行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算與采購管理策略

李曉臣 鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

引言

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要方法。根據(jù)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的采購，可以有效減少資金外流。同時(shí)，為使資金資源得到有效運(yùn)用，要不斷提高財(cái)會(huì)人員對預(yù)算工作的重視程度，對市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行詳細(xì)分析，能夠把控質(zhì)量，及時(shí)根據(jù)市場情況提出可行有效的預(yù)算方案，然后制定符合行政事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)要求的采購方案。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算和采購改革創(chuàng)新的概述

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對行政事業(yè)單位的監(jiān)管尤為關(guān)鍵，涉及我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。近年來，我國?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)的蓬勃發(fā)展，行政事業(yè)單位承擔(dān)了文化傳媒、文化教育、環(huán)衛(wèi)、交通等各方面社會(huì)化服務(wù)的日常任務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理也在逐步發(fā)生變化。因此，要積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，跟上進(jìn)步的步伐。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算是行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的有效途徑和方法。只有借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算，單位的預(yù)算執(zhí)行才能有效地操縱采購的資金。在行政事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)中，財(cái)政收支是非常關(guān)鍵的一環(huán)。財(cái)政活動(dòng)必須將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算作為財(cái)政局的總體目標(biāo)。

我國財(cái)政深化改革實(shí)施以來，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算也取得了長足的發(fā)展。目前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的不斷深入，行政事業(yè)單位體制和財(cái)政預(yù)算管理體制改革，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的深入發(fā)展和行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新也必須進(jìn)行完善。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)預(yù)算的必要性

在加強(qiáng)行政工作的趨勢下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算的重要性得到體現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：

第一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算可以完成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的合理標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際活動(dòng)中，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、技術(shù)人才配置不合理、日常管理辦法落實(shí)不及時(shí)等原因，在行政事業(yè)單位中的錄入不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致賬目不一致，財(cái)產(chǎn)外流。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)章制度。在工作中，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料信息的真實(shí)性和一致性。

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算可以提高資金利用效率。實(shí)行會(huì)計(jì)預(yù)算，有利于行政機(jī)關(guān)對所有資金實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)調(diào)度和管理方式，改變了傳統(tǒng)資金分配相對分散、支出賬戶大、銀行開戶重復(fù)等問題。同時(shí)，可以合理減少行政部門的支出，大大節(jié)約了行政事業(yè)單位部門的成本。

第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算可以通過標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算進(jìn)行管理和實(shí)施。實(shí)行會(huì)計(jì)預(yù)算，有利于財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行，為財(cái)政預(yù)算編制提供可靠的資料，有利于行政事業(yè)單位采購計(jì)劃的規(guī)范、完善和實(shí)施，確保資金得到最高效率的使用。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算和采購存在不足

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位主要采用兩種會(huì)計(jì)制度，一種是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，另一種是行政單位的單位會(huì)計(jì)制度。但是，這兩種會(huì)計(jì)制度都存在很大的問題。最主要的問題是單位領(lǐng)導(dǎo)班子對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)不完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算沒有科學(xué)、合理、有效的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施起來，將造成行政事業(yè)單位資金消耗、資金應(yīng)用無序、資金管理方式不規(guī)范等明顯問題。由于行政事業(yè)單位的資金沒有得到妥善控制和使用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的支出增加，最常見的有公務(wù)車輛購置費(fèi)、國家公務(wù)接待費(fèi)、員工外出檢查費(fèi)等，造成上述問題的原因是資金管理不當(dāng)。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制度不合理

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位收付實(shí)施制度是以現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)的，即以現(xiàn)金作為收入或支付的規(guī)范。因此，容易發(fā)生會(huì)計(jì)信息失去準(zhǔn)確度。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬目中，有明確的現(xiàn)金收支記錄，但實(shí)際上可能沒有相應(yīng)的、真實(shí)的現(xiàn)金收付事實(shí)。這種現(xiàn)金收付的客觀事實(shí)與收付記錄的脫軌，在一定程度上為相關(guān)人員挪用單位資金提供便利。

（三）采購制度不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的采購計(jì)劃以公開招標(biāo)為主。公開招標(biāo)不僅是指實(shí)際的采購過程，還包括對采購程序、現(xiàn)行采購政策、采購流程和采購管理的總稱?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位采購計(jì)劃不完善，表現(xiàn)為：采購計(jì)劃不完善，沒有專業(yè)單位承擔(dān)監(jiān)督采購階段。比如在設(shè)備采購過程中，沒有監(jiān)管單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，也沒有對申請的行政事業(yè)單位真實(shí)需求進(jìn)行調(diào)查。另外，審核單位對申請采購的單位也沒有做嚴(yán)格的項(xiàng)目審批。申請材料不嚴(yán)格查詢，新項(xiàng)目預(yù)算也不是按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)時(shí)采購、按需采購，導(dǎo)致未來可能集中采購設(shè)備，甚至各單位、科研機(jī)構(gòu)的設(shè)施會(huì)重復(fù)購置，不按新項(xiàng)目的正常需求進(jìn)行，則導(dǎo)致單位大量閑置資金的出現(xiàn)，這種情況也容易導(dǎo)致存量資金出現(xiàn)浪費(fèi)。

（四）擴(kuò)大預(yù)算范圍

擴(kuò)大費(fèi)用預(yù)算范圍是行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的相應(yīng)措施。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算工作中，除開展正常新建項(xiàng)目的資金預(yù)算外，還必須擴(kuò)大預(yù)算的財(cái)務(wù)審計(jì)范圍，將政府債務(wù)計(jì)算包括在內(nèi)，從而完成計(jì)算預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。全方位拓展，確保完成財(cái)務(wù)預(yù)算職責(zé)。只有這樣，才能建立更完善的預(yù)算管理體系，對債務(wù)的產(chǎn)出和投入進(jìn)行全面控制。

（五）會(huì)計(jì)信息透明度不高

當(dāng)今社會(huì)是信息內(nèi)容快速發(fā)展的時(shí)期?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)發(fā)展正逐步向信息時(shí)代轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化。行政事業(yè)單位的相關(guān)部門充分公開該部門的職能，才可以使公共財(cái)產(chǎn)管理制度越來越透明，讓公共財(cái)產(chǎn)得到更多人監(jiān)督和管理。但是，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算水平還存在不少問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化的透明度不高。例如：財(cái)務(wù)報(bào)告過于簡單化。由于形式簡單，備案時(shí)會(huì)計(jì)人員不細(xì)化，資金收支狀況未確立，項(xiàng)目資金運(yùn)用無法集中反映，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)計(jì)方案缺乏合理性和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員的缺乏正在影響財(cái)務(wù)信息化透明度的提高。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算和采購改革創(chuàng)新建議及措施

（一）成立采購監(jiān)督單位，使采購工作規(guī)范化

行政事業(yè)單位要根據(jù)具體業(yè)務(wù)要求和市場情況制定采購要求，制定相對科學(xué)合理的采購制度，對采購工作流程進(jìn)行有效統(tǒng)籌。對于行政事業(yè)單位的采購，采購內(nèi)容以行政事業(yè)單位的規(guī)定為準(zhǔn)，采購方式以政府采購為主。在實(shí)際的采購階段，涉及各個(gè)方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。為了更好地提高工作效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量，需要成立采購監(jiān)督單位，使采購工作更加規(guī)范，可以防止部分單位失職。由于目前行政事業(yè)單位部門的集中采購模式，在采購階段沒有設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管單位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位申請過于隨意。為了更好地掩蓋個(gè)人行為，利用單位資金購買自己需要的個(gè)人物品，甚至虛報(bào)，也是一種非常惡劣的私人行為，不利于行政事業(yè)單位后期的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，也有一些單位員工反復(fù)采購大量設(shè)備，導(dǎo)致日常工作中鋪張浪費(fèi)的局面，層出不窮。因此，需要建立健全完善的監(jiān)督管理機(jī)制，使采購工作能夠獲得適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理，根據(jù)當(dāng)前具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守。如果財(cái)務(wù)人員仍然明知錯(cuò)誤，不改正，必須嚴(yán)懲。只有在日常監(jiān)管工作上花點(diǎn)功夫，才能及時(shí)處理采購過程中的不足和疏忽等問題，防止在萌芽中出現(xiàn)問題。避免后續(xù)擴(kuò)張，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（二）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度

為防止資金資源消耗、流出等情況的發(fā)生，需要建立較為完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)，必須對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對本單位的支出和列報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。隨后，行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)預(yù)算時(shí)，要對行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行綜合規(guī)劃，做到科學(xué)、合理、有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，還應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度。同時(shí)，應(yīng)選派專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，并提出有效防范措施，防止隱患的發(fā)生，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）確保會(huì)計(jì)信息透明度

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品市場無時(shí)無刻不在變化著，所展示的信息也處于不斷地更新之中。因此，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)信息的掌握是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一項(xiàng)非常必要的工作。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的建立和完善，可以隨時(shí)掌握和了解相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單位資金的買賣情況及其采購成本的信息內(nèi)容，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金變動(dòng)，確保會(huì)計(jì)信息透明度。此外，單位新預(yù)算會(huì)計(jì)科目的信息內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了有效科學(xué)合理的管理方法，將新預(yù)算會(huì)計(jì)科目納入會(huì)計(jì)管理體系，從而獲得真正全面反映各類收支數(shù)據(jù)的來源，展示最實(shí)用的信息動(dòng)態(tài)，保證單位資金的長期流動(dòng)性。

（四）促進(jìn)收付實(shí)現(xiàn)的信息化

隨著世界數(shù)字化的進(jìn)一步推進(jìn)，加之現(xiàn)金收付的不足，有必要推進(jìn)收付實(shí)現(xiàn)的信息化管理。根據(jù)收付款完成信息化管理，杜絕以現(xiàn)金作為收付款完成標(biāo)準(zhǔn)的情況，使核算更準(zhǔn)確、更高效，同時(shí)保證真實(shí)性、有效性以及會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和一致性，解決了現(xiàn)金收付所帶來的一系列問題。例如，可以避免現(xiàn)金收付的脫軌，防止一些人利用現(xiàn)金收付的系統(tǒng)漏洞謀取私利。

（五）加強(qiáng)相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作過程中，工作人員作為日常事務(wù)管理行為的主體，其自身的專業(yè)技能和素質(zhì)直接決定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算和采購工作能否順利開展，以及其實(shí)操能力能否獲得更好的實(shí)際效果。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督，每年撥出充足的預(yù)算開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？梢匝埾嚓P(guān)權(quán)威專家到單位按時(shí)舉辦培訓(xùn)班，為他們探討解決當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)，傳授相關(guān)專業(yè)知識(shí)和解決方案。進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者個(gè)人能力和解決特殊問題能力，讓他們能實(shí)時(shí)跟上新時(shí)代的步伐，開闊視野，在日常工作中不斷積累自己的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要激發(fā)他們塑造終身學(xué)習(xí)的觀念，不僅要靠規(guī)章制度，更重要的是要用嚴(yán)格的自律要求來規(guī)范自己，以此提高作為財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的問題并加以改正，為自己以后的財(cái)務(wù)工作打下更好的基礎(chǔ)。同時(shí)，對于財(cái)務(wù)工作，無論是預(yù)算工作還是采購工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都必須以細(xì)膩、認(rèn)真的態(tài)度面對工作。對相關(guān)信息進(jìn)行多次審核，以確保準(zhǔn)確性。對于采購工作，要保證項(xiàng)目總數(shù)一致，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。從制定采購計(jì)劃，到與單位對接，再到查貨配送，只要其中一項(xiàng)環(huán)節(jié)不正確，它將會(huì)增加未來的勞動(dòng)量。這就要求相關(guān)人員把控質(zhì)量關(guān)，要有正確的工作態(tài)度，他們在不得敷衍其工作、更不能利用權(quán)力謀取私利的同時(shí)，也要把自己培養(yǎng)成一個(gè)綜合素質(zhì)高的員工。

（六）提高資金使用效率，節(jié)約成本

對行政事業(yè)單位部門財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)費(fèi)用的預(yù)算和采購進(jìn)行改革創(chuàng)新，有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位部門工作。行政事業(yè)單位對流動(dòng)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)用和管理辦法，不斷創(chuàng)新分散的資金分配方式，以及大額支出賬戶和重復(fù)開戶的情況，大大提高資金利用的工作效率，這對事業(yè)單位和行政單位有非常重要的作用。同時(shí)，可以有效降低行政部門的預(yù)算支出，最大程度地節(jié)約行政部門的采購成本。

（七）完善采購管理模式

改進(jìn)采購管理模式具有特別關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。將銷售市場激勵(lì)機(jī)制與預(yù)算支出管理模式相結(jié)合，可以達(dá)到以最實(shí)惠的價(jià)格購買優(yōu)質(zhì)單位產(chǎn)品的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。一些行政事業(yè)單位對采購工作不重視，采購前不進(jìn)行招投標(biāo)和詢價(jià)，采購工作極為隨意，不僅造成嚴(yán)重的資金消耗，還造成超出預(yù)算，同時(shí)購買大件產(chǎn)品很有可能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此，有必要將完全透明的會(huì)計(jì)制度及其銷售市場激勵(lì)機(jī)制納入行政事業(yè)單位的購買行為中。根據(jù)所購商品的特點(diǎn)，創(chuàng)造固定資金，必要時(shí)可以由專業(yè)的第三方單位進(jìn)行監(jiān)管工作，他們既能抓住問題的關(guān)鍵，又能公平合理。總而言之，只有完善采購管理模式，整個(gè)采購工作流程才能更有效率地進(jìn)行。行政事業(yè)單位的采購不僅關(guān)系到單位的日常運(yùn)作，而且關(guān)系到內(nèi)部財(cái)政安全。同時(shí)，伴隨事業(yè)單位改革力度的加大，對于單位內(nèi)部的采購工作，也引起了高度的關(guān)注。目前，行政事業(yè)單位的采購工作中出現(xiàn)了許多問題，不僅會(huì)影響到采購經(jīng)費(fèi)的合理利用，而且還會(huì)對行政事業(yè)單位的工作產(chǎn)生負(fù)面的作用。因此，這個(gè)問題只能通過加強(qiáng)政府采購制度的管理模式來解決。

（八）規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算制度

在資金使用全過程中，行政事業(yè)單位存在高消耗、低效率、管理方式不規(guī)范等問題，使得存量資金使用規(guī)范嚴(yán)重缺失，主要是表現(xiàn)出很大的隨意性。同時(shí)，預(yù)算外資金的使用也存在一定的問題。單位在財(cái)政資金的具體使用全過程中占據(jù)關(guān)鍵部分，導(dǎo)致資金配置管理非常混亂，滋生了腐敗問題。針對以上不足，必須詳細(xì)分析原因，制定措施。按照我國財(cái)稅改革的規(guī)定，要把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算落實(shí)到細(xì)節(jié)。在這種情況下，行政部門和事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的總體目標(biāo)必須滿足預(yù)算管理的要求，同時(shí)還必須具備內(nèi)控管理等必要信息，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施對行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的不足地方進(jìn)行改正，同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革的實(shí)際戰(zhàn)略方針，進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。預(yù)算管理的實(shí)施范圍將推動(dòng)新形勢下行政事業(yè)單位的長期發(fā)展，在未來，大家要積極解決問題，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和時(shí)代發(fā)展，探索更加合理的改革方案，使會(huì)計(jì)預(yù)算和采購方法促進(jìn)工作合理快速推進(jìn)。

結(jié)語

總體而言，需要對當(dāng)前行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算和采購的改革創(chuàng)新應(yīng)用，可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的利用率，降低財(cái)政資源消耗，防止信息泄露。進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理，能提高我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，從而進(jìn)一步提升服務(wù)職能。