農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的問題及對策研究建議

郭瑞霞

（甘肅省天水市甘谷縣磐安鎮(zhèn)人民政府，甘肅 天水 741211）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個具備服務性和營利性的群眾組織，其財務管理是村級集體經(jīng)濟管理的重點和難點，也是廣大群眾普遍關心的熱點和焦點，所以，它在整個經(jīng)濟組織中占據(jù)著重要的地位。雖然在有關部門的監(jiān)督催促下，農(nóng)村的財務管理有了明顯的改進，但是，在實際的工作中，農(nóng)村財務管理主體錯位、村集體財務人員隊伍不穩(wěn)定、工作規(guī)范性欠缺、監(jiān)督管理體系不完善等諸多問題，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很多隱患。因此，及時發(fā)現(xiàn)并解決好農(nóng)村財務管理中的問題，對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、有效促進鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的重要意義

（一）有利于提高資金使用效率

當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，村級經(jīng)濟作為其中一部分，發(fā)揮著非常重要的作用。為了進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，財政補助資金成為村級財務收入的主要來源，如何有效地使用資金，國家有必要加強財務管理，對其進行監(jiān)控。為保證資金的完整性和安全性，正確處理積累和消費之間的關系，最大限度地提高資金的使用效率，通過上級對下級工作的及時檢查、指導來規(guī)范村集體的經(jīng)營行為，以免挪用、濫用資金等違法行為的發(fā)生，確保資金及時落實到位，?？顚Ｓ?，避免資金浪費。有效地改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為農(nóng)村資源的開發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務提供重要的物質(zhì)基礎。國家把大量的資金投入到農(nóng)村，不僅僅是為了簡單地解決農(nóng)民的暫時性問題，而是希望充分利用這些資金使農(nóng)民成為最大的受益者。

（二）有利于促進農(nóng)村民主建設

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要認真落實以人民為主體、加強民主化建設這一方針，積極響應國家的政策，有效推進農(nóng)村更好、更快的發(fā)展。從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展階段和管理特點出發(fā)，積極采納村民的建議與意見，不斷完善與優(yōu)化經(jīng)營管理方案，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展質(zhì)量得到提升。為此，在進行重大事項的商議與決定時，要讓村民參與其中，防止走過場，同時，還要做到財務公開透明，內(nèi)容詳細，條理清晰，與賬面保持一致，讓村民了解真實情況，維護廣大村民的切身利益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的問題

（一）對農(nóng)村財務管理認識不足

各級農(nóng)村財務管理人員在思想認識上存在著誤區(qū)，在執(zhí)行財經(jīng)紀律、財務制度遇上“長官意志”時，都選擇服從后者，總是認為領導發(fā)了話，領導會負責。個別領導以“村級財務管理必須為地方經(jīng)濟發(fā)展服務”為由，簡化村級財務處理程序，直接干預村級資金的撥付和使用，村財務人員只是報賬人、跑腿人。甚至地方政府和村委會都認為農(nóng)村財務管理的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理中心和財政所，財務管理工作開展的好壞與自己沒有直接的責任和關系。村民的集體觀念及民主管理意識不強，想著自己的腰包鼓了，以后的生活就好了，所以，只顧在外打工，而對村集體的事務不管不問，放棄了在村集體中所擁有的權利和應盡的義務，致使部分村級集體經(jīng)濟組織已形同虛設。

（二）財務人員素質(zhì)不高

村級財務人員作為村級財務管理的主要承擔者，其素質(zhì)的高低不僅影響到財務工作的時效性和精準性，而且直接關系到村集體管理水平的高低。就目前來說，大部分村級財務管理人員普遍年齡老化、業(yè)務水平差，工作全憑經(jīng)驗，難以勝任新形勢下的財務會計工作；有的財務人員也是邊工作邊學習，大都不是科班出身，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務專業(yè)學習和訓練，容易出現(xiàn)錯誤，工作難以落實，不能為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的財務信息；有的由于怕得罪人，發(fā)現(xiàn)問題不敢管、聽之任之，對待工作能拖就拖，難以堅持原則，于是放棄職守；還有的財務會計人員是新一屆干部上任而隨之調(diào)整上來的“親信”，在實際工作中，遇到問題總是一切聽從領導安排，而不按照會計準則中的要求執(zhí)行，致使財務管理混亂的情況發(fā)生，甚至很多違法違紀的行為出現(xiàn)。

（三）資金管理不規(guī)范

財務管理本身是一個較為復雜的過程，需要整理原始憑證，制作記賬憑證，以及最后制作完成財務報表等一系列的流程。當前，村級財務中存在的問題：一是報銷手續(xù)不規(guī)范，原始憑證的取得不合理，原始單據(jù)上經(jīng)辦人簽章不全、無證明人、無審批人、白條列支等現(xiàn)象仍然存在；二是村級賬務不及時處理。不少村報賬不及時，收支往來只設有總賬，而沒有明細賬，科目設置單一，包容面太廣，由于收支憑證登錄不及時，處理賬務拖拉，甚至出現(xiàn)跨年度核算，最后只好登流水賬，于是漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在進行資金流向調(diào)查時，無法形成完整的資金流動鏈，脫離了有效監(jiān)管，造成了財務內(nèi)容的不確定性，影響了民主管理的實施。

（四）資產(chǎn)資源管理不規(guī)范

規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源管理，是提高村級資產(chǎn)資源管理效益、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要途徑。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動地、果園魚塘、沙場、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露的問題也不容忽視，像租賃費過低、農(nóng)耕地承包期限過長、未履行合同、未經(jīng)過村民代表大會討論、未嚴格執(zhí)行公開招投標程序等問題尤為顯著，甚至還存在沒有書面合同，寅吃卯糧，尤其個別村干部擅自出租或出借固定資產(chǎn)，造成承包款或租金等款項無法收回，導致集體資產(chǎn)受損、侵害群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興大局。

（五）財務監(jiān)督不到位

我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有對財務管理流程進行有力監(jiān)管。在開展財務管理監(jiān)督工作的過程中，出現(xiàn)了監(jiān)管不力、監(jiān)督缺失和監(jiān)督方式不健全等問題，致使財務管理在實施過程中存在不足。鎮(zhèn)村級財務外部管理監(jiān)督不夠，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)只賦予了記賬員審批憑證和記賬的職能，沒有賦予其具體的監(jiān)督職能，所以，財務人員只憑發(fā)票記賬，對支出的具體事項一無所知，況且財政所人手少、事務多，常年忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作，導致財務人員審核監(jiān)督不嚴，勢必會影響財務監(jiān)督的公正性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務能力較差，致使發(fā)現(xiàn)問題較晚，基本上是事后很長時間才發(fā)現(xiàn)，缺乏財務管理有效監(jiān)管，造成農(nóng)村財務審計工作無法得到深入落實；缺乏內(nèi)部監(jiān)督，對財務管理監(jiān)督中，出現(xiàn)的資金用量虛報、違法違紀行為不能及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施解決，村監(jiān)委會未能落實自身職責，致使村監(jiān)委會成為虛置，導致農(nóng)村民主財務管理制度始終得不到深入落實。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強財務管理的對策

（一）加強領導對財務管理的認識

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把村級財務管理工作納入重要議事日程，作為一項重要的政治任務來抓，形成黨委書記、鎮(zhèn)長牽頭抓，分管領導督抓，片長包抓、村書記抓落實的工作機制，定期召開黨委會議專題研究村集體財務管理問題，聽取各片長、村書記、財務負責人對財務工作的匯報，并對各村存在的問題進行綜合評價分析，制定并完善對策。另一方面，通過對村級干部廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規(guī)教育，切實解決其思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想、切實增強廉潔自律意識，讓他們充分認識到只要加強財務管理，就會使黨群關系更加密切、社會更加穩(wěn)定、村民的合法權益得到更大的保障。再者，要對廣大群眾開展民主教育，利用廣播、電視、報刊等進行法律、法規(guī)，以及國家政策等方面的宣傳，讓群眾真正懂得自己的權利。

（二）提高財務人員素養(yǎng)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷擴大，提高財務人員的素質(zhì)成為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平的重要內(nèi)容。所以，要從現(xiàn)有的工作體系出發(fā)，制定合理有效的財務人員培訓計劃，才能全面提高財務管理人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。首先，掌握基本的法律知識。財務工作人員每天和經(jīng)濟往來業(yè)務打交道，面對金錢誘惑要保持自身，不同流合污，不借崗位之便，謀取不正當利益。要明白什么該做什么不該做。要意識到公款私用不僅是嚴重的違法行為，對以后的農(nóng)村財務管理工作開展也有很大的負面作用。其次，要保證村級會計人員培訓和繼續(xù)教育。各村會計人員要接受崗前培訓，學習基本的財務知識和會計賬務處理；每年接受會計繼續(xù)教育，學習最新的財經(jīng)法規(guī)和相關政策，或請經(jīng)驗豐富的專家授課，對村集體財務管理、實機操作等內(nèi)容進行詳細的講解，提升自身的業(yè)務能力。最后，加強村級會計人員職業(yè)道德素養(yǎng)。相比專業(yè)水平，會計人員的職業(yè)道德和工作態(tài)度更顯重要。在工作中，要認真對待每一個來辦理事務的群眾，積極主動，解決處理好和群眾的關系，哪怕是毫不起眼的一件事，也應該用心做到最好。

（三）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，加強資金管理

規(guī)范化、制度化的村集體財務管理制度不僅有利于村級財務工作的順利進行，確保集體資產(chǎn)保值甚至增值，還可以推動集體的經(jīng)濟水平得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。第一，健全村級財務管理制度。財務人員在進行財務管理的過程中，需要對原始憑證進行良好的管理，不得遺失，一旦丟失，相關人員需要承擔相應的責任。還要完善報賬、票據(jù)管理、財務公開、會計移交接及檔案管理等制度，并根據(jù)要求嚴格執(zhí)行。第二，規(guī)范資金的管理。村集體的各項收入應當全部交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進行統(tǒng)一代管。堅持“三權”不變原則，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資金進行管理時，要保證資金的所有權、使用權和收益權不發(fā)生變化，不擅自挪用農(nóng)村集體資金，不改變村集體資金的本質(zhì)，不利用農(nóng)村集體資金填補財政資金的空缺。公開記錄村與村之間的賬目，使記賬活動更加規(guī)范化。除此之外，管理人員還應該建立起重大事項報告制度。如若在財務管理過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀或者是盜竊等事件，都需要向相關管理部門匯報。第三，實行網(wǎng)銀直接打到農(nóng)戶存折或卡的方式，通過短信提醒功能，隨時了解資金的收支情況，逐漸地將現(xiàn)金收支業(yè)務換掉，既節(jié)約了時間，又方便了農(nóng)戶。健全農(nóng)村集體財務管理制度，從各個方面對財務進行管控，實現(xiàn)財務管理水平的持續(xù)性。

（四）規(guī)范資產(chǎn)資源管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包主體是村經(jīng)濟合作社，因此集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓須經(jīng)村班子會議或村民代表大會研究決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議方可實施，且均應采取公開招投標方式。對已經(jīng)簽訂的合同全部“回頭看”進行梳理，全面收集村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源承包合同，對主體權限、合同程序、內(nèi)容、期限等情況進行審核，對問題合同進行分類整理，深入村組進行實地查看，最后，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子討論”等有效形式集中研究整改。定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清產(chǎn)盤點，盤盈盤虧均要查明原因，及時處理，做到賬實相符?！叭Y”管理服務中心按照統(tǒng)一建立臺賬、統(tǒng)一合同編號、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一信息錄入的“四統(tǒng)一”原則，及時登記和保存相關信息，錄入“三資”系統(tǒng)，并將合同分別裝訂成冊，編號存檔，案規(guī)定時限保存。

（五）加大財務監(jiān)督力度

改善和提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平要從集體經(jīng)濟組織管理的特點和實際需求出發(fā)，對其進行有效的監(jiān)督與管理。首先，對涉及村民切身利益的重大事項進行事前公示，如公益事業(yè)建設、村級經(jīng)濟分紅等，以便群眾事前、事中的監(jiān)督，讓重大決策在陽光下進行。具體來說，村級干部可以設置公開欄，定期公布村級財務管理動態(tài)情況，并鼓勵普通村民進行工作監(jiān)督，也可以在村微信公眾或政府搭建的網(wǎng)絡公共平臺上發(fā)布等多種形式向村民公示。在實際工作過程中，不僅只是依靠村民或者民主委員會進行監(jiān)督，更重要的是要保證縣級財政相關部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定期審查和監(jiān)督。如果在財務審查過程中出現(xiàn)問題或者漏洞，那么必須追究負責人的責任。其次，加強日常監(jiān)管。對村集體經(jīng)濟支出的用途、程序、金額等進行系統(tǒng)的審查，充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會的職能，一旦發(fā)現(xiàn)問題，提交村民代表會議后，不瞻前顧后、推脫扯皮，按照規(guī)定處理，及時整改。最后，發(fā)揮審計部門在經(jīng)濟方面的監(jiān)督和評價職能，比如，對村集體收入和有關的經(jīng)濟活動情況、資金、資產(chǎn)、資源的使用情況、財政專項扶貧資金的收入、管理、使用情況、收益分配、集體經(jīng)濟組織干部報酬發(fā)放情況以及對主要負責人的經(jīng)濟責任審計，將村級財務管理作為審計的重點內(nèi)容之一，促進村級經(jīng)濟高效發(fā)展。

四、結束語

推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是我國整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，建立科學規(guī)范的農(nóng)村財務管理體系不容小覷。財政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村級財務管理人員應該各盡其責、主動作為，改進和提高農(nóng)村財務管理工作，大大提升農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，助力農(nóng)村經(jīng)濟騰飛。