新時(shí)代鄉(xiāng)村振興路徑與策略研究
——以福建省閩侯縣為例

黃桂萍 戴煜娟 周書(shū)余 任慶雄

1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002 2.福建省三明市農(nóng)業(yè)學(xué)校，福建 三明 365050

0 引言

閩侯縣素稱(chēng)“八閩首邑”，地處福建省會(huì)福州市西南側(cè)。歷經(jīng)40多的改革開(kāi)放，閩侯縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得較大成效。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為793億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為6.1∶52.1∶41.8。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做優(yōu)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)顯著提升，獲評(píng)“福建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“中國(guó)金魚(yú)之鄉(xiāng)”。但閩侯縣還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，農(nóng)村深層次的矛盾依然突出。要解決新時(shí)代“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的這些矛盾和問(wèn)題，必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于興農(nóng)富民

閩侯縣新時(shí)期通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧、水果、水產(chǎn)、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，全縣各地通過(guò)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使其掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源并與電商平臺(tái)相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的融合與創(chuàng)新，可擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增加農(nóng)民收入，使更多農(nóng)民走上共同富裕的道路。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求

鄉(xiāng)村五大振興之一的生態(tài)振興，就是要堅(jiān)持綠色發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，閩侯縣耕地、水等各種自然資源逐年減少，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與自然和諧共處面臨新的挑戰(zhàn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于打破制約瓶頸。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，治理鄉(xiāng)村污染，保護(hù)自然資源，大力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

閩侯縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和全域的現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和差距拉大，是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大短板。閩侯縣通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，可促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 閩侯縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的主要問(wèn)題

2017年以來(lái)，閩侯縣按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，編制了《閩侯縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年）》，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，堅(jiān)持整治先行和保障先行，鄉(xiāng)村振興工作取得了顯著成效，但是在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題和不足。

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題逐步顯現(xiàn)

閩侯縣靠近省城縣城的部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較齊全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升。大部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)存在盲目性、規(guī)模小、效益低、科技含量低等諸多不利因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。部分特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。例如，臍橙種植戶(hù)滿(mǎn)山遍野種植臍橙，但到了每年豐收季，卻面臨難賣(mài)問(wèn)題；縣里的一些溫泉村，由于品牌知名度不高，宣傳推廣力度不夠，生意冷清，客人寥寥無(wú)幾；食用菌種植戶(hù)，自助采摘蘑菇和香菇項(xiàng)目一直沒(méi)什么起色，難以吸引游客；小金魚(yú)產(chǎn)業(yè)，仍然可以向休閑和觀賞維度再挖掘再開(kāi)發(fā)，以拓展產(chǎn)業(yè)深度和廣度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)單一，新型經(jīng)營(yíng)主體總體實(shí)力仍然較弱。如果這些問(wèn)題不解決，在受到新冠肺炎疫情沖擊后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，農(nóng)民收入更無(wú)法提高。

2.2 鄉(xiāng)村文化貧瘠和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)不斷影響和沖擊，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化不斷丟失，鄉(xiāng)村文化顯現(xiàn)貧瘠之勢(shì)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，縣域內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)千篇一律，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，有自己特色和優(yōu)勢(shì)文化的鄉(xiāng)村不多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)文化衰落，民俗活動(dòng)漸被冷落，農(nóng)民開(kāi)始去追逐城市文化和網(wǎng)絡(luò)文化。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，隨著農(nóng)村“留守老人”的相繼去世，傳統(tǒng)農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)事節(jié)日習(xí)俗、飲食文化等農(nóng)耕文化將慢慢消失。部分農(nóng)民文化自信缺失，一些在城里務(wù)工的農(nóng)民工或在城里求學(xué)的農(nóng)民工子女不愿讓人知道他們的農(nóng)村人身份，并且不希望他們的子孫后代生活在農(nóng)村。大部分農(nóng)村青年對(duì)于鄉(xiāng)村文化不認(rèn)同，不主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，阻礙了鄉(xiāng)村文化振興的進(jìn)程。

2.3 農(nóng)村空心化與農(nóng)戶(hù)空巢化并存

由于農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，出于利益的考慮，閩侯縣大部分有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，留在農(nóng)村的多是婦女、老人和兒童，農(nóng)村空心化現(xiàn)象堪憂(yōu)。由于毗鄰福州市，有些農(nóng)民在福州市區(qū)購(gòu)房居住，一些農(nóng)民在縣城買(mǎi)房安家，還有些農(nóng)民在外地購(gòu)房定居。這些農(nóng)民大部分時(shí)間住在城市和小縣城，只是逢年過(guò)節(jié)回到鄉(xiāng)下住一段時(shí)間，農(nóng)村老家的房子大部分時(shí)間閑置或留下父母單獨(dú)居住，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)較為嚴(yán)重的空巢化。農(nóng)村空心化和農(nóng)戶(hù)空巢化造成人力資源與農(nóng)業(yè)資本外流，進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然突出

近年來(lái)，閩侯縣部分項(xiàng)目征遷引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。農(nóng)村集體意識(shí)淡薄，盲目攀比現(xiàn)象和“等靠要”的小農(nóng)意識(shí)依然存在，因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分村干部沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，處理群眾復(fù)雜問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法勝任農(nóng)村日常工作和做好群眾工作。農(nóng)村基層黨組織黨員學(xué)歷普遍不高，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不明顯；女性黨員不多；黨員外出學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)缺乏，組織生活不夠豐富。農(nóng)村基層黨組織為民辦實(shí)事的工作方法單一，工作方式不夠靈活多樣。有些農(nóng)村沒(méi)有形成長(zhǎng)效的增收機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村治理所需資金主要依靠上級(jí)撥款，很大程度限制了鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)程。

2.5 農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

近幾年，閩侯縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，但仍存在不少短板。部分鄉(xiāng)村道路寬度不足4.5 m，停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位不多，影響村民和游客等停車(chē)會(huì)車(chē)。一些鄉(xiāng)村公廁投資建成后，由于缺乏資金，日常缺少專(zhuān)人管理和維護(hù)。電線(xiàn)電桿雖然實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但零星散落于田間地頭、山林谷地，存在安全隱患，也不夠美觀。排水溝和灌溉水利配套設(shè)施修建不足，加上全縣農(nóng)村耕地過(guò)于狹小且分布零散，難以實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c機(jī)械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，生產(chǎn)效率難以提高。因此，進(jìn)一步提升道路、水利、電力、通信、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，依然是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本條件和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需求。

3 新時(shí)代閩侯縣鄉(xiāng)村振興策略

3.1 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。農(nóng)村為何留不住人，成為空心村，根本原因是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興旺。所以，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

一是發(fā)展休閑漁業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做好鄉(xiāng)村旅游、特色觀光等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。隨著近幾年收入增長(zhǎng)和生活水平逐步提高，人們更加注重精神滿(mǎn)足和休閑享受。閩侯縣靠近省城，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件。應(yīng)正視我國(guó)正步入大眾休閑時(shí)代的新情況，各鄉(xiāng)村及相關(guān)部門(mén)要精心規(guī)劃、提質(zhì)升級(jí)，提升鄉(xiāng)村旅游休閑及相關(guān)行業(yè)服務(wù)水平，吸引八方休閑游客，如整合特色旅游資源，打造夜間經(jīng)濟(jì)和“網(wǎng)紅打卡地”。二是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村電商。目前，包括阿里巴巴、京東、淘寶、易果生鮮、順豐優(yōu)選、蘇寧、天天果園等在內(nèi)的電商平臺(tái)，都在積極打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。閩侯縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等培訓(xùn)教師，對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行直播銷(xiāo)售、線(xiàn)上銷(xiāo)售等培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)用直播平臺(tái)在線(xiàn)銷(xiāo)售金魚(yú)、橄欖、畜禽、果蔬、食用菌、茶等農(nóng)產(chǎn)品，讓閩侯縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往五湖四海。三是培育和壯大休閑農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。前期要進(jìn)行適當(dāng)政策扶持和資金支持。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶巴獾馗鞣N資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，投資運(yùn)營(yíng)休閑農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等，特別要鼓勵(lì)發(fā)展朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)之類(lèi)的休閑山莊。一方面可提高土地利用率；另一方面可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，并可學(xué)習(xí)臺(tái)商休閑農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)特征和管理經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打響金魚(yú)、橄欖、食用菌等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是發(fā)展創(chuàng)客農(nóng)業(yè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等來(lái)閩侯縣發(fā)展創(chuàng)客農(nóng)業(yè)。

3.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

閩侯縣肩負(fù)著首邑文化保護(hù)的重任，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中探索首邑文化非遺活態(tài)傳承、發(fā)展與保護(hù)，讓更多人能夠感受首邑文化。一是建立“首邑道德講堂”，用身邊人說(shuō)首邑身邊事，傳達(dá)文明好風(fēng)尚。也邀請(qǐng)省內(nèi)外道德模范、有一定社會(huì)影響力的志愿者來(lái)各村開(kāi)展道德交流與實(shí)踐活動(dòng) 。二是成立“首邑文藝志愿隊(duì)”，與科技、醫(yī)療一起送到鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)。舉辦文藝培訓(xùn)班，不定期進(jìn)行培訓(xùn)，讓每位成員都成為鄉(xiāng)村文化的傳播者。三是繼續(xù)舉辦“首邑講壇”廉政文化講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名教授、學(xué)者等到縣電視臺(tái)做專(zhuān)題講座。四是加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”鄉(xiāng)村首邑品牌文化建設(shè)，努力打造一批鄉(xiāng)村文化強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。五是保護(hù)和傳承好首邑農(nóng)耕文化。充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村培根鑄魂。做好文化古跡的修復(fù)和村落的保護(hù)，利用村民的集體記憶，回憶和還原首邑先人的生產(chǎn)和生活文化。用文字和視頻的形式將一些農(nóng)事活動(dòng)的流程保存下來(lái)，如怎么釀酒、制作豆腐、育苗插秧等。還要做好鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)舉措吸收一些文化人才回歸鄉(xiāng)村等。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，從事鄉(xiāng)村振興工作，工資和獎(jiǎng)金在規(guī)定的基礎(chǔ)上再上浮20%。鼓勵(lì)或招聘政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)副科以上退休干部和副高以上退休專(zhuān)家（年齡60～65周歲）到閩侯鄉(xiāng)村掛職村書(shū)記或村主任，讓他們發(fā)揮余熱，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)。建立相應(yīng)考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，完成或超額完成計(jì)劃任務(wù)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)及續(xù)聘；未完成考核任務(wù)的，不予續(xù)聘。鼓勵(lì)外出人才和閩侯籍海外僑商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。選派更多科技特派員來(lái)閩侯服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)科技特派員以知識(shí)、資金和專(zhuān)利技術(shù)入股，與農(nóng)民或企業(yè)或鄉(xiāng)村結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)效服務(wù)。不定期邀請(qǐng)機(jī)關(guān)單位、高校、科研院所等領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)閩侯縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與交流，繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民就地培育工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取每年新增培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)百人。

3.4 建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。選擇品德高尚、學(xué)歷層次高的人才充實(shí)農(nóng)村“兩委”班子，選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生任村干部，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任村干部。對(duì)于不為民辦好事辦實(shí)事的基層干部，要批評(píng)和教育。積極推進(jìn)村組合并，將人口規(guī)模不足500人的行政村合并，以解決空心村問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立幫幫團(tuán)和法律援助團(tuán)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公布聯(lián)系電話(huà)、QQ和微信等，以幫助解決鄰里糾紛和干群關(guān)系緊張問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善和健全鄉(xiāng)村治理體系。利用數(shù)字技術(shù)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村“閩侯樣板”，提高鄉(xiāng)村治理信息化水平。

3.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療資源、公共體育資源、公共文化資源等，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體均衡推進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)打破城鄉(xiāng)現(xiàn)有要素流動(dòng)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)入村，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”利益共同體，鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)以特色資源和土地入股企業(yè)，農(nóng)民加盟龍頭企業(yè)當(dāng)公司職工，變成“產(chǎn)業(yè)工人”和“小股東”。允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)城市勞動(dòng)者根據(jù)個(gè)人意愿到農(nóng)村工作（“職業(yè)農(nóng)民”）和生活。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化和交錯(cuò)化。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村要從單一提供農(nóng)產(chǎn)品拓展到提供食品、生態(tài)、文化等產(chǎn)品；鄉(xiāng)村地廣人稀，地租便宜，要主動(dòng)對(duì)接和引進(jìn)城市的化工、建材、能源、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。城市在新時(shí)期規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從過(guò)去聚焦工商業(yè)轉(zhuǎn)而更多考慮綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面，調(diào)整空間布局，大力發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。