政府會計實施背景下高校財務(wù)信息化建設(shè)研究

趙宇 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

引言

應(yīng)財政部相關(guān)要求，自 2019 年 1 月 1 日起施行新《政府會計準(zhǔn)則制度》，并提出了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的政府會計體系，此次改革對高校的財務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)，各高校的現(xiàn)行財務(wù)管理體系亟須優(yōu)化調(diào)整，以滿足新制度的實施要求。財務(wù)信息化作為高校財務(wù)管理的重要手段，也需根據(jù)新制度的要求進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，從而滿足高校發(fā)展的需要，并推動高校財務(wù)管理信息化水平的提升。

一、政府會計背景下高校財務(wù)信息化建設(shè)的實際需要

（一）財務(wù)管理目標(biāo)和職能轉(zhuǎn)變的需要

過去高校實行財務(wù)管理的基礎(chǔ)是預(yù)算管理體系，所以財務(wù)管理的目標(biāo)需要與預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，需確保資金的合理使用。當(dāng)前在《政府會計制度》的實施背景下，實行財務(wù)會計與預(yù)算會計相結(jié)合的“雙體系”，其財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)兼具財務(wù)與預(yù)算會計體系雙重要求，高校開展的財務(wù)管理工作應(yīng)由預(yù)算管理逐步拓展到資產(chǎn)與收支管理、財務(wù)監(jiān)督等多個方面，同時，財務(wù)管理的目標(biāo)也應(yīng)由僅注重資金使用的合規(guī)性拓展為同時注重資金使用的合規(guī)性和績效性。隨著財務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理職能也發(fā)生了變化。以往普遍是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生在前，會計核算和財務(wù)管控在后，財務(wù)管理更多的是事后控制，這種滯后性不利于高校提高資金使用效率、開展全面預(yù)算績效管理，也很難滿足國家對財政資金的管理要求，所以高校急需對自身的財務(wù)管理職能向事前預(yù)測、事中控制以及事后評價的方向發(fā)展，從而有效規(guī)劃并控制自身使用財政資金的全過程。無論是財務(wù)管理目標(biāo)的拓展還是財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，這些都需要及時準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)做支撐。而這些數(shù)據(jù)的獲得需要借助現(xiàn)代財務(wù)信息系統(tǒng)，將學(xué)校預(yù)算、收支、資產(chǎn)、政采、基建、合同等經(jīng)濟(jì)活動全面覆蓋，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一體化，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。

（二）會計核算及其報告需要

在《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的要求下，高校采取財務(wù)會計與預(yù)算會計互相銜接但又適度分離的模式進(jìn)行會計核算，即在權(quán)責(zé)發(fā)生制的前提下，通過資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用等要素對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)會計核算；在收付實現(xiàn)制的前提下，通過預(yù)算的收入、支出、結(jié)余對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算會計核算。這就要求會計人員對一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行雙分錄平行記賬，無疑加大了會計核算工作量和難度，對會計核算系統(tǒng)也提出了更高的要求。

《政府會計制度》拓展了財務(wù)報表體系，由預(yù)算報表向預(yù)算報告與財務(wù)報告這種“雙報告”的模式進(jìn)行拓展，在這一模式下高校需要編制七張報表以及一張附注。其中，三張預(yù)算會計報表，分別是預(yù)算收入支出表、財政撥款預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表，以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；四張財務(wù)報表，分別是資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表，將財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)作為依據(jù)；附注作為財務(wù)報表的重要組成部分，要求根據(jù)債權(quán)人與債務(wù)人的類別來披露應(yīng)收應(yīng)付賬款，根據(jù)收入來源來披露收入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類以及支付對象來披露費用，同時還要披露一些其他重要的事項，這些都使得會計核算的范圍與內(nèi)容逐漸增加，無形中對會計核算軟件的功能實現(xiàn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

除此之外，國庫集中支付、預(yù)算績效管理、事業(yè)單位加強成本核算等改革措施推動著高校財務(wù)管理工作向科學(xué)化與精細(xì)化發(fā)展，給高校發(fā)展帶來了壓力，高校需要不斷完善財務(wù)信息系統(tǒng)功能，以便更好地適應(yīng)改革需求。

（三）實現(xiàn)“業(yè)財融合”的需要

目前，要加快對一流大學(xué)以及一流學(xué)科的建設(shè)，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。這一目標(biāo)的提出給高校帶來了重大發(fā)展機遇，面對此次機遇各高校都陸續(xù)開始進(jìn)行改革，這其中很重要的一方面是“業(yè)財融合”。“業(yè)財融合”主要是將學(xué)校各業(yè)務(wù)處室和財務(wù)處的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，找出二者的關(guān)鍵交叉點，開啟業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，然后通過信息化技術(shù)將業(yè)務(wù)和財務(wù)進(jìn)行整體融合，有效地整合業(yè)務(wù)和財務(wù)資源，最大限度地節(jié)約財政資金，使財政資金產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，為高校戰(zhàn)略決策提供有用信息。由此可見，“業(yè)財融合”的實現(xiàn)將提升各部門的工作效率，實現(xiàn)高校價值增值的目標(biāo)，是高校發(fā)展的方向。

與此同時，《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并在財務(wù)會計中引入了“費用”要素，要求把管理費用、折舊費用、財務(wù)費用等按業(yè)務(wù)活動類別和會計期間進(jìn)行合理分配。正符合“業(yè)財融合”按業(yè)務(wù)對象進(jìn)行成本費用歸集的需求，為“業(yè)財融合”提供了有力支持。但要將政府會計準(zhǔn)則制度落地生根，業(yè)務(wù)和財務(wù)有機融合，高校還需借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建設(shè)一套可在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享的信息平臺。

二、高校財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

（一）對財務(wù)信息化建設(shè)重視不夠

高校財務(wù)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，既需要上級部門的支持，也需要高校內(nèi)部各部門的協(xié)同配合。但在實際工作中人們對財務(wù)信息化建設(shè)仍然認(rèn)識不足，重視不夠。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是部分高校的財務(wù)信息化建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及全面的指導(dǎo)。根據(jù)《財政部關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》中的相關(guān)要求，各部門以及各單位必須要樹立起“業(yè)財融合”理念，加強經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計管理二者更深層次的融合，將政府會計準(zhǔn)則制度的施行作為發(fā)展契機，進(jìn)一步強化財務(wù)信息化建設(shè)，并推動業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)之間的有效對接，從而給政府會計準(zhǔn)則制度的實施帶來技術(shù)支持，保證單位會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠契合政府會計的改革需要。這個要求只是原則性的要求，并未對財務(wù)信息化建設(shè)提出詳細(xì)的指導(dǎo)，后續(xù)也沒有出臺相關(guān)的管理辦法和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各高校在信息化建設(shè)過程中各自為政，沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，再加上各高校對信息化建設(shè)的重視和投入差別較大，這就使得由此生成的財務(wù)信息質(zhì)量參差不齊，各高校的橫向可比性受到限制，也限制了對政府會計準(zhǔn)則制度進(jìn)行實際應(yīng)用所呈現(xiàn)出的效果。

二是高校財務(wù)信息化建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境欠缺科學(xué)性、有效性。高校信息化建設(shè)的成效如何，不僅需要先進(jìn)的信息技術(shù)，還需要有效的內(nèi)部環(huán)境做支撐。但目前很多高校的管理重點大都放在了常規(guī)教學(xué)以及科研管理上，而對于財務(wù)工作的重視程度不高，財務(wù)信息化制度建設(shè)滯后，財務(wù)管理職能界定不清，財務(wù)流程與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)明顯，內(nèi)部控制建設(shè)存在中間地帶，這些內(nèi)部環(huán)境都不利于財務(wù)信息化的建設(shè)和發(fā)展。再加上人們普遍認(rèn)為財務(wù)信息化建設(shè)是財務(wù)部門的事，而非一項全校性的系統(tǒng)工程，使得財務(wù)信息化建設(shè)不能站在全校高度去總體布局，統(tǒng)籌謀劃，不能充分發(fā)揮財務(wù)信息化的優(yōu)勢，建設(shè)成效大打折扣。

（二）和財務(wù)管理實際融合不足

高校財務(wù)管理活動復(fù)雜多樣，涉及面廣，不同的高校有不同的財務(wù)管理需求，而現(xiàn)在市面上的財務(wù)軟件通用性較強，不能與高校財務(wù)管理工作實際相結(jié)合，很難適應(yīng)和滿足高校財務(wù)管理工作的實際需要，出現(xiàn)了軟件功能覆蓋不足的問題，影響了財務(wù)信息系統(tǒng)的實際應(yīng)用效果。

（三）高校內(nèi)外各信息系統(tǒng)之間缺少融合

高校在財務(wù)管理過程中因不同業(yè)務(wù)需要會使用到各級各類的信息系統(tǒng)，但無論是財務(wù)系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間都缺乏集成和融合，使得各系統(tǒng)不能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也沒有減輕財務(wù)人員的工作壓力。

基于外部來看，高校在編制預(yù)算、收支資金、開具票據(jù)、清繳稅費的過程中都需要用到相關(guān)管理信息系統(tǒng)。然而實際工作中，高校財務(wù)部門的核算和管理系統(tǒng)因為信息技術(shù)、安全隱患等原因成為一個相對封閉的系統(tǒng)，與稅務(wù)、銀行這些外部單位信息系統(tǒng)間的連通性還有待提高，海量化的數(shù)據(jù)必須要經(jīng)過二次處理之后才能夠被財務(wù)使用，從而會出現(xiàn)大量的重復(fù)勞動，并且效率也非常低。

基于內(nèi)部來看，高校財務(wù)信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的高度集成和有效協(xié)同。當(dāng)前在各大高校的財務(wù)管理信息系統(tǒng)中，有很大一部分還滯留在內(nèi)部信息化建設(shè)階段，缺乏與教務(wù)、人事、后勤等各個業(yè)務(wù)部門間的強效對接，容易造成信息孤島。隨著新準(zhǔn)則的不斷推進(jìn)，高校的資產(chǎn)折舊與攤銷、計提壞賬、確認(rèn)收入等方面的業(yè)務(wù)都需要財務(wù)部門與人事、合同、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通合作，數(shù)據(jù)共享。但由于高校信息化建設(shè)缺乏整體布局，各部門在信息化建設(shè)時只考慮自身工作需要，各成體系，尚不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（四）對財務(wù)信息化人才隊伍的建設(shè)力度不夠

在《政府會計制度》的實施背景下，高校財務(wù)信息化建設(shè)工作對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高，但實際情況卻相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在兩方面：首先，新制度要求財務(wù)人員對自身的專業(yè)技術(shù)需有一個全面而深刻的理解和應(yīng)用。因為如果財務(wù)人員對自身的財務(wù)知識不精通，不僅會影響工作效率和質(zhì)量，也很難發(fā)現(xiàn)實際工作中需要改進(jìn)和完善的地方，不利于信息化建設(shè)的推進(jìn)。然而現(xiàn)實中，由于高校財務(wù)人員一直不受重視，長期無法引進(jìn)新人，現(xiàn)有職工年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化，再加上職稱評審受限、評先爭優(yōu)機會較少等不利條件使得財務(wù)人員對加強自身專業(yè)技術(shù)建設(shè)的積極性日漸減弱，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)整體不高；其次，財務(wù)信息化建設(shè)要求財務(wù)人員不僅要具備財務(wù)知識還需知曉信息技術(shù)，不僅要熟悉財務(wù)知識還要對學(xué)校業(yè)務(wù)有一定了解，這樣才能精準(zhǔn)地向軟件供應(yīng)商提出學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)的需求，推動信息化建設(shè)。但在實際工作中，由于對財務(wù)人才隊伍建設(shè)投入較少，導(dǎo)致復(fù)合型人才少之又少，這其實在很大程度上降低了高校財務(wù)信息化建設(shè)的效率。

三、提升財務(wù)信息化水平的建議

（一）為高校財務(wù)信息化建設(shè)提供有效的內(nèi)外部環(huán)境

從高校內(nèi)部來說，一是要加強頂層設(shè)計，建立專門的信息化管理部門，將財務(wù)信息化建設(shè)納入學(xué)?！爸腔坌@”建設(shè)中，將長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期需求結(jié)合起來，站在學(xué)校整體的角度考慮信息化建設(shè)；二是理順財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，明確各部門職責(zé)分工，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，方便部門間信息系統(tǒng)的聯(lián)通和融合；三是加大財力支持，高校的信息化建設(shè)是一個持續(xù)性、系統(tǒng)性工作，需要大量的資金投入做支撐才能保證信息化建設(shè)的質(zhì)量和效果。

從高校主管部門來說，各財政和主管部門應(yīng)出臺針對高校信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件和與政府會計改革相關(guān)的配套文件，保證各高校在不同的信息化建設(shè)水平下生成的數(shù)據(jù)具有可比性、延續(xù)性。

（二）根據(jù)實際“本土化”財務(wù)軟件

財務(wù)信息系統(tǒng)只有充分結(jié)合高校財務(wù)管理的全過程以及各環(huán)節(jié)，才能夠激發(fā)出系統(tǒng)的內(nèi)在優(yōu)勢。各大高校需要將管理目標(biāo)作為導(dǎo)向，通過不斷調(diào)研與論證，從而總結(jié)出本校的軟件需求，進(jìn)行“本土化”建設(shè)。首先，滿足精細(xì)化要求?！墩畷嬛贫取返膶嵤ω攧?wù)的精細(xì)化管理提出了挑戰(zhàn)，高校的財務(wù)軟件應(yīng)建立預(yù)算項目庫，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，增強輔助核算功能，將預(yù)算和核算模塊細(xì)化；其次，滿足多樣性要求。高校管理需求日益多樣化，對財務(wù)數(shù)據(jù)的要求也在多樣化，高校財務(wù)軟件應(yīng)強化自定義生成報表的功能，提高在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的作用；再次，滿足部分?jǐn)?shù)據(jù)自動校驗和控制要求。新制度下大部分業(yè)務(wù)需平行記賬，為確保決算報表、政府財報和相關(guān)財務(wù)報告編制質(zhì)量，在日常核算時，系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)對兩種核算基礎(chǔ)下相關(guān)會計科目對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行自動校驗、檢查，提高會計基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性；最后，以預(yù)算編制、執(zhí)行、管控、考核為主線，聯(lián)通預(yù)算、核算、成本三大體系，率先在財務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)一體化。

（三）加強高校內(nèi)外信息系統(tǒng)的協(xié)同

高校應(yīng)加強業(yè)務(wù)流程、財務(wù)流程、管理流程有機融合，構(gòu)建業(yè)財一體化綜合信息管理平臺，利用“中間數(shù)據(jù)庫”將財務(wù)與人事、資產(chǎn)、采購、合同、科研等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，實現(xiàn)全校各部門信息互通，數(shù)據(jù)共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿。在保證信息安全的前提下將財務(wù)信息系統(tǒng)與銀行、預(yù)決算編報、國庫集中支付、稅費匯算清繳等外部系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接交換，提高工作效率，增強信息使用的便捷性、及時性。

（四）加強復(fù)合型財務(wù)管理人才的培養(yǎng)

隨著財務(wù)信息化建設(shè)的推進(jìn)，對財務(wù)人員能力的要求也越來越高，高校要適應(yīng)這種變化，還需加大對財務(wù)人員的培養(yǎng)力度。首先，加強財務(wù)專業(yè)知識的培養(yǎng)。財務(wù)信息化水平的不斷提高，使得一些基礎(chǔ)性的會計工作逐步被信息系統(tǒng)所替代，但判斷性、綜合性、前瞻性等相關(guān)分析決策工作是不會被替代的，財務(wù)人員應(yīng)夯實專業(yè)知識，用專業(yè)知識進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析；其次，加強財務(wù)人員管理能力的培養(yǎng)。隨著《政府會計制度》的實施，區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的引進(jìn)，財務(wù)人員的工作重點也在逐步地從核算向管理轉(zhuǎn)變，財務(wù)人員不僅要精通會計還應(yīng)精通戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算管理、成本管理、績效評價等管理知識；最后，加強信息技術(shù)知識的培養(yǎng)。當(dāng)今信息技術(shù)和財務(wù)工作已密不可分，信息技術(shù)也應(yīng)成為財務(wù)人員的必備知識。高校應(yīng)通過專項培訓(xùn)、內(nèi)部業(yè)務(wù)研討、掛職交流等方式不斷加大對財務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)，努力打造出一批素質(zhì)過硬的復(fù)合型財務(wù)人員，不斷完善和強化財務(wù)信息化建設(shè)，使高校的財務(wù)管理提質(zhì)、增效。

（五）加強高校的內(nèi)部控制建設(shè)

高校財務(wù)信息化得以順利運行的前提是需要具備完善的內(nèi)部控制制度，高校應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理的相關(guān)文件進(jìn)行詳細(xì)梳理，并與政府會計的改革要求進(jìn)行有機結(jié)合，根據(jù)學(xué)校實際情況，對涉及的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行風(fēng)險評估，建立風(fēng)險應(yīng)對措施，重新制定或修訂有關(guān)制度文件。在此基礎(chǔ)上，厘清各業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)和運行流程，分析每一業(yè)務(wù)節(jié)點的關(guān)鍵風(fēng)險管控點，將相應(yīng)的內(nèi)控要求嵌入財務(wù)信息系統(tǒng)中，減少人為因素，提升工作效率，從而增強財務(wù)信息系統(tǒng)的運用效果。

結(jié)語

綜上所述，隨著政府會計準(zhǔn)則制度的推進(jìn)與實施，各高校強化財務(wù)信息化建設(shè)已成為必然，各高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要，加大人力物力財力投入，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)，逐步將學(xué)校財務(wù)職能由“核算型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀?，實現(xiàn)高校財務(wù)管理水平質(zhì)的飛躍。