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    事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

    2022-11-13 19:34:58謝玉珍
    大眾投資指南 2022年24期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)人員管理制度事業(yè)單位

    謝玉珍

    (韶關(guān)市防洪管理中心,廣東 韶關(guān) 512026)

    事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的非營利單位,事業(yè)單位資金主要來源于各級(jí)財(cái)政資金,為確保事業(yè)單位資金的安全,按規(guī)定使用資金,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金的管理是非常重要的。本文就現(xiàn)階段事業(yè)單位在對(duì)資金的管理過程中存在的有關(guān)問題,有針對(duì)性地解決問題的對(duì)策,以充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的重要作用,實(shí)現(xiàn)國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    一、事業(yè)單位資金管理概述

    (一)事業(yè)單位資金管理的概念

    事業(yè)單位資金管理是指事業(yè)單位通過制定相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度對(duì)財(cái)政部門或上級(jí)部門下達(dá)的各種專項(xiàng)資金、自有資金及其他資金等進(jìn)行計(jì)劃、使用與監(jiān)督,科學(xué)有效合理編制資金部門預(yù)算,加強(qiáng)事業(yè)單位資金的使用與核算,年終編制資金部門決算。

    (二)事業(yè)單位資金管理的重要性

    1.資金管理是事業(yè)單位內(nèi)控管理制度的核心內(nèi)容

    事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制管理制度中資金收入與支出方面的管理制度、預(yù)決算方面的管理制度、合同管理方面的制度、政府采購方面的管理制度、工程項(xiàng)目建設(shè)方面的管理制度、國有資產(chǎn)方面的管理制度等制度核心內(nèi)容均與資金管理密切相關(guān),均是為了保障單位資金的安全高效,并能合理有效地使用資金,充分發(fā)揮單位資金的能量棒作用。

    2.資金管理是可以提高資金的有效利用

    中央、省、市每年都會(huì)下達(dá)大批量的財(cái)政資金用于“三?!薄傲!钡让裆?xiàng)目,取之于民、用之于民,為人民大眾過上幸福生活,促進(jìn)國家的大力發(fā)展。資金管理可以有效地合理利用和分配單位的各項(xiàng)資金,保障單位資金用于民生項(xiàng)目或者規(guī)定用途的項(xiàng)目,防止挪用,大大提高了資金的有效利用。

    3.資金管理可以減少單位廉政風(fēng)險(xiǎn)

    在當(dāng)今形勢(shì)下,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度越來越多,對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注度也越來越大,對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理,充分利用網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái),采取公開公示等制度,使得各行政事業(yè)單位資金的來源、下達(dá)金額、撥付對(duì)象、使用與分配金額等越來越公開化、透明化,資金利用的每一環(huán)節(jié)都受到公眾的監(jiān)督,可以有效減少各個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)違紀(jì)等廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

    二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

    雖然隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展,各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善,在紀(jì)委監(jiān)委的巡視、巡察以及審計(jì)、財(cái)政部門的不斷監(jiān)督下,事業(yè)單位資金的管理日益完善,但仍然有部分基層事業(yè)單位在資金的管理上存在不少問題。

    (一)事業(yè)單位資金管理制度未制定或不完善

    當(dāng)今形勢(shì)下,大部分事業(yè)單位都有比較完善的資金管理制度,但也存在有部分基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中,由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金管理有關(guān)的法律法規(guī)意識(shí)淡薄,沒有引起足夠的重視,未制定相應(yīng)的資金管理制度,或者制定的資金管理制度不完善,或者有些單位制定了資金管理制度,但未建立相應(yīng)有效的內(nèi)控監(jiān)督管理制度,造成資金管理流于形式、有序無章。有些單位制定的財(cái)務(wù)管理制度中,僅有現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)務(wù)收支等方面的規(guī)定,未規(guī)定具體的資金審批權(quán)限、程序和內(nèi)容,沒有預(yù)決算管理、政府采購管理相關(guān)的規(guī)定,也沒有財(cái)務(wù)人員工作人員相關(guān)約束的規(guī)定,這樣使得資金管理出現(xiàn)很多漏洞,容易造成違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,給事業(yè)單位的資金管理帶來不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)事業(yè)單位資金預(yù)算編制不合理不規(guī)范

    事業(yè)單位一般是在每年下半年編制下一年度的資金預(yù)算,雖然大部分事業(yè)單位都能合理規(guī)范編制下一年度的資金預(yù)算,但也有部分事業(yè)單位的資金預(yù)算編制不合理、不規(guī)范。如有些事業(yè)單位的資金預(yù)算直接由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立編制,由于財(cái)務(wù)人員對(duì)單位管理的業(yè)務(wù)工作不夠了解、不夠深入,在編制資金預(yù)算時(shí)常常按以前年度實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ),根據(jù)預(yù)算時(shí)期內(nèi)有關(guān)要素的施加作用,來調(diào)整以前年度發(fā)生的項(xiàng)目及金額作為編制下一年度資金預(yù)算的基礎(chǔ)。該預(yù)算未經(jīng)過單位科學(xué)的調(diào)研和各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的溝通,編制出來的資金預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性、合理性,容易在以后的預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象,或出現(xiàn)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足甚至無錢可用的現(xiàn)象,造成拖欠項(xiàng)目工程款,最終影響事業(yè)單位的公眾形象及聲譽(yù)。

    (三)事業(yè)單位資金收入與支出管理混亂

    現(xiàn)行事業(yè)單位資金的收入與支出實(shí)行的是“收支兩條線”政策規(guī)定,但往往有部分事業(yè)單位未嚴(yán)格按照此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。在資金收入有關(guān)方面,將應(yīng)上繳財(cái)政的收入不上繳,出現(xiàn)坐收坐支的現(xiàn)象,如對(duì)罰沒收入、行政性事業(yè)收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置收益等不上繳國庫或未按時(shí)足額上繳國庫,直接用來支出相關(guān)費(fèi)用。在資金支出有關(guān)方面,對(duì)于專項(xiàng)資金必須實(shí)行??顚S玫脑瓌t,部分事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金時(shí),未嚴(yán)格按照??顚S玫脑瓌t,導(dǎo)致隱瞞、截留、擠占、挪用、私分等問題的發(fā)生。

    (四)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏工作責(zé)任心

    現(xiàn)階段,部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在工作中積極性不高,工作不夠熱情,習(xí)慣按部就班工作,自身大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失,有“不求有功、但求無過”的心態(tài)。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的人員不是由專門的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任,由其他非財(cái)務(wù)部門的工作人員兼任,這些人員在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力方面無法達(dá)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的要求,不能滿足單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)需求。也有一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門專門工作人員,僅僅局限于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,沒有經(jīng)常參加財(cái)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),導(dǎo)致不具備創(chuàng)新工作的能力,財(cái)會(huì)專業(yè)素質(zhì)不高,無法跟上新形勢(shì)的腳步。

    三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的措施

    為加強(qiáng)事業(yè)單位資金的管理,使單位各項(xiàng)制度落實(shí)到位,提高工作執(zhí)行力,規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政資金的收支管理,加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心和提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì),充分體現(xiàn)事業(yè)單位的公益性作用,主要提出如下幾個(gè)方面的措施。

    (一)建立健全事業(yè)單位資金管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

    資金管理方面的有關(guān)制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度的中心內(nèi)容,為加強(qiáng)事業(yè)單位資金的管理,保障單位資金的安全高效,合理有效地使用資金,充分發(fā)揮單位資金的能量棒作用,首先,必須建立健全單位資金管理制度,如建立健全單位全面預(yù)決算管理制度等。其次,建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,如成立事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)小組,一要對(duì)單位會(huì)計(jì)憑證制作、會(huì)計(jì)核算過程等全程跟蹤落實(shí),以確保會(huì)計(jì)原始憑證的合法準(zhǔn)確、真實(shí)完整;二要實(shí)行全程監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和資金的機(jī)制,以保證國有資產(chǎn)與資金的運(yùn)行安全高效;三要對(duì)事業(yè)單位資金收入與支出進(jìn)行全程監(jiān)管,確保資金收入與支出符合財(cái)經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定;四要對(duì)單位簽訂的合同、制定的采購計(jì)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施等單位重要管理活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤落實(shí),確保單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范、合理及高效。最后,每年年初開展上年度各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評(píng),以提高財(cái)政資金使用效率,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效自評(píng)全覆蓋,強(qiáng)化績效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用,并按時(shí)對(duì)外進(jìn)行公開,接受公眾的監(jiān)督等。

    (二)科學(xué)合理編制事業(yè)單位資金預(yù)算并加強(qiáng)預(yù)算管理

    1.科學(xué)合理編制事業(yè)單位資金預(yù)算

    事業(yè)單位科學(xué)合理有效編制的資金預(yù)算,能夠有效保障單位各項(xiàng)工作的順利開展,同時(shí)還可以優(yōu)化資金的合理使用,避免出現(xiàn)資金使用不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象。事業(yè)單位編制下年度資金預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的要求,根據(jù)單位實(shí)際情況編制收入預(yù)算、支出預(yù)算、政府采購預(yù)算等。編制預(yù)算工作做到三個(gè)方面的要求:一是要提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)來年工作的計(jì)劃性和前瞻性,認(rèn)真謀劃預(yù)算工作,牢固樹立“無預(yù)算、無支出”的觀念;二是事業(yè)單位要貫徹執(zhí)行勤儉節(jié)約的原則,優(yōu)化單位年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu);三是事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中,要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通,密切配合,提高編制效率。

    2.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

    事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理,一是要制定單位預(yù)算制度,建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,健全從預(yù)測、實(shí)行到考察,按部門職能進(jìn)行層層劃分各自的職責(zé),確保責(zé)任與管理雙到位。二是加強(qiáng)預(yù)算的時(shí)效性,因?yàn)轭A(yù)算是對(duì)一個(gè)單位未來的管理、費(fèi)用支出等方面的總體規(guī)劃,如果預(yù)算滯后了,就不便于管理者對(duì)單位的收入、支出、投資等方面進(jìn)行管理和分析。三是預(yù)算管理工作要做到全員參與,單位各項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)由每個(gè)職能部門根據(jù)自己部門相應(yīng)的職能來編制與工作相關(guān)的資金預(yù)算底稿,底稿完成后上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審核把關(guān),然后再報(bào)給財(cái)務(wù)部門分門別類進(jìn)行匯總,并按財(cái)政文件有關(guān)要求核稿后上報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核批復(fù)各項(xiàng)開支的合理性、合規(guī)性。四是實(shí)施預(yù)算的過程中不能有隨意性,各部門單位預(yù)算一經(jīng)確定,就不能隨意更改。五是預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后,要按財(cái)政文件要求按時(shí)、按質(zhì)、按量做好預(yù)算公開工作。

    (三)加強(qiáng)事業(yè)單位資金的收支管理

    1.收支嚴(yán)格遵行“收支一條線”原則

    單位收入按規(guī)定需要上繳財(cái)政的,必須要及時(shí)足額上繳,不得截留、擠占、挪用等,嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。資金支出須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,未列入預(yù)算的一律不得支出,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

    2.做好預(yù)算支出計(jì)劃

    預(yù)算下達(dá)后,事業(yè)單位要及早謀劃,狠抓落實(shí),認(rèn)真做好預(yù)算支出計(jì)劃,要踐行績效理念,堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”,牢固樹立績效意識(shí),注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益,提升財(cái)政資金使用效益,爭取做到“花更少的錢、辦更多的事”。

    3.建立有效的事業(yè)單位資金監(jiān)管機(jī)制

    一是事業(yè)單位要開展資金使用的事前預(yù)算、事中控制及事后審計(jì)等監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中出現(xiàn)的問題,完善資金內(nèi)控制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的監(jiān)管,使得資金的使用更加透明化,通過財(cái)政數(shù)字化系統(tǒng)及時(shí)掌握資金的使用情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金收入與使用中存在的問題,以便采取針對(duì)性措施,通過事后審計(jì)機(jī)制,對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)賬目及相關(guān)資料,針對(duì)查出的問題,落實(shí)督促整改工作。二是要跟蹤落實(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出,做到專項(xiàng)資金款專一使用,不得支出與工程等項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用,所有費(fèi)用發(fā)票必須真實(shí)合法有效,不得是虛假發(fā)票,索取的相關(guān)票據(jù)必須符合項(xiàng)目以及預(yù)算的相關(guān)要求,以防止違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。

    (四)多渠道預(yù)防事業(yè)單位資金管理問題

    1.加強(qiáng)事業(yè)單位人員的教育

    加強(qiáng)事業(yè)單位人員教育,一是要用黨紀(jì)黨規(guī)教育干部、武裝頭腦,讓他們銘記自己的初心,不忘自己的使命。二是要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和思想品德的教育,提高他們的大局意識(shí),要教育他們清風(fēng)廉政。三是要常用集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)等多渠道教育他們遵紀(jì)守法。四是要充分利用公眾的影響,營造單位每個(gè)人都懂法、知法和守法的良好氛圍,促使其不用。

    2.完善相關(guān)管理制度

    事業(yè)單位要從完善單位的管理和制度方面入手,完善單位的各項(xiàng)管理制度,實(shí)行標(biāo)本兼治。要建立健全事業(yè)單位管理監(jiān)督制度,強(qiáng)化單位資金支出的公開化,使得各種資金的預(yù)算、執(zhí)行均接受外界監(jiān)督,力所能及地把握好管理規(guī)定關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使其不行。

    3.監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查的處置力度,實(shí)行嚴(yán)格的追究責(zé)任制度

    監(jiān)督部門要以身作則、認(rèn)真嚴(yán)肅、嚴(yán)于律己,按規(guī)定的職責(zé),逐級(jí)地認(rèn)真地查,嚴(yán)禁走過場,對(duì)于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位相關(guān)問題,并且問題嚴(yán)重的,要實(shí)行嚴(yán)格的追究責(zé)任制度。

    (五)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心,提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

    事業(yè)單位要以提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)為抓手,采取多種措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心,可以從三個(gè)方面著手:一是事業(yè)單位要招錄或聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)會(huì)工作,穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員對(duì)法紀(jì)法規(guī)以及財(cái)會(huì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí),提升職業(yè)道德修養(yǎng),讓財(cái)務(wù)工作人員能做到堅(jiān)持和守住底線,增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律意識(shí),提高工作責(zé)任心。三是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì),定期或不定期開展單位內(nèi)部培訓(xùn),積極報(bào)名參加省級(jí)、市級(jí)財(cái)務(wù)部門舉辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),按要求每年完成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn),使財(cái)務(wù)人員擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ),以便提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

    四、結(jié)束語

    資金管理是事業(yè)單位管理工作過程中一個(gè)重中之重的內(nèi)容。通過對(duì)事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀與對(duì)策的探討,促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資金管理對(duì)事業(yè)單位的管理工作具有十分重要的意義。事業(yè)單位應(yīng)該采取更加科學(xué)有效的解決途徑和方法,加強(qiáng)單位各種資金的管理控制以及監(jiān)督檢查機(jī)制,使得單位財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)行為更加合理合規(guī),切實(shí)保障單位各項(xiàng)資金使用的高效、合理與合規(guī),最大化實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。

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