王金平
(泊頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,河北 泊頭 062150)
2015年,我國(guó)出臺(tái)了新《預(yù)算法》,該法明確績(jī)效是行政事業(yè)單位必須遵守的原則。我國(guó)黨的十九大報(bào)告對(duì)預(yù)算相關(guān)情況做了明確要求,該報(bào)告對(duì)預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)了全面規(guī)范化的要求,并提出預(yù)算績(jī)效管理制度要科學(xué)規(guī)范、約束力強(qiáng),并強(qiáng)調(diào)要在行政事業(yè)單位全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。2018年9月,國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,意見(jiàn)中明確指出,預(yù)算績(jī)效管理在國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。行政事業(yè)單位全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,有利于促進(jìn)財(cái)政性資金的合理配置,以財(cái)務(wù)信息化手段為基礎(chǔ),納入預(yù)算管理的資金,通過(guò)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo),建立項(xiàng)目庫(kù),由財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)算一體化控制和管理。促進(jìn)資金合理有效使用,同時(shí)把控資金的使用去向和使用進(jìn)度,考核資金使用效果。最后,通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)考核來(lái)核查支出效果和效率。進(jìn)而合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,數(shù)據(jù)共享。近年來(lái),各地在把握總方向的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身工作需要,不斷探索創(chuàng)新,積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量,將績(jī)效管理工作做細(xì)做實(shí)。
隨著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的推行及政策的加持,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越深入廣泛地運(yùn)用。根據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法及程序的明確,資金使用單位針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng),對(duì)于重大項(xiàng)目要開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。讓績(jī)效評(píng)價(jià)既深入全面,又重點(diǎn)突出。
績(jī)效評(píng)級(jí)的目的在于優(yōu)化財(cái)政資源配置,提升公共服務(wù)質(zhì)量。而行政事業(yè)單位作為履行政府職責(zé)的主體,對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有著非常重要的作用。
以績(jī)效目標(biāo)為核心,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的融合,預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定要以全面完成績(jī)效目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。開(kāi)展項(xiàng)目支出,首先要合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。該績(jī)效目標(biāo)要與項(xiàng)目支出的內(nèi)容、范圍等方面緊密相連。從數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益、滿意度等結(jié)合項(xiàng)目目的全面細(xì)化和衡量,確???jī)效目標(biāo)合理可行,能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施要求且通過(guò)行政事業(yè)單位的落實(shí)能夠得以實(shí)現(xiàn)。所選目標(biāo)要與國(guó)家發(fā)展方向相銜接,體現(xiàn)該項(xiàng)目安排所要達(dá)到的目的。績(jī)效目標(biāo)同時(shí)與配套資金相匹配,既要保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要綜合考慮成本效益,確保資金效益最大化。
績(jī)效管理和預(yù)算管理充分融合。績(jī)效管理既體現(xiàn)與預(yù)算編制的融合,又體現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行中,可以說(shuō)兩種管理基本實(shí)現(xiàn)全面融合。行政事業(yè)單位通過(guò)積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作,一是進(jìn)一步提升預(yù)算編制的方向性與科學(xué)性,以績(jī)效目標(biāo)來(lái)促進(jìn)預(yù)算的編制,使預(yù)算更先進(jìn)可行,更有適應(yīng)性,更有利于績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)又可以為下一年的預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供更有力的數(shù)字支撐。二是通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)一步督促預(yù)算的全面執(zhí)行。預(yù)算目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)通過(guò)對(duì)比分析,對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況進(jìn)行把控和管理,找出差異,分析具體原因,據(jù)此繼續(xù)改進(jìn)完善。行政事業(yè)單位履行政府職能,推進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策落地生根,最有力的措施手段就是充分發(fā)揮財(cái)政性資金的作用。通過(guò)將績(jī)效管理全面融入預(yù)算編制、執(zhí)行等全過(guò)程,確保了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也推進(jìn)了財(cái)政性資金作用的充分發(fā)揮。這也是行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力提升和履行行政管理職能的重要體現(xiàn)。
績(jī)效自評(píng),就是年度預(yù)算執(zhí)行完成后,資金使用單位根據(jù)設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展自評(píng)工作,填制預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表,根據(jù)自評(píng)情況,撰寫(xiě)書(shū)面自評(píng)報(bào)告。該自評(píng)結(jié)果同時(shí)作為以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排的重要基礎(chǔ)。目前績(jī)效自評(píng)工作已經(jīng)在各單位、部門(mén)全面開(kāi)展,但是各單位對(duì)績(jī)效自評(píng)認(rèn)識(shí)度不高,對(duì)績(jī)效自評(píng)的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效自評(píng)在管理工作中的重要作用。沒(méi)有將績(jī)效自評(píng)工作的開(kāi)展作為預(yù)算管理水平提高和提高資金使用效率的推進(jìn)手段。實(shí)際工作中,部分單位還是使用初始的預(yù)算管理方式,沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)新政策、新思想。對(duì)預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理認(rèn)知度不高,不能全面應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)管理理念。由于工作責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)烈,自評(píng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性。自評(píng)工作開(kāi)展拖拖拉拉,主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。有的單位雖然可以按時(shí)開(kāi)展,但是認(rèn)真細(xì)致不足,自評(píng)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。而且僅限于完成評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏深入的應(yīng)用。導(dǎo)致績(jī)效自評(píng)出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)有效地得到推進(jìn)和解決。
針對(duì)一些特殊項(xiàng)目,需要打破傳統(tǒng)思路的束縛,開(kāi)拓創(chuàng)新緊跟時(shí)代形勢(shì)。實(shí)踐中,缺乏動(dòng)力,墨守成規(guī),針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新思維。部分自評(píng)報(bào)告具有一定局限性,主要從傳統(tǒng)意義的工作思路方面來(lái)進(jìn)行自評(píng),譬如自評(píng)多局限于工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)與審計(jì)等方面,而沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展效能、資金效益重點(diǎn)自評(píng)。自評(píng)建議多是基于項(xiàng)目本身出發(fā),對(duì)下年預(yù)算安排以及深入優(yōu)化資金使用效率方面?zhèn)戎剌^少。
績(jī)效目標(biāo)是項(xiàng)目資金投入后所要收到的回報(bào)或者所產(chǎn)生的相關(guān)效益和結(jié)果。按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容來(lái)劃分,績(jī)效目標(biāo)根據(jù)具體內(nèi)容分為三類(lèi),一類(lèi)是基本支出所涉及的績(jī)效目標(biāo),一類(lèi)是專項(xiàng)項(xiàng)目支出的目標(biāo),最后從綜合角度來(lái)分析查看整體支出所產(chǎn)生的效益或所獲得的收益情況。而作為涉及項(xiàng)目支出的預(yù)算是根據(jù)部門(mén)職責(zé)和公共事業(yè)發(fā)展的需要,由行政事業(yè)單位根據(jù)政府以及財(cái)政部門(mén)的安排和部署,根據(jù)特定的業(yè)務(wù)目標(biāo)而安排的預(yù)算支出。單位根據(jù)不同的目標(biāo)分別設(shè)立不同的項(xiàng)目支出預(yù)算。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的績(jī)效考核,一是督促項(xiàng)目及時(shí)落實(shí),二是約束項(xiàng)目資金的使用效率,確保資金使用優(yōu)化,項(xiàng)目推行到位。目前,項(xiàng)目績(jī)效考核對(duì)于重大項(xiàng)目還缺乏深入細(xì)致的管理。
績(jī)效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)起步晚,當(dāng)前工作人員普遍缺乏相關(guān)預(yù)算及績(jī)效管理知識(shí),也沒(méi)有開(kāi)展后續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)???jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)水平普遍不高,對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不能充分發(fā)揮作用。同時(shí)制約了績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
花錢(qián)必問(wèn)效,預(yù)算管理開(kāi)始的同時(shí)就積極融入績(jī)效理念,重點(diǎn)關(guān)注投入資金所發(fā)揮的最大效益,或者說(shuō)如何通過(guò)預(yù)算和績(jī)效管理來(lái)發(fā)揮資金最大的效益,扎實(shí)做好績(jī)效目標(biāo)設(shè)定相關(guān)工作,必要時(shí)實(shí)施調(diào)查分析。積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的跟蹤管理。績(jī)效評(píng)價(jià)最終的目的不是績(jī)效報(bào)告,而是績(jī)效報(bào)告的充分使用。我們要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用起來(lái)。并將該結(jié)果,貫徹于預(yù)算編制、執(zhí)行與考核的全過(guò)程,來(lái)達(dá)到并促進(jìn)政府資金的高效使用。充分發(fā)揮預(yù)算資金推動(dòng)政策實(shí)施的作用。
行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間較短,全面預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)整體工作效果還需要進(jìn)一步提升。預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部管理制度缺乏,不能有效執(zhí)行???jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理密切相關(guān),各單位預(yù)算編制未充分考慮相關(guān)績(jī)效目標(biāo),沒(méi)有以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)督促預(yù)算編制的開(kāi)展。而在預(yù)算執(zhí)行中,缺乏有效監(jiān)督,沒(méi)有以績(jī)效目標(biāo)為核心,通過(guò)績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算全程的管控。預(yù)算與績(jī)效沒(méi)有有效融合,缺乏對(duì)政府財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理作用。
預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理,對(duì)于財(cái)政性資金的高效使用有著重要的作用???jī)效評(píng)價(jià)工作處于發(fā)展初期,制度體系不完善。而且,由于各部門(mén)(單位)履行的職責(zé)不同,開(kāi)展項(xiàng)目支出目的各不相同,而且績(jī)效評(píng)價(jià)本身又是一個(gè)非常專業(yè)系統(tǒng)的工作,需要建立一套有利于執(zhí)行的,完善齊全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前的績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有開(kāi)展部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià),還是停留在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)階段。由于各部門(mén)設(shè)置指標(biāo)缺乏專業(yè)性和統(tǒng)一性,致使績(jī)效評(píng)價(jià)不能統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致評(píng)價(jià)不能在各單位之間橫向比較。
績(jī)效考核要從實(shí)際需要出發(fā),全面推行績(jī)效考核工作。本著公開(kāi)、公平、公正的原則,進(jìn)一步提高績(jī)效考核質(zhì)量,不斷完善績(jī)效考核制度。讓完善的制度反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)單位預(yù)算管理和績(jī)效管理的有效實(shí)施。行政事業(yè)單位未高度認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的作用是加快完善制度建設(shè),確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展有法可依、有章可循的基礎(chǔ),導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核質(zhì)量不高。績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)密切相關(guān),績(jī)效評(píng)價(jià)體系要與預(yù)算管理體系有效銜接融合,需要逐步建立適合當(dāng)前形勢(shì)的預(yù)算和績(jī)效管理體系。行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,通過(guò)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位的重要作用,全面開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí),重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才。為更有效的評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用效果,還需引入行業(yè)專家參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。行政事業(yè)單位積極開(kāi)展培訓(xùn)工作,定期舉辦培訓(xùn)班,科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,提升培訓(xùn)效果,提高工作人員專業(yè)水平。鼓勵(lì)預(yù)算和績(jī)效工作人員與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)與政策制度,在預(yù)算和績(jī)效管理中融入新思想、新理念,積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。行政事業(yè)單位統(tǒng)籌人員力量,將愛(ài)崗敬業(yè)、專業(yè)水平高的工作人員調(diào)任績(jī)效評(píng)價(jià)崗位,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性很強(qiáng),而且政府部門(mén)職責(zé)不同,推進(jìn)項(xiàng)目各不相同,就要求績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員具有較高的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)勝任績(jī)效考評(píng)工作的管理人才,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量,發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用。
在開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上,要有針對(duì)性地對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上,就全面支出產(chǎn)生的效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于少數(shù)重大項(xiàng)目資金進(jìn)行的項(xiàng)目支出,開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)和研判。
開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)首先設(shè)定好績(jī)效目標(biāo)???jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算資金所期望得到的效果,要確保清楚反映。通過(guò)分析預(yù)算資金一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果,來(lái)分析對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境所帶來(lái)的影響。通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合匹配,更有重點(diǎn)性的突出重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,全程管控。從預(yù)算的編制,查看預(yù)算目標(biāo)是否以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)編制,是否落實(shí)了各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。及時(shí)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況,確保項(xiàng)目支出落到實(shí)處,資金效益發(fā)揮最大化。
完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè),構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理體系。行政事業(yè)單位在充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用的基礎(chǔ)上,為確保財(cái)政資金充分發(fā)揮效益,合理推動(dòng)工作有序開(kāi)展,需要進(jìn)一步健全制度體系的建設(shè)。隨著預(yù)算和績(jī)效工作的實(shí)行和發(fā)展,需要不斷地更新原有的制度體系,以適應(yīng)新時(shí)期工作開(kāi)展的需要。當(dāng)前,要以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的有效控制,在此基礎(chǔ)上完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。以預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象為起點(diǎn),形成政策、預(yù)算、績(jī)效等全面管理格局。預(yù)算收支全面納入預(yù)算管理,構(gòu)建預(yù)算績(jī)效體系,全面考慮績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、預(yù)算管理目標(biāo)和單位履職方面的結(jié)合。績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)制定科學(xué)、合理,通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。
績(jī)效評(píng)價(jià)作用突出,管理推進(jìn)復(fù)雜,充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),適時(shí)引入信息系統(tǒng)管理,會(huì)有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)的有效對(duì)接,增強(qiáng)了各部門(mén)之間的信息共享,有利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效使用。
預(yù)算績(jī)效管理目的明確,作用突出。合理有效利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),就是將績(jī)效評(píng)價(jià)管理落到實(shí)處,更有利于突出績(jī)效的作用。績(jī)效評(píng)價(jià)不是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià),而是通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的分析,推動(dòng)結(jié)果的各項(xiàng)具體應(yīng)用。一是問(wèn)效果,切實(shí)抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比分析預(yù)算績(jī)效管理情況,查找不足,認(rèn)真研究措施,整改推進(jìn)并深化落實(shí)。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,加強(qiáng)管理,科學(xué)合理地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。并以此作為編制下一年預(yù)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料。二是誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé),通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果分析,壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的主體職責(zé)。建立績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制,將績(jī)效結(jié)果和預(yù)算安排與政策推進(jìn)相結(jié)合,提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果。逐步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度,接受各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。三是充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果,提高資金使用效率。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,提高績(jī)效管理理念,加強(qiáng)工作約束力,出臺(tái)相關(guān)政策措施,配套制定制度管理辦法,提高工作人員責(zé)任感。認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果,并形成書(shū)面報(bào)告,以供相關(guān)責(zé)任部門(mén)和管理部門(mén)使用,分析存在問(wèn)題,提出意見(jiàn)建議,推進(jìn)資金有效使用,提高資金使用效率。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作作用顯而易見(jiàn)。為充分發(fā)揮財(cái)政性資金的作用,行政事業(yè)單位要繼續(xù)深化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理各方面的工作。并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算資金收支的控制,繼續(xù)健全和完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系,增強(qiáng)單位履職能力,提高資金合理高效使用,推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展。