在較多問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了單位資產(chǎn)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。與相關(guān)會(huì)計(jì)體系有機(jī)結(jié)合下得出，不管是何種企業(yè)及單位，均要全面、準(zhǔn)確的在賬面中明確出自身固定資產(chǎn)。不過(guò)行政事業(yè)單位同一般企業(yè)相比較，存在一定的差異，即在固定資產(chǎn)核算上更具簡(jiǎn)便性，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作實(shí)施環(huán)節(jié)，不會(huì)在各會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)分配資產(chǎn)效益情況，但是如果會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性，會(huì)影響到會(huì)計(jì)監(jiān)管水平的提升。其次，行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，通常其基本的會(huì)計(jì)核算方式為支付現(xiàn)實(shí)制，按照該制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要在賬目中科學(xué)登記會(huì)計(jì)核算，同時(shí)，體現(xiàn)出單位某環(huán)節(jié)的資金收支情況，若在會(huì)計(jì)核算中未將某環(huán)節(jié)的收支情況列入，會(huì)影響到會(huì)計(jì)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，無(wú)法將單位運(yùn)營(yíng)情況真實(shí)地展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的改革策略

（一）提升預(yù)算管理意識(shí)

進(jìn)一步完善并創(chuàng)新預(yù)算方式，是促進(jìn)單位不斷發(fā)展的關(guān)鍵手段，行政事業(yè)單位更是如此，需要通過(guò)有效的方式，提升全體人員預(yù)算管理意識(shí)，使員工對(duì)預(yù)算管理工作的重要價(jià)值有著深刻的了解，進(jìn)而全身心地投入到預(yù)算管理工作中。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不但要使其具備較強(qiáng)的管理能力，還應(yīng)樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念。第二，做好基層工作人員培訓(xùn)工作，通過(guò)多樣化的培訓(xùn)手段，使其獲得更多的專業(yè)知識(shí)，重點(diǎn)提升基層員工的業(yè)務(wù)水平及工作能力。行政事業(yè)單位具體實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度前，需要對(duì)單位可支出資金進(jìn)行充分的了解，嚴(yán)格嚴(yán)控資金支出，保證資金支出處于合理范圍內(nèi)，避免影響到單位的良好運(yùn)行。除此之外，行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，需要引導(dǎo)員工在工作中不斷進(jìn)行反思，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，知曉該制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的新要求，將此作為主要依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行不斷完善，并促進(jìn)各項(xiàng)制度的良好實(shí)施，確保行政事業(yè)單位得以健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)體系

現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付制度得以全面推進(jìn)，使得支出形式發(fā)生了較大變化，并且還在一定程度上影響到了原始預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制。所以需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)一步優(yōu)化，基于預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付制度尤為重要，一方面，能夠使單位管理水平得到進(jìn)一步提升，另一方面，還能夠保證支付體系得以良好落實(shí)。全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，在一定程度上改變了原始預(yù)算領(lǐng)撥款關(guān)系，涉及了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)登記分類等。但是，單位間原本存在的隸屬關(guān)系不會(huì)發(fā)生變化，上級(jí)部門(mén)預(yù)算中，仍然包括單位自身經(jīng)費(fèi)以及下級(jí)單位經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然，行政事業(yè)單位可進(jìn)行會(huì)計(jì)保存，從而發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算及監(jiān)管的作用。

（三）改變會(huì)計(jì)核算方式

行政事業(yè)單位為更好地適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，需要對(duì)自身工作情況進(jìn)行不斷改進(jìn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作良好開(kāi)展，以確保與自身情況相符合。根據(jù)國(guó)家規(guī)定與要求，行政事業(yè)單位應(yīng)在滿足相關(guān)要求下，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行自身制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。結(jié)合單位性質(zhì)，實(shí)施不同形式的業(yè)務(wù)活動(dòng)，適當(dāng)刪減不必要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，若單位規(guī)模較小，應(yīng)科學(xué)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)分錄，確保工作流程更為科學(xué)、合理。若單位規(guī)模較大，應(yīng)全面細(xì)致的審查自身銀行存款以及現(xiàn)金情況，并且需要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)分錄，確保審核以及查閱工作的良好開(kāi)展。會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)積極引進(jìn)信息化技術(shù)管理模式，將其作用與優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，及時(shí)找出工作中存在的不足與問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，從整體上提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

（四）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面實(shí)施下，在會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠更好地滿足我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)體制要求，充分體現(xiàn)出工作優(yōu)勢(shì)，并且進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公共財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度。此項(xiàng)工作改革環(huán)節(jié)，會(huì)從基層單位會(huì)計(jì)預(yù)算開(kāi)始，逐漸向上進(jìn)行擴(kuò)展。通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效引入，更為全面且準(zhǔn)確的體現(xiàn)出公共資產(chǎn)的使用情況，將財(cái)政資金作用良好體現(xiàn)出來(lái)，滿足我國(guó)財(cái)政體制改革需要的同時(shí)，還會(huì)使公共資產(chǎn)的監(jiān)控力度得到進(jìn)一步提升，同時(shí)，能夠?qū)操Y金的使用效率做出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。此外，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容而言，仍可以通過(guò)支付實(shí)現(xiàn)制實(shí)施會(huì)計(jì)核算。以往支付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用過(guò)程中，無(wú)法將固定資產(chǎn)的數(shù)量以及規(guī)模情況全面、真實(shí)地體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)固定資產(chǎn)的增減值情況更無(wú)法了解。而在權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入下，能夠?qū)⒁酝鶗?huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（五）完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系建設(shè)

若想促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的良好實(shí)施，應(yīng)構(gòu)建出完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系，具體而言，需要結(jié)合行政事業(yè)單位自身發(fā)展情況，基于國(guó)庫(kù)集中支付制度環(huán)境下，科學(xué)調(diào)整并優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，通過(guò)這樣的方式，進(jìn)一步提升行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算水平。為有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要與自身發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合，將重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)報(bào)表體系構(gòu)建上，將此項(xiàng)工作作為基礎(chǔ)前提，深入分析并研究單位自身財(cái)務(wù)情況，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的合理性進(jìn)行判斷，若發(fā)現(xiàn)不合理情況，需要做出相應(yīng)處理。

（六）規(guī)范零余額賬戶管理

對(duì)于零余額賬戶管理工作而言，其屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)，更是國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施環(huán)境下的一項(xiàng)重要工作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)于此項(xiàng)工作的重視程度，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的良好開(kāi)展。會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的良好落實(shí)，需要以集中制度作為主要支撐，這種方式下，在最大程度上避免財(cái)務(wù)行為受到人為干擾，屬于一種簡(jiǎn)化資金審核流程的制度，能夠保證零余額資金管理及時(shí)到賬。除此之外，行政事業(yè)單位在不斷優(yōu)化零余額資金管理制度下，會(huì)有效防止資金長(zhǎng)時(shí)間不到賬導(dǎo)致的延期情況，能夠保證零余額資金管理效果。

（七）實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理

國(guó)庫(kù)資金支付制度實(shí)施環(huán)境下，行政事業(yè)單位為更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，需要基于自身發(fā)展實(shí)際，事先制定出與該制度相符合的方法與措施，進(jìn)行單一賬戶系統(tǒng)的開(kāi)設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)一管理單位的資金，通過(guò)這樣的方式，會(huì)有效防止賬戶開(kāi)設(shè)過(guò)多導(dǎo)致的浪費(fèi)情況，并且還會(huì)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行力度進(jìn)一步強(qiáng)化。統(tǒng)一進(jìn)行行政事業(yè)單位的資金管理，具體是由專門(mén)的財(cái)政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理單位所有的流動(dòng)資金，以此使行政事業(yè)單位獲得更高的資金使用效率，保證資金使用的有效性。

（八）合理規(guī)劃核算內(nèi)容

國(guó)庫(kù)集中支付制度環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，更好地滿足自身發(fā)展需求，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行創(chuàng)新，全面掌握自身財(cái)務(wù)的收入與支出情況，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目，并在相關(guān)部門(mén)要求下，進(jìn)行不同級(jí)別預(yù)算科目的設(shè)置，在對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算思想不斷細(xì)化下，有效拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)核算范疇，全面、真實(shí)的反映出行政事業(yè)單位的真實(shí)情況。除此之外，還應(yīng)重新規(guī)劃收支類賬戶明細(xì)核算內(nèi)容，將基建工程項(xiàng)目融入預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容中，詳細(xì)體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的財(cái)政支出情況，構(gòu)建出科學(xué)、完善的預(yù)算會(huì)計(jì)管理機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（九）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位需要使自身預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作更為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化此項(xiàng)工作的監(jiān)督管理，確保預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的真實(shí)性與完整性。預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，還應(yīng)積極選擇跟蹤審計(jì)的方式，對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)制定過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在資金以及人力各方面良好支持下，實(shí)現(xiàn)專款專用，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況。為推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算的良好開(kāi)展，由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)本單位會(huì)計(jì)臺(tái)賬登記工作，有效整合原始憑證，使各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息更為完整、真實(shí)。如果在會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)存在違法亂紀(jì)行為，需要直接追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)處罰，獲得良好的財(cái)政監(jiān)督效果。

（十）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

國(guó)庫(kù)集中支付制度全面實(shí)施過(guò)程中，在一定程度上提升了行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理水平?；趯?shí)際研究中可以看出，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的深入落實(shí)下，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算提出了更高的要求，這種情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合該制度中的標(biāo)準(zhǔn)要求，做好信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。信息化系統(tǒng)建設(shè)環(huán)節(jié)，會(huì)涉及較多內(nèi)容，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享、資金應(yīng)用以及資金管理等，為滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度要求，行政事業(yè)單位應(yīng)將數(shù)據(jù)保護(hù)與資金管理作為關(guān)鍵內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，防止由于執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，影響到單位其他工作的正常開(kāi)展。行政事業(yè)單位在信息化系統(tǒng)建設(shè)下，統(tǒng)籌處理各項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的良好實(shí)施的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位不斷發(fā)展中，也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型會(huì)計(jì)體系的實(shí)施，能夠有效提升單位的會(huì)計(jì)管理水平，國(guó)庫(kù)集中支付制度的提出，使財(cái)政資金使用效率得到了進(jìn)一步提升，使資金應(yīng)用更為透明，為此，需要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響，并制定出有效的方案，通過(guò)提升預(yù)算管理意識(shí)、優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)體系、改變會(huì)計(jì)核算方式、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系建設(shè)、規(guī)范零余額賬戶管理、實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃核算內(nèi)容、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度、加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)等方式，有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)水平。