試論建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制措施

武慶東

（首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司，山西 長(zhǎng)治 046000）

1 建筑工程預(yù)算概述

所謂建筑工程預(yù)算，是在施工前企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求和建筑施工行為規(guī)范對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目所需要投入的資金進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后對(duì)資金使用進(jìn)行合理地規(guī)劃。建筑工程造價(jià)管理是否科學(xué)合理不僅僅影響著工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還從一定程度上決定了工程能否按期完成，質(zhì)量安全能否達(dá)標(biāo)。在建筑工程成本預(yù)測(cè)中，合理的設(shè)計(jì)圖紙可以作為工程造價(jià)的參照依據(jù)，通過(guò)編制工程預(yù)算方案，可以最大化地利用項(xiàng)目資金，對(duì)施工流程、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等多個(gè)方面進(jìn)行有效地控制，將建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益提升。

2 建筑工程預(yù)算控制的必要性

2.1 保證建筑工程有序推進(jìn)

通過(guò)控制造價(jià)預(yù)算可以保證企業(yè)對(duì)建筑工程施工中各項(xiàng)內(nèi)容有更加清晰的了解，能夠掌握預(yù)算等內(nèi)容，在控制糾紛、預(yù)防造價(jià)變動(dòng)等方面都有著良好的應(yīng)用效果。工作人員在正式開(kāi)展建筑工程建設(shè)之前需要做好造價(jià)預(yù)算的編制和審核工作，這可以對(duì)造價(jià)管理中的存在的一些問(wèn)題進(jìn)行挖掘，確保提前采取預(yù)防措施，將施工階段設(shè)計(jì)變更、返工等現(xiàn)象發(fā)生的概率大大降低。通過(guò)開(kāi)展造價(jià)預(yù)算控制有助于按照預(yù)期的目標(biāo)順利地完成各項(xiàng)作業(yè)，有助于按照預(yù)算方案控制資金的使用，提高資金利用價(jià)值。

2.2 保證工程經(jīng)濟(jì)效益

在企業(yè)編制施工組織計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)考核、成本控制等多方面管理工作都要依賴工程造價(jià)預(yù)算，只有保證造價(jià)預(yù)算編審準(zhǔn)確無(wú)誤才能確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，才能提高資金利用率。首先，工作人員要對(duì)企業(yè)和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致地分析，在工程造價(jià)超預(yù)算原因分析時(shí)可以采用量?jī)r(jià)分離對(duì)比方法。其次，工作人員利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)能夠?qū)ㄖこ?建設(shè)中資源消耗情況有更加準(zhǔn)確的掌握，從而保證更加科學(xué)地開(kāi)展成本控制工作。最后，企業(yè)通過(guò)預(yù)算管理可以指導(dǎo)有序施工作業(yè)，有助于提高資源利用率，有助于將建筑企業(yè)資金支出進(jìn)行有效地控制，從而節(jié)約成本，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 避免盲目施工

工程管理技術(shù)人員和造價(jià)預(yù)算人員在建筑工程項(xiàng)目施工階段需要及時(shí)交流，將工程施工方案和造價(jià)預(yù)算中的施工方法等存在的沖突及時(shí)避免。如果一旦發(fā)生實(shí)際情況和計(jì)劃存在沖突，那么會(huì)導(dǎo)致難以高效地統(tǒng)一材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等，進(jìn)而增加造價(jià)管理的難度。為了避免這種情況，工作人員要將管理職能充分發(fā)揮出來(lái)，確保有機(jī)統(tǒng)一施工組織設(shè)計(jì)和工程預(yù)算。如果施工階段需要更換施工技術(shù)、施工方案，那么需要由各個(gè)部門共同商議，造價(jià)管理人員要全面地分析工程變更帶來(lái)的造價(jià)方面的影響。通過(guò)綜合考慮各項(xiàng)因素，最終確定最佳變更方案，減少了盲目施工問(wèn)題。

3 常見(jiàn)造價(jià)超預(yù)算原因分析

每個(gè)工程項(xiàng)目在正式開(kāi)始建設(shè)之前都要編制工程預(yù)算方案，從而提前準(zhǔn)備資金。建筑企業(yè)通過(guò)合理編制預(yù)算方案可以對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、工程建設(shè)成本等方面有大概的了解，并且利用預(yù)算方案指導(dǎo)后續(xù)造價(jià)成本管理工作。但是很多企業(yè)在具體時(shí)間中都十分容易發(fā)生實(shí)際工程造價(jià)超出工程預(yù)算范圍的情況，這對(duì)于有序推進(jìn)工程項(xiàng)目產(chǎn)生了極大的不良影響，甚至有的建筑工程企業(yè)會(huì)由于資金鏈緊張、資金鏈斷裂而發(fā)生工程延誤、爛尾等嚴(yán)重的問(wèn)題，產(chǎn)生較大的不良影響，對(duì)建筑工程持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用，還會(huì)導(dǎo)致大量資源、能源浪費(fèi)。為了提高造價(jià)預(yù)算方案的科學(xué)性，工作人員需要加強(qiáng)分析引發(fā)施工階段造價(jià)超預(yù)算的原因，從而提前采取預(yù)防辦法。

3.1 預(yù)算編制科學(xué)性不足

有的建筑企業(yè)在施工期間沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制給予足夠的重視，甚至有的預(yù)算人員沒(méi)有論證施工組織設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致最終編制的造價(jià)預(yù)算方案存在漏洞，在具體開(kāi)展建筑工程造價(jià)控制管理工作時(shí)無(wú)法充分參照編制的預(yù)算方案。比如有的預(yù)算人員在建筑工程造價(jià)預(yù)算方案編制中沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有對(duì)編制的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格地審核，漏算、錯(cuò)算、重算等現(xiàn)象較多，最終預(yù)算方案缺乏科學(xué)性，無(wú)法為造價(jià)管理提供支持，甚至降低了造價(jià)管理工作效果?？梢?jiàn)，在前期預(yù)算方案編制階段，工作人員要給予該項(xiàng)工作足夠的重視，切實(shí)提高預(yù)算方案的科學(xué)性。

3.2 沒(méi)有合理預(yù)測(cè)材料市場(chǎng)

建筑工程建設(shè)中需要消耗大量的資金購(gòu)買建筑材料，同時(shí)工程建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期，需要分批次采購(gòu)材料，在這漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，材料價(jià)格很可能出現(xiàn)一定的浮動(dòng)。為了保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，要注意做好材料價(jià)格的管控。預(yù)算人員在編制建筑工程造價(jià)預(yù)算方案時(shí)要對(duì)建筑材料市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)展開(kāi)合理地預(yù)測(cè)，明確建材價(jià)格市場(chǎng)走向，從而合理地確定材料預(yù)算價(jià)格，減少后期出現(xiàn)材料超預(yù)算的情況。但是在實(shí)際編制預(yù)算方案時(shí)，很多人員僅僅調(diào)查了當(dāng)時(shí)的價(jià)格，沒(méi)有對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行客觀地判斷，這就導(dǎo)致材料預(yù)算的有效性不高。此外，建筑材料受到經(jīng)濟(jì)全球化影響，國(guó)外市場(chǎng)也可能影響到建筑材料價(jià)格的變化，這就導(dǎo)致建筑材料市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)難度大大增加，很多預(yù)算人員都難以對(duì)物價(jià)上漲幅度進(jìn)行準(zhǔn)確地判斷。此外，有的預(yù)算人員在編制建筑工程造價(jià)管理方案時(shí)沒(méi)有預(yù)留材料價(jià)格變動(dòng)空間，造成施工階段材料市場(chǎng)價(jià)格和預(yù)算價(jià)格之間的差異較大，進(jìn)而引發(fā)了超預(yù)算的問(wèn)題。

3.3 預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)

目前我國(guó)仍然缺乏綜合實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)好的造價(jià)預(yù)算審核單位，也正是這一因素導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算審核工作往往存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。同時(shí)，有的建筑工程施工階段還會(huì)增加一些額外的項(xiàng)目，增加了企業(yè)的施工成本，如果沒(méi)有按期完成建筑工程項(xiàng)目施工，那么不但無(wú)法保證施工質(zhì)量，還很有可能會(huì)發(fā)生造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。

3.4 缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員

建筑工程造價(jià)預(yù)算方案是否準(zhǔn)確合理從很大程度上取決于預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)，可見(jiàn)，預(yù)算編制人員間接對(duì)施工資金支出和預(yù)算方案產(chǎn)生決定性影響。當(dāng)前很多建筑企業(yè)都缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員，一方面，預(yù)算編制人員考慮不全面，忽略了一些因素，導(dǎo)致后期出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。另一方面，預(yù)算編制人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，在編制預(yù)算方案時(shí)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致預(yù)算方案不合理。

3.5 沒(méi)有重視施工階段造價(jià)控制工作

施工階段是建筑工程造價(jià)控制中重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是受到預(yù)算方案影響較為深遠(yuǎn)的環(huán)節(jié)。有的建筑工程在施工階段過(guò)于關(guān)注施工質(zhì)量、施工安全，對(duì)施工造價(jià)方面有所忽視，加上很多施工隊(duì)伍的造價(jià)控制意識(shí)不足，導(dǎo)致在施工期間存資金支出增多的情況。有的預(yù)算人員在施工期間沒(méi)有從宏觀角度考慮預(yù)算控制的重要性，沒(méi)有做好施工階段造價(jià)控制重難點(diǎn)的考慮，最終導(dǎo)致預(yù)算方案不合理。施工階段需要耗費(fèi)大量的資金，如果造價(jià)預(yù)算控制不合理，那么很容易發(fā)生浪費(fèi)資源、浪費(fèi)資金的情況。此外，有的技術(shù)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)能力和工作責(zé)任心，遇到問(wèn)題沒(méi)有第一時(shí)間采取正確的處理措施，導(dǎo)致工程施工成本增加。

3.6 設(shè)計(jì)變更

在建筑工程施工中可能會(huì)受到內(nèi)外因素的影響而不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，就會(huì)對(duì)施工工期、成本等方面均產(chǎn)生不同程度的影響。如果前期設(shè)計(jì)人員沒(méi)有深入勘查現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際情況存在一定的偏差，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，那么很容易在后期出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而引發(fā)一系列的問(wèn)題。有

4 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制措施

目前很多企業(yè)在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理中都會(huì)遇到不同類型的難題，很多工程中都會(huì)發(fā)生造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象，損害了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面都產(chǎn)生一定的不良影響，這對(duì)于建筑企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展十分不利。在分析工程造價(jià)超預(yù)算常見(jiàn)原因后，下面筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)造價(jià)控制水平提升、預(yù)算方案編制優(yōu)化的建議。

4.1 熟悉施工圖紙

在建筑工程項(xiàng)目前期，預(yù)算編制人員要積極參與施工圖紙的設(shè)計(jì)，明確工程項(xiàng)目具體施工內(nèi)容，確定造價(jià)控制水平，在設(shè)計(jì)階段采取預(yù)防超預(yù)算的措施。造價(jià)預(yù)算管控人員要細(xì)致地研究分析施工圖紙，全面掌握施工圖紙內(nèi)容，就其中的疑問(wèn)及時(shí)和設(shè)計(jì)人員溝通。在施工圖紙確定后，預(yù)算編制人員要加強(qiáng)和設(shè)計(jì)人員、施工人員溝通，明確設(shè)計(jì)意圖、施工難點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)的綜合能力加強(qiáng)了解，從而保證建筑工程施工預(yù)算方案編制的合理性。此外，管理人員在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算管理時(shí)要對(duì)外界環(huán)境的影響加強(qiáng)考慮，加強(qiáng)預(yù)測(cè)和分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)外界環(huán)境可能引發(fā)的工程變化進(jìn)行總結(jié)，從而將造價(jià)管理工作水平提高，將發(fā)生工程造價(jià)超預(yù)算的概率降低。

4.2 考慮市場(chǎng)變化

我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了建材市場(chǎng)的發(fā)展，建筑建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大也進(jìn)一步刺激了建材市場(chǎng)。在這種背景下，建筑行業(yè)需要更多的材料、設(shè)備和人員，同時(shí)建筑工程受到市場(chǎng)環(huán)境變化的影響也越來(lái)越大。造價(jià)管理人員需要提高對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的重視，明確市場(chǎng)因素對(duì)造價(jià)預(yù)算編制等方面的影響，盡可能地控制施工成本，提高造價(jià)預(yù)算方案的科學(xué)性。當(dāng)前影響建筑工程造價(jià)預(yù)算的主要包括材料價(jià)格、設(shè)備購(gòu)買和租賃價(jià)格、人力市場(chǎng)變化等，預(yù)算編制人員要充分考慮上述這些因素，避免實(shí)際成本和預(yù)算方案差距過(guò)大，避免后期出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題損害企業(yè)的利益。預(yù)算編制人員要加強(qiáng)調(diào)查材料、設(shè)備、人力等方面的市場(chǎng)情況，匯總近幾年的價(jià)格變化數(shù)據(jù)，可以繪制時(shí)間和價(jià)格曲線圖，從而直觀地查看價(jià)格變化情況，根據(jù)以往數(shù)據(jù)客觀地預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)變化，從而在編制預(yù)算時(shí)能夠更加合理地確定材料等因素的價(jià)格。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理可以實(shí)時(shí)監(jiān)控工程造價(jià)預(yù)算方案編制過(guò)程，有助于優(yōu)化細(xì)節(jié)內(nèi)容，將預(yù)算方案的科學(xué)性和合理性提高。同時(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)督管理還有助于預(yù)算方案的落實(shí)。監(jiān)督管理人員需要在施工中根據(jù)計(jì)劃協(xié)調(diào)處理施工中的各項(xiàng)工作，確保各個(gè)部門、各個(gè)專業(yè)、各個(gè)工種的人員能夠密切配合，通過(guò)合作高效完成施工任務(wù)，提高施工效率，落實(shí)造價(jià)管理方案。此外，監(jiān)督人員還要對(duì)建筑工程竣工后的檔案加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)檔案可以對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行客觀地評(píng)估，可以反饋出造價(jià)管理中的不足，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證企業(yè)在今后工作中不斷改進(jìn)創(chuàng)新，提高造價(jià)管理水平。

4.4 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

管理人員在建筑工程造價(jià)預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要價(jià)值，可以說(shuō)，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理水平從很大程度上受到管理人員綜合素質(zhì)的影響。很多企業(yè)在以往沒(méi)有充分意識(shí)到人的重要作用，缺乏高素質(zhì)的管理人員，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有充分做好造價(jià)管理工作，最終引發(fā)資金浪費(fèi)、造價(jià)超預(yù)算等問(wèn)題?，F(xiàn)如今很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到人才隊(duì)伍對(duì)于企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要意義，開(kāi)始加大力度培養(yǎng)人才。為了進(jìn)一步避免發(fā)生造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題，企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)的造價(jià)管理人員、預(yù)算編制人員，要積極引入先進(jìn)的管理技術(shù)方法，積極為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，確保員工能夠與時(shí)俱進(jìn)。

在培養(yǎng)人才隊(duì)伍時(shí)，一方面，要注意加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工對(duì)工程造價(jià)的重視度，明確造價(jià)管理對(duì)于工程項(xiàng)目、企業(yè)未來(lái)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，明確造價(jià)管理的具體任務(wù)和內(nèi)容，確保管理者可以規(guī)范地開(kāi)展造價(jià)預(yù)算管控工作。在培訓(xùn)過(guò)程中，還要將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)及時(shí)灌輸?shù)絾T工思想當(dāng)中，確保員工能夠合規(guī)合法地開(kāi)展造價(jià)預(yù)算管理工作。另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，比如積極使用計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。例如在進(jìn)行建筑材料預(yù)算編制時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)建筑材料近些年的變化情況進(jìn)行收集整理，然后科學(xué)地預(yù)測(cè)材料未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而提高預(yù)算方案的準(zhǔn)確性。

4.5 規(guī)范預(yù)算編制

建筑工程造價(jià)管理受到預(yù)算編制工作質(zhì)量的影響，為此，企業(yè)要對(duì)預(yù)算編制工作給予足夠的重視，確保預(yù)算編制工作規(guī)范地展開(kāi)，在后續(xù)施工中為造價(jià)管理工作提供有力的支持，減少工程超預(yù)算問(wèn)題。在具體實(shí)踐中，造價(jià)預(yù)算編制人員要明確工程項(xiàng)目特點(diǎn)，分析建筑工程所在區(qū)域的實(shí)際情況，細(xì)致地分析設(shè)計(jì)方案，做好工程數(shù)據(jù)的收集，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行客觀地判斷，同時(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)。在編制預(yù)算方案時(shí)，要加強(qiáng)和技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員等各方人員的溝通，就施工階段可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，在制定預(yù)算方案時(shí)考慮可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并且采取針對(duì)性的防范措施，將可能出現(xiàn)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素盡量規(guī)避。比如對(duì)于一些施工安全風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，可以為施工人員購(gòu)買保險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

4.6 控制設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證

建筑工程施工階段可能遇到特殊情況，無(wú)法按照設(shè)計(jì)方案繼續(xù)施工，此時(shí)不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，通常設(shè)計(jì)變更會(huì)增加工期和工程造價(jià)，為此，建筑企業(yè)要嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更。建筑項(xiàng)目質(zhì)量和成本直接受到項(xiàng)目可行性、設(shè)計(jì)圖紙的影響，在發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，相關(guān)管理者要科學(xué)地評(píng)估設(shè)計(jì)變更后技術(shù)、材料、造價(jià)等方面的影響，綜合考慮各項(xiàng)因素后，確定最佳的變更方案。

如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，還要充分做好現(xiàn)場(chǎng)簽證控制工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題。建筑施工中如果發(fā)生返工、施工方案變更情況會(huì)導(dǎo)致施工成本有所增加，傳統(tǒng)的管理較為粗放，沒(méi)有細(xì)致地分析工程變更所產(chǎn)生的影響，而現(xiàn)代建筑管理經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，已經(jīng)開(kāi)始從多方面控制設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的影響?，F(xiàn)場(chǎng)簽證在控制工程變更方面有著中啊喲作用，工作人員需要重視變更圖紙的審核，盡量在施工前調(diào)整設(shè)計(jì)方案，減少施工階段變更，如果在施工階段不得不變更施工方案，那么需要多個(gè)部門共同協(xié)商，確定對(duì)整體項(xiàng)目影響最小的方案，同時(shí)由專業(yè)人員嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，做好項(xiàng)目增強(qiáng)情況的詳細(xì)記錄，同時(shí)將記錄歸檔，為竣工階段造價(jià)控制提供數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是造價(jià)管理，預(yù)算方案在造價(jià)管理中發(fā)揮著不可取代的作用，企業(yè)可以通過(guò)在前期分析施工圖紙、加強(qiáng)考慮市場(chǎng)變化、加強(qiáng)監(jiān)督管理、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、規(guī)范預(yù)算編制、控制設(shè)計(jì)變更等措施提高造價(jià)預(yù)算控制水平，切實(shí)提高建筑項(xiàng)目的綜合效益。