試論協(xié)同治理下推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新

黃藝燕

（安溪縣湖頭鎮(zhèn)人民政府，泉州 362411）

引 言

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的政府管理工作也發(fā)生了較大的變化。為此，政府需要依據(jù)協(xié)同治理理念，改變管理觀念，完善管理體系，充分發(fā)揮基層群眾的力量，提高政府管理工作的水平。

一、協(xié)同治理的本質(zhì)

協(xié)同治理是新時(shí)期的一種管理理念，需要探究協(xié)同治理的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)協(xié)同治理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”和“治理”之間的有效融合。政府站在協(xié)同治理的視角上開展管理工作時(shí)，需要從“協(xié)同”和“治理”的內(nèi)涵出發(fā)，深層次挖掘政府管理工作的意義。

協(xié)同指的是將不同的事物和要素進(jìn)行整合，使其保持相互統(tǒng)一的狀態(tài)。一些西方學(xué)者對(duì)協(xié)同的解釋是協(xié)調(diào)合作。站在戰(zhàn)略角度上，協(xié)同指的是構(gòu)成整體的部分之間的配合，一切都是為了整體服務(wù)。從這個(gè)角度上理解，協(xié)同就是有序合作。綜合分析各專家學(xué)者的意見，筆者將協(xié)同的本質(zhì)歸納為以下兩點(diǎn)。

第一，協(xié)同指的是各部分元素相互合作和協(xié)調(diào)之后的狀態(tài)。在這個(gè)過程中，各部分之間是相互統(tǒng)一、相互依存的關(guān)系，因此共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益。體現(xiàn)在政府管理工作中，政府管理人員需要聯(lián)合社會(huì)各界的力量，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和利益共擔(dān)。第二，協(xié)同也可以理解為是一種相互協(xié)作之后的價(jià)值提升，功能擴(kuò)大。體現(xiàn)在政府管理工作中，管理人員采取協(xié)同管理的方式，是為了提高管理水平，充分發(fā)揮政府管理工作的價(jià)值；

在治理方面，目前專家學(xué)者并沒有給出明確的解釋。站在政府管理工作的高度上，相關(guān)專家認(rèn)為治理的前提是調(diào)和，是各個(gè)政府部門相互調(diào)和的結(jié)果，也是各種實(shí)際情況相互調(diào)和和完善的結(jié)果。

綜合以上觀念，可以總結(jié)出協(xié)同治理的本質(zhì)及其在政府管理工作中的體現(xiàn)。

首先，在協(xié)同治理的觀念下，各個(gè)管理部門及社會(huì)管理主體之間需要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，最終提高政府管理工作的有效性。

其次，在協(xié)同治理背景下，不同的管理主體有著共同的管理目標(biāo)，為了提高政府管理水平和發(fā)揮政府管理工作價(jià)值而努力。

最后，在協(xié)同治理背景下，政府管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。在實(shí)際的管理工作中，環(huán)境因素、人員因素等都會(huì)影響最終的管理效果，這就需要所有的協(xié)同主體都應(yīng)有序地參與政府管理工作，為最終的政府管理效果保駕護(hù)航。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府管理工作中的問題

（一）政府管理目標(biāo)存在問題

政府管理工作是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的前提，受到社會(huì)各界的關(guān)注。但是就目前我國(guó)政府管理工作的實(shí)際現(xiàn)狀來看，其在具體的管理工作中還存在很多需要解決的問題，如政府管理目標(biāo)不夠完善等。具體表現(xiàn)如下。第一，政府在實(shí)際的管理工作中，受到傳統(tǒng)的觀念理念和管理現(xiàn)狀的影響，習(xí)慣將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府管理工作的目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，政府管理工作在一定程度上已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，不符合新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。第二，政府在確定管理目標(biāo)時(shí)，受到政府管理人員的影響，導(dǎo)致管理部門出現(xiàn)利益化的情況，使政府管理的目標(biāo)趨向于個(gè)人利益，無法調(diào)和政府與民眾之間的利益關(guān)系，進(jìn)而無法發(fā)揮政府管理工作的積極作用。

（二）政府管理理念存在問題

政府為什么存在？政府存在的作用是什么？筆者深入分析了這兩個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)政府存在的意義是為人民服務(wù)。政府是人民的政府，因此在最初設(shè)立政府時(shí)，人民性才是政府的屬性。但是，筆者分析了當(dāng)前我國(guó)政府管理工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)很多管理人員已經(jīng)忘記了這一點(diǎn)，在管理理念上存在問題，沒有將人民的意愿和政府管理工作結(jié)合起來，使得政府管理工作和人民利益貼合不緊密，無法實(shí)現(xiàn)政府管理和人民服務(wù)的協(xié)同。另外，受到封建思想的影響，一些政府管理人員過分地看重權(quán)本位、官本位，導(dǎo)致政府管理工作逐漸偏離最初的軌道。

（三）政府管理主體存在問題

政府管理人員在實(shí)際的管理工作中，可能存在權(quán)本位和官本位的管理理念。在這樣的理念支配下，政府機(jī)構(gòu)逐漸成為爭(zhēng)權(quán)奪利的場(chǎng)所，其他社會(huì)主體難以發(fā)揮實(shí)際作用，這些都影響了最后的管理效果。另外，政府管理人員獨(dú)攬大權(quán)，基層群眾逐漸失去了話語權(quán)，這些也會(huì)降低政府管理工作的效率，降低人民對(duì)政府管理工作的配合度，最終導(dǎo)致管理失衡，在一定程度上也影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）政府管理職能存在問題

在前期的調(diào)查研究中，筆者發(fā)現(xiàn)政府在實(shí)際的管理工作中，存在管理職能上的錯(cuò)位、越位、缺位等問題，這些也會(huì)影響最終的政府管理效果。第一，所謂職能錯(cuò)位，指的是在政府管理工作中，存在多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一事務(wù)的情況。一件事有多個(gè)負(fù)責(zé)的政府領(lǐng)導(dǎo)，不僅讓原本簡(jiǎn)單的事務(wù)復(fù)雜起來，降低了工作效率，而且一旦出現(xiàn)問題就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門推卸責(zé)任的情況。另外，政府在職能體系設(shè)計(jì)上存在交叉或錯(cuò)位的情況，無形中也增加了政府管理工作的成本。第二，所謂職能越位，指的是在沒有實(shí)施協(xié)同治理之前，政府的管理工作處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，外界力量無法介入政府工作，導(dǎo)致個(gè)別政府管理人員越權(quán)，為了滿足自己的私欲或?yàn)榱诵惺路奖愣室庠O(shè)置各種門檻和界限，在一定程度上也降低了政府管理工作的合法性。第三，所謂職能缺位，指的是部分管理人員消極工作，無法勝任本職工作，使管理工作比較被動(dòng)，管理效果自然也不盡如人意，這些都會(huì)降低政府在人民心中的地位。

（五）政府管理方式存在問題

現(xiàn)階段，部分政府管理人員仍然習(xí)慣采取傳統(tǒng)的管理方式。首先，政府管理的權(quán)力過于其中，政府管理人員包攬一切，基層群眾沒有參與政府管理工作的渠道；其次，政府和人民之間缺乏互動(dòng)，導(dǎo)致政府管理工作的方式比較單一，無法產(chǎn)生更加深入人心的效果；最后，政府管理的體制控制過于嚴(yán)重，導(dǎo)致基層群眾對(duì)政府管理工作敬而遠(yuǎn)之，不利于政府建立完善的管理制度。

三、協(xié)同治理下推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新策略

（一）樹立服務(wù)理念，依據(jù)協(xié)同治理改進(jìn)管理績(jī)效評(píng)估方法

在協(xié)同治理背景下，政府要朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這也是基層群眾對(duì)政府的發(fā)展期待。為此，政府在管理創(chuàng)新時(shí)首先需要做的就是理念創(chuàng)新，政府要引導(dǎo)管理人員樹立服務(wù)理念，并依據(jù)協(xié)同治理改進(jìn)管理績(jī)效評(píng)估方法。

首先，政府要站在更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上考慮問題，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)改革和社會(huì)治理現(xiàn)狀，改變政府管理人員的觀念，使其從傳統(tǒng)的權(quán)本位理念轉(zhuǎn)向以人民為管理核心的服務(wù)理念，利用人民利益限制管理人員的權(quán)利，以此來提高政府的管理水平。

其次，在協(xié)同治理背景下，政府要明確當(dāng)前的公眾服務(wù)導(dǎo)向，結(jié)合民眾的實(shí)際需求，宣傳管理理念，促使所有的政府管理人員都了解公眾的需求，以滿足公眾的基本需求為政府管理工作的宗旨，從而在實(shí)際的政府管理工作中，為民眾提供滿意的服務(wù)。

最后，政府要將管理人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平納入管理績(jī)效評(píng)估工作中，以此來限制管理人員的行為，最終提高政府管理工作的水平，使政府成長(zhǎng)為人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會(huì)各界的管理力量

協(xié)同治理的關(guān)鍵在于“協(xié)同”，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮社會(huì)各界的管理力量，從而更好地履行社會(huì)管理的責(zé)任，保障公民的基本權(quán)利，提高政府管理水平。

第一，政府要適當(dāng)放權(quán)。社會(huì)是所有民眾的社會(huì)，政府也是所有民眾的政府。因此，在協(xié)同治理背景下，政府要適當(dāng)放權(quán)，完善管理制度，以此來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，政府的放權(quán)要建立在法律允許的基礎(chǔ)上，讓民眾在法律允許的范圍內(nèi)自主決定一些事項(xiàng)。

第二，政府要優(yōu)化自己的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度改革，解決管理職能上的錯(cuò)位、越位、缺位等問題。首先，政府要完善政府管理體系，取消一些工作內(nèi)容相近的職位，避免職能錯(cuò)位。同時(shí)，政府還要解決傳統(tǒng)管理背景下管理工作分工太細(xì)、管理分散等問題，整合各種職能，建立科學(xué)合理的管理體系。其次，政府要梳理各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確政府管理工作的重點(diǎn)，盡量讓一個(gè)部門負(fù)責(zé)一項(xiàng)事務(wù)，并確定多個(gè)部門的協(xié)同管理目標(biāo)，梳理出管理工作的主次。再次，政府要建立完善的協(xié)同管理配合機(jī)制，方便各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，使所有管理工作都有制度可依。最后，政府要建立完善的上下級(jí)管理部門，保證所有管理人員各司其職。

第三，在一些公眾事務(wù)上，政府要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，以此來提高政府的服務(wù)水平，聚集社會(huì)各界的力量。

（三）引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，建立多元主體的參與體系

政府在實(shí)際的管理工作中，還需要引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，建立多元主體參與體系。具體的創(chuàng)新策略如下。第一，政府要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，促使社會(huì)公眾意識(shí)到積極參與政府管理工作的積極作用，從而提高公眾的參與積極性。在這個(gè)過程中，我國(guó)政府也可以適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合政府管理工作的具體內(nèi)容，適當(dāng)開放一些公眾服務(wù)市場(chǎng)，允許一些私營(yíng)部門接觸公共服務(wù)工作。第二，政府在日常的管理工作中要將部分社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，增加社會(huì)公眾的管理視角，進(jìn)而面向整個(gè)社會(huì)，為政府管理工作培育社會(huì)自治力量。第三，政府要加強(qiáng)居民自治和城鄉(xiāng)社區(qū)管理等工作，圍繞一個(gè)城市、一個(gè)社區(qū)，甚至居民展開政府管理工作，鼓勵(lì)基層群眾積極參加社會(huì)管理活動(dòng)。第四，政府要鼓勵(lì)基層群眾從事社會(huì)管理工作，走進(jìn)政府管理機(jī)關(guān)，為維護(hù)人民的利益付出自己的力量。第五，政府要保證基層群眾的知情權(quán)，開誠(chéng)布公地進(jìn)行政府管理工作，方便公眾了解和監(jiān)督。第六，政府要建立完善的政府和社會(huì)互動(dòng)體系，加強(qiáng)政府和民眾的溝通，從而傾聽民眾的建議，處罰違規(guī)人員。對(duì)于損害人民利益的行為，政府要及時(shí)處理。

（四）建立多元主體協(xié)同治理的制度平臺(tái)，強(qiáng)化管理效果

在協(xié)同治理背景下，政府要建立多元主體協(xié)同治理的制度平臺(tái)，強(qiáng)化管理效果。第一，政府要加強(qiáng)管理人員的法治思維，引導(dǎo)管理人員學(xué)會(huì)用法治眼光看待一些社會(huì)治理問題，從而站在法律的角度上解決社會(huì)問題。另外，政府還要提高管理人員的規(guī)則意識(shí)，完善法律條文和規(guī)則制度，明確管理人員的權(quán)力及權(quán)力運(yùn)作范圍，讓政府管理工作實(shí)現(xiàn)法制化和透明化。第二，政府在實(shí)際的管理工作中還需要學(xué)會(huì)使用法治工具維護(hù)社會(huì)治理成果，鞏固政府管理的成效。政府要建立完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾訴求的表達(dá)機(jī)制及決策機(jī)制等，當(dāng)然這些機(jī)制構(gòu)建都需要建立在法律允許的條件內(nèi)，以此來強(qiáng)化對(duì)政府管理人員的引導(dǎo)，使其嚴(yán)格依據(jù)法律制度，按照政府規(guī)章制度辦事。第三，政府在建立多元主體協(xié)同治理制度平臺(tái)的同時(shí)還需要保證人性化，進(jìn)而在政府管理工作中面向整個(gè)社會(huì)，宣揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和人道主義精神，最終實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同，提高政府管理水平。

（五）合理配置政府治理資源，激發(fā)各管理主體的積極性

在協(xié)同治理背景下，各協(xié)同主體的工作積極性直接影響政府管理工作的最終效果。為此，政府要合理配置政府治理資源，激發(fā)各管理主體的積極性。

首先，政府要建立政府、社會(huì)和市場(chǎng)三維互動(dòng)的管理模式。同時(shí)，政府還要利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三者的互通有無，以此來充分發(fā)揮協(xié)同主體的管理作用，形成動(dòng)態(tài)的管理任務(wù)聯(lián)合體，提高管理水平。其次，政府要合理配置各種制度資源和文化資源，激發(fā)各管理主體的管理動(dòng)力，最終形成科學(xué)民主的管理體系，堅(jiān)定管理人員的管理信念，在實(shí)際的管理工作中，貫徹落實(shí)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的思想方針。最后，政府要利用當(dāng)前的信息技術(shù)，不斷提高政府管理工作的創(chuàng)新水平，綜合利用信息技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)政治信息的數(shù)字化，挖掘數(shù)字背后的內(nèi)容，最終利用多元治理理論，為政府管理工作注入新的活力。

結(jié) 語

綜上所述，在協(xié)同治理背景下，政府需要改革以往的管理理念和管理方式，完善協(xié)同管理制度，建立協(xié)調(diào)管理平臺(tái)，促使社會(huì)各界參與政府管理工作，實(shí)現(xiàn)政府管理工作的公開化和透明化，從而更好地發(fā)揮自己的職能作用，為人民服務(wù)。