事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系探討

葉凌云 江蘇省灌溉總渠管理處

引言

隨著國(guó)家財(cái)政體制的改革，公共財(cái)政框架逐步構(gòu)建起來(lái)，主要是以部門(mén)預(yù)算管理為核心，形成收支兩條線的配套制度體系，新的預(yù)算管理方式也在不斷推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政管理改革的最終目標(biāo)，就是要建立一個(gè)現(xiàn)代財(cái)政制度，保證預(yù)算管理的統(tǒng)一、規(guī)范和透明，以此加快國(guó)家治理體系的建設(shè)，提高治理能力。為了讓預(yù)算執(zhí)行力得到提升，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一系列經(jīng)濟(jì)改革政策正逐年發(fā)布，以期通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度，推動(dòng)預(yù)算管理的改革進(jìn)程。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督的重要作用，并提出推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督的意義，同時(shí)文件也指出審計(jì)工作要突出重點(diǎn)，即審計(jì)與懲治腐敗相結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，并在審計(jì)新形勢(shì)的情況下，配合部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督，不斷完善制度建設(shè)，做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制，保證部門(mén)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)支出得到全過(guò)程的監(jiān)督。

目前，大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制都采用全面預(yù)算管理方式，目的是加強(qiáng)各部門(mén)之間的互動(dòng)，幫助單位高效地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位在全新的預(yù)算管理之下，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)效益，并且實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效率配置，從而讓財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此降低。在現(xiàn)代化市場(chǎng)背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐漸轉(zhuǎn)向信息化，這是積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的舉措。所以，事業(yè)單位在構(gòu)建管理體系時(shí)，需以預(yù)算為核心，結(jié)合自身的發(fā)展情況和外部環(huán)境的要求，解決當(dāng)下財(cái)務(wù)管理一體化存在的問(wèn)題，通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算要能全面體現(xiàn)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，能詳細(xì)呈現(xiàn)資金的流向，有利于政府對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。此外，資本預(yù)算也是關(guān)鍵的一項(xiàng)，關(guān)系著財(cái)務(wù)管理調(diào)控能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，事業(yè)單位必須確立預(yù)算的核心地位，針對(duì)性地分析業(yè)務(wù)情況，前后進(jìn)行對(duì)比，確保財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

一、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系的重要性

（一）推進(jìn)財(cái)政體制改革

財(cái)政部頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了較為明確的要求，該政策指出事業(yè)單位的重點(diǎn)發(fā)展方向是加強(qiáng)預(yù)算管理，除了要做好預(yù)算的約束和監(jiān)管之外，還要建立起預(yù)算制度體系，從而推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)決算公開(kāi)和預(yù)決算內(nèi)容細(xì)化等工作，也在相關(guān)政策中提出了明確要求。所以，根據(jù)預(yù)算相關(guān)政策要求，事業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理前，不僅要理清預(yù)算管理改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還要結(jié)合單位自身特點(diǎn)，全面貫徹當(dāng)前的管理制度，建立起具備創(chuàng)新性的財(cái)務(wù)管理體制，讓預(yù)算執(zhí)行力予以提升。總之，事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，是推動(dòng)財(cái)政管理體系建設(shè)的有力手段。

（二）完善資金支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位收入和運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源，一般分為兩種，一是國(guó)家的財(cái)政撥款；二是單位本身的資金。由于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源不是單一的，所以要做到對(duì)資金來(lái)源的控制和管理，要以資金來(lái)源的渠道為基礎(chǔ)，采取不同的管理方式。事業(yè)單位建立起以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金統(tǒng)籌管理的目的，保證資金支出結(jié)構(gòu)更加合理，也讓資金支出更具針對(duì)性。財(cái)務(wù)管理體系完善建立，能夠讓事業(yè)單位有基礎(chǔ)實(shí)行全面預(yù)算，最大程度利用好財(cái)政資金，并且對(duì)內(nèi)部重點(diǎn)部門(mén)的項(xiàng)目資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管，提升資金的使用效率。事業(yè)單位在資金高效使用的情況下，能不斷優(yōu)化資源配置，并讓資金結(jié)構(gòu)更加符合單位的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。

（三）提高資金使用效率

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作不應(yīng)該單純讓財(cái)務(wù)部門(mén)處理，整個(gè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也與其緊密相連。因此，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)工作實(shí)行高效管理，是事業(yè)單位提升內(nèi)部整體管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)管理機(jī)制中的一部分，承擔(dān)著事業(yè)單位中最基礎(chǔ)的工作，因此每個(gè)部門(mén)都需要重視財(cái)務(wù)管理的實(shí)施。事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，能監(jiān)督財(cái)務(wù)的執(zhí)行工作，保證資金得到有效使用，其效率也能進(jìn)而提升。事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資金支出的管理工作，會(huì)提升內(nèi)部的內(nèi)部效益理念，讓資金預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)能聯(lián)系起來(lái)，高效利用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，事業(yè)單位還能讓財(cái)務(wù)工作得到全面監(jiān)督，將原本可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以降低，從而保證事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)始終有充足的資金支持，單位的整體管理效率也能得到提升。

（四）提升單位管理水平

事業(yè)單位通過(guò)建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，可以將領(lǐng)導(dǎo)層的整體力量集中起來(lái)，做好資金的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮出管理人員的主觀性，確保事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)問(wèn)題都能系統(tǒng)地得到解決。具體而言，事業(yè)單位要明確財(cái)務(wù)管理流程，并針對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題給出具體的解決措施，讓財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程在科學(xué)設(shè)置下，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都得到監(jiān)督，從而發(fā)揮資金的使用價(jià)值。除此之外，事業(yè)單位還要對(duì)資金審批程序予以完善，保證該程序更加規(guī)范，讓每一筆資金的使用都更加合理，構(gòu)建一個(gè)廉潔的事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，促使單位在該環(huán)境下不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算管理覆蓋率不高

目前，部分事業(yè)單位主要通過(guò)收支預(yù)算來(lái)控制財(cái)務(wù)工作，這樣的方式雖然能夠在一定程度上縮小財(cái)務(wù)控制范圍，但是財(cái)務(wù)管理和控制的高效性卻沒(méi)能達(dá)到，這也說(shuō)明很多事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有形成平衡狀態(tài)，而財(cái)務(wù)管理難度也在不斷提升。除此之外，在信息化背景下，有些事業(yè)單位的信息化水平并沒(méi)有完全達(dá)到自身發(fā)展所應(yīng)有的程度，在財(cái)務(wù)管理信息化程度不足的情況下，不僅預(yù)算編制的科學(xué)性得不到保證，審批預(yù)算的流程也不會(huì)完善，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理與成本控制效率不高，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也因此增加了。

（二）預(yù)算管理體系不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)是事業(yè)單位發(fā)展中的系統(tǒng)工程，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的努力，通過(guò)強(qiáng)化其對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，逐步建立起財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和自身的需求，將財(cái)務(wù)管理的真正價(jià)值予以發(fā)揮。但是事業(yè)單位在預(yù)算管理體系的建設(shè)并不是一蹴而就的，很多單位在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。例如，部分事業(yè)單位內(nèi)的管理人員沒(méi)能清楚認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任主體沒(méi)有予以明確，單純將預(yù)算工作交由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，使得預(yù)算執(zhí)行于單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫節(jié)，事業(yè)單位內(nèi)部的整體情況與預(yù)算管理聯(lián)系得不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況有所出入。此外，由于事業(yè)單位的預(yù)算編制方式相對(duì)單一，內(nèi)部積累的原始數(shù)據(jù)，只能用于事業(yè)單位支出和收入的分析工作，全面預(yù)算執(zhí)行所要求的數(shù)據(jù)難以滿足，事業(yè)單位就很難達(dá)到預(yù)算的科學(xué)性目標(biāo)。

（三）內(nèi)控制度不夠完善

就當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控制度的情況來(lái)看，許多制度還不完善，使得財(cái)務(wù)管理工作在缺乏指導(dǎo)的情況下，科學(xué)性和有效性都不能得到保障。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)也相對(duì)不夠，不僅對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不夠，自身的專(zhuān)業(yè)能力也不足，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系很難高效建立起來(lái)。最后，財(cái)務(wù)分析材料比較局限，以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式，促使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析達(dá)不到事業(yè)單位所要求的準(zhǔn)確度。當(dāng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不足時(shí)，事業(yè)單位最真實(shí)的財(cái)務(wù)情況就不能得到掌握，預(yù)算最大的作用也難以發(fā)揮出來(lái)。

三、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的因素

在事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理過(guò)程中，由于部分單位對(duì)預(yù)算管理的各項(xiàng)政策法規(guī)沒(méi)有正確理解，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)也不能真正重視起預(yù)算管理的工作。各事業(yè)單位在處理預(yù)算管理過(guò)程中主要問(wèn)題出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)于資金管理重視不夠、預(yù)算調(diào)整沒(méi)有切實(shí)依據(jù)、預(yù)算監(jiān)督不能落實(shí)、內(nèi)部控制體系尚未建立等。因此，在事業(yè)單位當(dāng)前所處的環(huán)境下建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，能夠解決上述問(wèn)題，并且使我國(guó)財(cái)政管理能夠更加科學(xué)化和規(guī)范化，讓全面預(yù)算管理為事業(yè)單位管理的精細(xì)化和流程化奠定基礎(chǔ)，從而全面推進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)分析可知，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建立的因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是抓手

事業(yè)單位要保障收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行能夠順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)部門(mén)上下之間的有效溝通，各部門(mén)需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和組織之間協(xié)調(diào)配合，以深入了解業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的真正需求，為其提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，并且在預(yù)算執(zhí)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。當(dāng)各部門(mén)的預(yù)算工作落實(shí)責(zé)任之后，還要針對(duì)工作結(jié)果，不定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行的溝通會(huì)議，促使預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題能得到事業(yè)單位內(nèi)部共同解決，根據(jù)項(xiàng)目的不同采取不同的問(wèn)題解決方案，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。與此同時(shí)，企業(yè)還要使用當(dāng)前的信息技術(shù)手段，做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，而得到了預(yù)算結(jié)果之后，要制成預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)報(bào)表，以及時(shí)匯報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是保障

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督，防范企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是建設(shè)以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系的重要保障。企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的監(jiān)督，除了前期的項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制之外，還要監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，將管理重點(diǎn)從原本的事后檢查變?yōu)槿痰谋O(jiān)管，保證預(yù)算編制和執(zhí)行都是在事業(yè)單位的有效監(jiān)管下實(shí)施的，讓預(yù)算工作科學(xué)性進(jìn)一步提升，同時(shí)也讓財(cái)政資金發(fā)揮出更好的使用價(jià)值。所以，企業(yè)要發(fā)揮內(nèi)部的監(jiān)督作用，不斷修改預(yù)算編制的錯(cuò)誤，保證預(yù)算執(zhí)行方向的正確性，能夠促使預(yù)算管理合理有效。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理要求，事業(yè)單位要以此為基準(zhǔn)，做到每筆財(cái)政資金都能高效使用，且沒(méi)能高效使用的資金都要落實(shí)責(zé)任源頭，通過(guò)建立完善的績(jī)效目標(biāo)管理制度和評(píng)價(jià)體系，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，促使其能朝著規(guī)范性和科學(xué)性的方向發(fā)展。在完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立之后，事業(yè)單位需要將預(yù)算的編制和執(zhí)行與績(jī)效管理相結(jié)合，保證財(cái)政資金支持的項(xiàng)目都能得到績(jī)效目標(biāo)的編制，讓績(jī)效目標(biāo)得到有效審核，從而推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以此建立一個(gè)完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，做到事業(yè)單位工作的全覆蓋。

四、事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系的措施

（一）加強(qiáng)管理體系重視程度

要建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，事業(yè)單位首先要做的是樹(shù)立堅(jiān)實(shí)的理念基礎(chǔ)，從根本上提升單位內(nèi)部對(duì)于管理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，再有序開(kāi)展后續(xù)的工作。當(dāng)事業(yè)單位在內(nèi)部成功營(yíng)造了良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，每個(gè)部門(mén)的員工也會(huì)越發(fā)明確自身工作與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系，進(jìn)而在日常的工作中落實(shí)全面預(yù)算管理。具體而言，首先，事業(yè)單位要建立其專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在其帶領(lǐng)下，讓內(nèi)部所有人員都明確相關(guān)預(yù)算政策內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上制定出適合事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，以針對(duì)各業(yè)務(wù)管理部門(mén)制定相應(yīng)的管理方案，從而協(xié)調(diào)好全面預(yù)算管理工作。其次，事業(yè)單位的全面預(yù)算部門(mén)在相關(guān)的預(yù)算管理制度指導(dǎo)下，有效開(kāi)展相關(guān)工作，并在此過(guò)程中不斷調(diào)整預(yù)算方案，全面分析預(yù)算數(shù)據(jù)，最后形成有價(jià)值的財(cái)務(wù)報(bào)告。最后，事業(yè)單位還要設(shè)置責(zé)任崗位來(lái)專(zhuān)門(mén)處理預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)事項(xiàng)都能在監(jiān)督下有效落實(shí)，每個(gè)部門(mén)的預(yù)算支出情況也能得到完全統(tǒng)計(jì)，找出預(yù)算管理工作中與方案有出入的環(huán)節(jié)，根據(jù)呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，及時(shí)給出預(yù)算調(diào)整措施。

（二）加快優(yōu)化預(yù)算管理體系

大部分事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)，會(huì)采用年度預(yù)算管理方式，目的是實(shí)現(xiàn)單位年度收支平衡。事業(yè)單位實(shí)施年度預(yù)算管理離不開(kāi)人力的作用，因此該工作有一定的局限性，人力因素如果得不到控制，就會(huì)阻礙事業(yè)單位的整體發(fā)展。事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理體系，能夠?yàn)橹⑷胄碌呢?cái)務(wù)管理理念，并保證財(cái)務(wù)管理工作流程被系統(tǒng)化設(shè)置，讓單位內(nèi)部每個(gè)部門(mén)的資金流動(dòng)去向能得到細(xì)致把握，從而不斷創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證事業(yè)單位在市場(chǎng)中能獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)力，在提升自身效益的同時(shí)也能增加社會(huì)效益。與此同時(shí)，事業(yè)單位在優(yōu)化預(yù)算管理體系過(guò)程中，還需要結(jié)合市場(chǎng)的特點(diǎn)，為內(nèi)部建立起統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，讓預(yù)算管理得到有效控制，并且能夠順利開(kāi)展日常的管理工作。在當(dāng)前的信息化背景下，事業(yè)單位還能以此為手段將預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，做到對(duì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的問(wèn)題，從而保證預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體而言，事業(yè)單位需要明確部門(mén)預(yù)算管理決策的主要內(nèi)容，保證預(yù)算內(nèi)容由相應(yīng)的主體進(jìn)行負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作人員還要對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)，保證在預(yù)算審批環(huán)節(jié)各項(xiàng)資金的支出都能得到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，從而預(yù)測(cè)出項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為其構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以期擴(kuò)大預(yù)算管理的控制范圍?；谑聵I(yè)單位的特點(diǎn)，一定要多方分析資金預(yù)算，做好預(yù)算監(jiān)督工作，從而推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，一定要有健全完善的制度規(guī)章，才能保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可依。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)先明確各個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理任務(wù)，再對(duì)各預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，讓各個(gè)部門(mén)的管理人員細(xì)化所有的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每項(xiàng)工作目標(biāo)的職責(zé)分配。同時(shí)，事業(yè)單位還要保證預(yù)算工作的透明和公開(kāi)效果，通過(guò)完善信息披露制度，優(yōu)化預(yù)算管理，讓管理工作得到社會(huì)和公眾的監(jiān)督，從而達(dá)到預(yù)算管理透明的目標(biāo)。事業(yè)單位的預(yù)算信息公開(kāi)制度還要與績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)系起來(lái)，讓建立的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制能夠更加滿足事業(yè)單位的相關(guān)工作需要。此外，在信息公開(kāi)方面，事業(yè)單位需要更加明確預(yù)決算內(nèi)容和范圍，使該工作能得到社會(huì)的監(jiān)督，推動(dòng)事業(yè)單位廉政工作的建設(shè)。

（四）詳細(xì)編制單位支出規(guī)劃

根據(jù)財(cái)政部頒布的新預(yù)算法管理要求，項(xiàng)目庫(kù)管理制度的建設(shè)成為事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理工作的主要工作組成，事業(yè)單位通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，能夠儲(chǔ)備更加充實(shí)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的促進(jìn)作用。針對(duì)該工作的推行，首先，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算審批之前，要做好充分的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，結(jié)合當(dāng)前最新信息技術(shù)，對(duì)預(yù)算管理方案進(jìn)行全面分析，保證進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的內(nèi)容符合事業(yè)單位發(fā)展要求。其次，當(dāng)項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，事業(yè)單位還要審核項(xiàng)目目標(biāo)，看其是否符合事業(yè)單位發(fā)展條件，如果滿足單位需求，需要對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目做好后續(xù)的嚴(yán)格防控。事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位三年的支出規(guī)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，堅(jiān)持滾動(dòng)管理原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，之后再評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施。最后，事業(yè)單位還要在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)增加預(yù)算評(píng)審和監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，以確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到落實(shí)，并且兼具科學(xué)性和規(guī)范性，最終讓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的全部流程都能得到高效管理。

（五）完善預(yù)算編制工作

事業(yè)單位要建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，除了有充足的認(rèn)識(shí)作為基礎(chǔ)之外，還要對(duì)前期的財(cái)務(wù)計(jì)劃做好編制。針對(duì)編制工作，事業(yè)單位要先要明確主要編制內(nèi)容，除了基本范圍和口徑以外，還要堅(jiān)持基本原則，保證全面預(yù)算管理體系覆蓋了單位所有的收支內(nèi)容。同時(shí)，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算歷史情況進(jìn)行分析和掌握，找出主要的影響因素，尤其對(duì)影響預(yù)算變動(dòng)的政策性因素和市場(chǎng)性因素等外在原因做出深入分析，保證在編制預(yù)算方案時(shí)，能將主要的變動(dòng)因素全部考慮，之后科學(xué)編制出單位各個(gè)部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總，最終形成事業(yè)單位自身的整體預(yù)算規(guī)劃。此外，事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制的執(zhí)行要明確相關(guān)流程，以自上而下為基礎(chǔ)，做好預(yù)算的編制程序。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在匯總收支計(jì)劃之后，可以設(shè)置全面預(yù)算工作流程，當(dāng)預(yù)算編制被順利審批之后，預(yù)算方案的實(shí)施就能高效落實(shí)。

（六）落實(shí)管理責(zé)任制度

事業(yè)單位建立起以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系之后，并不意味著相關(guān)工作已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)管理責(zé)任落實(shí)也十分重要。首先，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的責(zé)任制度需要落實(shí)到位。在預(yù)算方案通過(guò)后，預(yù)算目標(biāo)就被分解到事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，從而讓預(yù)算目標(biāo)得到相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)。所以事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)是預(yù)算方案的實(shí)施主體，部門(mén)的業(yè)務(wù)實(shí)施，一定要與預(yù)算方案相一致，達(dá)成資金的平衡支出，保證所有預(yù)算執(zhí)行都是符合制度規(guī)范的。其次，要強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)超支的情況，與原定的預(yù)算出現(xiàn)偏差，為了讓事業(yè)單位在今后減少該情況的發(fā)生，在新的預(yù)算管理制度下，單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，將事業(yè)單位超支的行為進(jìn)行控制，減少超額預(yù)算的情況，如果由于市場(chǎng)客觀條件發(fā)生而造成超額預(yù)算產(chǎn)生，則必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，之后才能進(jìn)行后續(xù)工作。最后，事業(yè)單位要保證預(yù)算方案編制后的穩(wěn)定性。事業(yè)單位對(duì)既定的預(yù)算方案不能隨意更改，并且要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，將執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)找出，并將相關(guān)問(wèn)題反饋給領(lǐng)導(dǎo)，因此，事業(yè)單位的年度預(yù)算方案一旦確認(rèn)，就不能進(jìn)行更改，除非影響因素難以控制。若出現(xiàn)了預(yù)算方案必須要調(diào)整的情況，也可以加到年度預(yù)算安排中，但是一定要嚴(yán)格控制事業(yè)單位任意調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算，從而減少單位不合規(guī)范使用項(xiàng)目資金的行為。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理的過(guò)程中，由于不少單位對(duì)相關(guān)政策法律法規(guī)理解不深，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算管理的真正認(rèn)知還不足。該方面問(wèn)題主要體現(xiàn)在單位較看重資金的申請(qǐng)而非管理，預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)的指導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作很難到位，內(nèi)部控制體系更加難以建立起來(lái)。所以說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系，不僅是預(yù)算管理問(wèn)題得以順利解決的基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，還能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理所要求的科學(xué)化和規(guī)范化目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)整個(gè)公共事業(yè)的快速發(fā)展。