事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施

鄭筱凡 天津市計(jì)量監(jiān)督檢測科學(xué)研究院電子儀表實(shí)驗(yàn)所

引言

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要是指通過編制預(yù)算、績效考核以及內(nèi)部控制等一系列手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)或者管理目標(biāo)能快速實(shí)現(xiàn)。由于事業(yè)單位在運(yùn)行過程中需要向社會提供精神產(chǎn)品以及各種服務(wù)，這就要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中要在認(rèn)真貫徹我國相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐漸提高資金的使用效益，保證事業(yè)單位的成本能有效降低，還需要采取有效措施對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行完善，這樣才能保證事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作缺乏重視

事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在著不全面、不科學(xué)等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以符合事業(yè)單位的自身發(fā)展，其中出現(xiàn)這種問題的重要原因在于部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算管理工作缺乏重視，對財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的科學(xué)性缺乏考量，缺乏預(yù)算管理對事業(yè)單位整體運(yùn)行作用的深入考慮，并且在工作中僅重視預(yù)算結(jié)果。同時在實(shí)際的工作中只安排財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，由于缺乏其他部門的廣泛參與，導(dǎo)致事業(yè)單位的其他部門很難深入了解預(yù)算管理工作內(nèi)容，由于其他部門缺乏參與預(yù)算管理工作，這就導(dǎo)致各部門在向財(cái)務(wù)部門提供計(jì)算編制數(shù)據(jù)過程中，數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、全面性以及真實(shí)性，從而對預(yù)算管理工作造成不良影響。部分事業(yè)單位重視預(yù)算編制，對預(yù)算執(zhí)行過程缺乏重視，這就導(dǎo)致部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作流于表面，并且部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員未經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，這就會使事業(yè)單位的預(yù)算管理崗位出現(xiàn)形同虛設(shè)的問題，其中出現(xiàn)這些問題的主要原因就包括事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)以及員工對預(yù)算管理工作缺乏重視，以及缺乏預(yù)算管理意識。

（二）預(yù)算管理工作編制缺乏科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容之一，精細(xì)化的預(yù)算編制工作對全面調(diào)控事業(yè)單位資金以及規(guī)范事業(yè)單位的運(yùn)作具有重要作用。我國部分事業(yè)單位預(yù)算編制中依然存在著不科學(xué)以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，這就會對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作造成不良影響，其中主要可以分為以下幾點(diǎn)。

第一，部分事業(yè)單位未對基本支出預(yù)算編制和項(xiàng)目支出預(yù)算編制進(jìn)行有效區(qū)分，這就會導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)將基本支出開支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作為項(xiàng)目支出進(jìn)行申報(bào)，其中就包括部分事業(yè)單位的公務(wù)接待費(fèi)、工作人員外出差旅費(fèi)、工作人員培訓(xùn)費(fèi)以及零星的維修費(fèi)用等。同時事業(yè)單位還存在將項(xiàng)目支出范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)列入基本支出范圍，其中主要包括購置辦公設(shè)備費(fèi)用、購置專業(yè)設(shè)備費(fèi)用以及大型的修繕費(fèi)用。

第二，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時編制內(nèi)容過于粗放，其中主要包括事業(yè)單位在進(jìn)行全年收入的預(yù)測過程中缺乏準(zhǔn)確性，并且對每項(xiàng)收入預(yù)算未列出來源渠道。為了保證在資金的使用過程中避免受到約束，這就使得相關(guān)人員對全年每一項(xiàng)目的支出資金未進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，并且還存在項(xiàng)目支出內(nèi)容不清晰的問題，導(dǎo)致有關(guān)人員很難針對項(xiàng)目的實(shí)際開展情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制工作過程中只負(fù)責(zé)直屬單位，未對事業(yè)單位的下級單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行年終決算過程中，決算款項(xiàng)會存在很大差異，而事業(yè)單位在年終階段需要按照財(cái)政部門下發(fā)的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，這就會導(dǎo)致上報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響，從而阻礙編制工作的精細(xì)化進(jìn)行。

第三，部分事業(yè)單位未對人員經(jīng)費(fèi)以及日常公共經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額管理，其中主要就包括部分事業(yè)單位在未經(jīng)上級人員編制管理部門以及人社部門審核的情況下，在單位財(cái)政預(yù)算編制中列入非在編人員，從而導(dǎo)致事業(yè)單位不必要的財(cái)政投入嚴(yán)重增加。其中主要就包括在編人員退休時因?yàn)槲醇皶r辦理工資以及社保轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致在進(jìn)行該人員的預(yù)算編制中依然將其納入在崗人員行列，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員出現(xiàn)不真實(shí)以及不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)虛列人員經(jīng)費(fèi)的問題。并且部分事業(yè)單位未對公共經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額管理工作，同時對商品以及服務(wù)支出未進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制工作存在隨意性，從而形成事業(yè)單位實(shí)際各項(xiàng)支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)的局面。

（三）缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制

部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中由于缺乏完善的預(yù)算管理制度以及內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行中，很難運(yùn)用制度進(jìn)行事前控制，并且在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，很難對臨時性的支出進(jìn)行有效控制，比如部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算項(xiàng)目隨意增加、對項(xiàng)目支出金額進(jìn)行修改、資金支出范圍嚴(yán)重?cái)U(kuò)大、在年終突擊完成預(yù)算指標(biāo)等。同時在進(jìn)行預(yù)算編制工作以及財(cái)務(wù)審核監(jiān)督工作過程中，通常由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理的監(jiān)督工作，由于未設(shè)立專門的預(yù)算管理部門以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理崗位，導(dǎo)致很難對全部財(cái)務(wù)預(yù)算資金的具體運(yùn)作情況進(jìn)行全程的跟蹤管理，在實(shí)際的工作過程中未對預(yù)算管理內(nèi)部控制進(jìn)行有效實(shí)施，從而對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作造成了嚴(yán)重影響。部分事業(yè)單位存在未嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行公開的問題，這就包括在實(shí)際的工作中未對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)信息以及財(cái)務(wù)收支情況向公眾公開，導(dǎo)致社會和媒體監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮，對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作造成了不利影響。

（四）預(yù)算管理人員能力水平不足

對我國事業(yè)單位的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位預(yù)算管理人員能力水平有所不足，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作很難得到高效開展。其中主要包括有關(guān)工作人員專業(yè)技術(shù)水平缺乏，業(yè)務(wù)能力很難做到與時俱進(jìn)，這就導(dǎo)致會出現(xiàn)預(yù)算管理方式單一的問題，由于工作人員很難對預(yù)算編制的整體構(gòu)架進(jìn)行全面認(rèn)識，并且對我國相關(guān)的法律法規(guī)缺乏清晰的理解，因此容易出現(xiàn)違規(guī)問題。部分工作人員缺乏對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的趨勢以及管理模式的思考，這就會對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作造成嚴(yán)重影響。同時工作人員缺乏預(yù)算管理執(zhí)行能力，并且對預(yù)算管理工作的權(quán)威性缺乏認(rèn)識，從而不利于預(yù)算管理工作的高效執(zhí)行。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有關(guān)措施

（一）充分認(rèn)識到預(yù)算管理對事業(yè)單位的重要作用

事業(yè)單位想要逐漸加強(qiáng)預(yù)算管理工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要不斷加強(qiáng)自身對預(yù)算管理工作的認(rèn)識，有效轉(zhuǎn)變自身觀念，充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，保證預(yù)算管理工作能站在全局的角度對事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能逐漸加強(qiáng)預(yù)算管理工作。還需要定期組織全體員工對《預(yù)算法》加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將宣傳預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位工作的主要內(nèi)容，保證預(yù)算管理工作能做到全員參與、共同謀劃，有效改變預(yù)算管理工作僅由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行的不利局面，這樣才能保證在事業(yè)單位的預(yù)算管理中能對全體員工的主觀能動性進(jìn)行調(diào)動，保證員工能對自身的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，從而有效做好預(yù)算編制工作，保證預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)管工作能高效進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)逐漸加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，并且還需要單位領(lǐng)導(dǎo)安排專門人員進(jìn)行預(yù)算管理工作，從而為預(yù)算管理工作的高效有序開展提供良好保障。

（二）保證預(yù)算編制的科學(xué)全面

1.對基本支出預(yù)算編制和項(xiàng)目支出預(yù)算編制進(jìn)行有效區(qū)分

通過加強(qiáng)對《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》的相關(guān)定義的研究可以發(fā)現(xiàn)，其中基本支出主要就是指事業(yè)單位在保障日?；具\(yùn)轉(zhuǎn)從而形成的支出，其中主要就包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出主要是指事業(yè)單位在對特定工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中以及事業(yè)單位發(fā)展而安排的支出，其中主要就包括事業(yè)單位除基本支出以外的財(cái)政專項(xiàng)支出，其中從原則上進(jìn)行研究項(xiàng)目支出主要包括基本建設(shè)支出、設(shè)備購置支出、大型修繕費(fèi)用支出以及大型會議費(fèi)用支出等等，所以這就需要事業(yè)單位需要充分結(jié)合自身在上一年的實(shí)際支出情況，對本年度的經(jīng)濟(jì)活動狀況進(jìn)行有效的分析預(yù)測，從而實(shí)現(xiàn)對基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格界定，然后逐項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算編制工作。

2.實(shí)行精細(xì)化的預(yù)算編制工作

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，首先就需要做到從本年度出發(fā)，對事業(yè)單位未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向進(jìn)行深入分析預(yù)測，同時還需要對國家政策層面的變化因素進(jìn)行重點(diǎn)考慮，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行制定，對事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行總體規(guī)劃，從而根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制。并且相關(guān)人員還需要對事業(yè)單位的全年收入進(jìn)行全面的預(yù)測工作，這就需要有關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算編制中需要對事業(yè)單位的各類收入來源渠道進(jìn)行準(zhǔn)確羅列，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的所有項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分類管理，這就要求有關(guān)人員需要對經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位所有項(xiàng)目的支出總額進(jìn)行控制。還需要對項(xiàng)目支出所需的資金渠道進(jìn)行逐條羅列，并且要對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)交叉以及重復(fù)的問題，充分體現(xiàn)預(yù)算編制工作的真實(shí)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，使事業(yè)單位年初預(yù)算和年末決算之間的差異能有所降低，從而為年末上報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供良好保障。

3.對人員經(jīng)費(fèi)以及日常公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額管理

事業(yè)單位還需要嚴(yán)格按照人員編制管理部門核準(zhǔn)的正式在編人員進(jìn)行在編人員財(cái)政預(yù)算，并且在編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也需要經(jīng)過人社部門的嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁出現(xiàn)虛報(bào)、高報(bào)、瞞報(bào)的問題。還需要及時為剛退休的在編人員辦理工資結(jié)算以及社保轉(zhuǎn)移，及時從在編崗位人員中進(jìn)行刪除，有效保證事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)。同時事業(yè)單位還需要對日常的公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額管理，從而做到根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理制定，實(shí)現(xiàn)從源頭上對事業(yè)單位的支出進(jìn)行全面控制，這樣才能逐漸加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

（三）對預(yù)算管理監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行完善

事業(yè)單位想要加強(qiáng)預(yù)算管理，還需要不斷完善預(yù)算管理制度以及內(nèi)部控制制度，保證通過制度對相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束。這就需要事業(yè)單位根據(jù)《預(yù)算法》進(jìn)行預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，有效加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督工作，同時還需要加強(qiáng)事業(yè)單位的信息化建設(shè)工作，通過對信息化手段的應(yīng)用，完成全方位預(yù)算管理監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批過程、項(xiàng)目的正式啟動過程以及項(xiàng)目的結(jié)算過程進(jìn)行全面的監(jiān)控工作，有效避免預(yù)算項(xiàng)目增加、修改項(xiàng)目支出金額以及擴(kuò)大資金支出范圍的問題發(fā)生，從而保證預(yù)算執(zhí)行力度能得到逐漸提高，充分發(fā)揮預(yù)算管理在事前、事中、事后的控制作用。事業(yè)單位還需要逐漸完善財(cái)務(wù)預(yù)算的公開制度，保證事業(yè)單位能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)信息以及財(cái)政收支情況進(jìn)行定期公開，通過接受公眾以及媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾以及媒體的監(jiān)督作用，有效加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

（四）不斷提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作中必須要以優(yōu)秀的人才作為基礎(chǔ)，預(yù)算管理人員的能力水平會對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果以及預(yù)算的編制狀況有著直接影響。這就要求事業(yè)單位必須要逐漸加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作，保證通過培訓(xùn)工作使預(yù)算管理人員的視野能得到不斷開拓，逐漸提高其創(chuàng)新思維。在實(shí)際的培訓(xùn)過程中需要積極吸取外界的優(yōu)秀預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位可以選擇邀請相關(guān)專家對預(yù)算管理人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)工作，有效增加工作人員的預(yù)算管理知識以及經(jīng)驗(yàn)。同時還需要對預(yù)算管理人員進(jìn)行針對性的指導(dǎo)，對預(yù)算管理能力不足的人員加強(qiáng)預(yù)算管理方面的能力培養(yǎng)，保證工作人員的理論知識能得到不斷強(qiáng)化。還需要加強(qiáng)對預(yù)算管理人員思想的正確引導(dǎo)，保證工作人員能在思想上對預(yù)算管理工作的權(quán)威性加以重視，這對預(yù)算管理工作的高效開展具有重要幫助，最后事業(yè)單位還需要對績效考評機(jī)制進(jìn)行不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理人員預(yù)算編制、審核、執(zhí)行等方面進(jìn)行綜合性考評，依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎勵與處罰，保證預(yù)算管理人員的工作熱情能得到調(diào)動，同時還能有效提高預(yù)算管理人員的管理水平。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作對財(cái)政資金的使用具有重要幫助，同時對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也具有很好的促進(jìn)作用。事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要對此加以重視，通過制定科學(xué)合理的預(yù)算編制以及不斷培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才，不斷完善事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，保證事業(yè)單位形象可以得到逐漸提升。