行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議

閆保華 新疆潤(rùn)通有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所

引言

財(cái)務(wù)管理是單位重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是單位關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置、資本的融通、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流量以及利潤(rùn)分配的管理。單位通過以上有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合理處理各類經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)關(guān)系，提升財(cái)務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有以下特點(diǎn)，首先，全面性。財(cái)務(wù)管理是單位重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及范圍較廣，各個(gè)部門都涉及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的處理，例如生產(chǎn)部門、銷售部門、預(yù)算部門、管理部門，一方面，各個(gè)部門都需要根據(jù)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)執(zhí)行各類工作，完成各項(xiàng)任務(wù)活動(dòng)；另一方面，各個(gè)部門產(chǎn)生的財(cái)務(wù)支出與收入都需要匯總至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。其次，綜合性。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不僅僅是一門財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表編制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是由生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、人員管理、物資管理等構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理作為一種價(jià)值管理，包括了投融資決策、權(quán)益分配以及成本管理，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。再次，預(yù)算性。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要工具，通過合理的預(yù)算活動(dòng)可以合理規(guī)劃單位的資金、人力、時(shí)間等成本，預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，通過有效的預(yù)算活動(dòng)，提升資源使用效率，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。最后，控制性。控制性是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的本質(zhì)，在單位執(zhí)行各類財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，需要通過控制活動(dòng)規(guī)避財(cái)務(wù)偏差，保證實(shí)際的財(cái)務(wù)活動(dòng)符合預(yù)期要求，確保整體的財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必要性分析

行政事業(yè)單位是我國(guó)公共單位的重要組成部分，主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及執(zhí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織等，行使國(guó)家行政職權(quán)、負(fù)責(zé)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，擔(dān)任著組織、管理、監(jiān)督與指揮的職能，在我國(guó)占據(jù)重要位置。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于高質(zhì)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也提出了核心要求，力求以高效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型?；诖耍姓聵I(yè)單位有必要根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)務(wù)管理模式，通過有效的財(cái)務(wù)管理手段提升管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與改革?？梢哉f，行政事業(yè)單位有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不僅能夠提升自身經(jīng)營(yíng)水平，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)改革、滿足社會(huì)發(fā)展需要也具有重要意義。

（一）單位發(fā)展層面

有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠提升經(jīng)濟(jì)效益，提高管理效能。提升經(jīng)濟(jì)效益、提高管理效能是任何單位發(fā)展的核心，在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，一方面要通過合理有序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)營(yíng)需要；另一方面需要規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能，高效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠滿足以上要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠科學(xué)編制預(yù)算，合理安排人、財(cái)、物以及時(shí)間。財(cái)務(wù)管理包含預(yù)算管理，而預(yù)算活動(dòng)包含了對(duì)單位人、財(cái)、物以及時(shí)間的管理，科學(xué)編制預(yù)算、認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算、科學(xué)進(jìn)行糾偏保證了行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源的合理運(yùn)用，提升各項(xiàng)資源使用過程的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)了一加一大于二的協(xié)同作用，提升經(jīng)濟(jì)效益。其次，有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠提升管理效率，提高管理效能。管理效能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是管理層的決策科學(xué)以及管理層的決策執(zhí)行能力，有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠提升財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性與規(guī)范性，管理層通過查看財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)，清楚了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。另一方面，有效的財(cái)務(wù)管理效能依賴于各個(gè)部門密切合作，信息傳遞通暢，而管理層執(zhí)行決策時(shí)，也是依賴于以上兩個(gè)方面，可以說，有效的財(cái)務(wù)管理效能是提升決策執(zhí)行能力的重要推動(dòng)力，組織部門的密切合作起到中介作用。

有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，存在著各類內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，例如，會(huì)計(jì)處理方面，存在會(huì)計(jì)信息失真、人員業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德有限等問題。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，存在監(jiān)督不力、程序不完善等問題；在信息溝通方面，存在缺乏有效的傳導(dǎo)機(jī)制、信息披露不到位等問題，由于各個(gè)部門存在不同的內(nèi)控問題，由此引發(fā)的財(cái)務(wù)報(bào)表失真、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)披露不及時(shí)等問題較為嚴(yán)重。基于此，行政事業(yè)單位通過科學(xué)有序的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可以規(guī)避、降低內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，行政事業(yè)單位可以更新財(cái)務(wù)管理觀念，明確財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要作用，塑造優(yōu)秀的單位文化。其次，行政事業(yè)單位可以根據(jù)各個(gè)部門的工作特點(diǎn)制定合理的程序規(guī)則，對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。例如針對(duì)會(huì)計(jì)核算部門，一方面，通過加強(qiáng)員工職業(yè)培訓(xùn)，提升員工職業(yè)道德意識(shí)，使得其謹(jǐn)慎嚴(yán)格對(duì)待各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。另一方面，可以建立財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)中心，提升各個(gè)部門財(cái)務(wù)信息傳遞效率；針對(duì)內(nèi)部控制部門，可以引進(jìn)內(nèi)控人員，優(yōu)化內(nèi)控流程及制度，加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督等，進(jìn)而規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)預(yù)算管理部門，可以通過確定預(yù)算控制重點(diǎn)、主次有當(dāng)，加強(qiáng)預(yù)算控制以及事后監(jiān)督、循環(huán)優(yōu)化，提升預(yù)算工作科學(xué)性。通過以上可以明確，在行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理效率時(shí)，能夠同時(shí)降低并規(guī)避各類內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社會(huì)發(fā)展層面

有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對(duì)行政事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到推動(dòng)作用，對(duì)社會(huì)改革與發(fā)展也具有重要的影響作用，這與當(dāng)今社會(huì)改革與發(fā)展的要求是分不開的。當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)，各個(gè)行業(yè)在滿足自身發(fā)展需要的同時(shí)，必須加強(qiáng)自身約束，提高規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，降低內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，滿足社會(huì)進(jìn)步要求。行政事業(yè)單位作為政府部門的重要組成部分，必須注重財(cái)務(wù)管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念，通過加強(qiáng)內(nèi)控保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，規(guī)避資產(chǎn)流失、資金流向不明等風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來看，有效的財(cái)務(wù)管理不僅是行政事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)國(guó)家依法治國(guó)、提高人民監(jiān)督效率、保護(hù)國(guó)家權(quán)益資產(chǎn)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的保障。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)與建議措施

通過以上可以得知，有效的財(cái)務(wù)管理手段不僅能夠保證行政事業(yè)單位提升管理效率，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，還能在社會(huì)改革與發(fā)展層面起到重要的推動(dòng)作用，因此，行政事業(yè)單位必須根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與發(fā)展要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，明確財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)，制定財(cái)務(wù)管理方針與政策。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)

首先，成本效益性，財(cái)務(wù)管理工作的開展需要人力、物力、資金以及時(shí)間等資源的支持，行政事業(yè)單位要明確財(cái)務(wù)管理工作是為了實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)而服務(wù)的，因此，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)工作時(shí)，必須秉承效益性原則，主次有當(dāng)，以較低的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)自身發(fā)展。其次，控制性，控制性是財(cái)務(wù)管理工作的顯著特點(diǎn)，預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的重要分支，通過預(yù)算編制可以明確各個(gè)部門的資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以上標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)部門執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)成為重要的資金支出參考標(biāo)準(zhǔn)，部門人員以及內(nèi)控人員可以根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施控制程序，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)。再次，全面性，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理工作僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的工作，憑證核對(duì)、財(cái)務(wù)核算、報(bào)表編制由財(cái)務(wù)部門的人員完成，當(dāng)前觀念認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理工作涉及單位的各個(gè)部門，信息傳遞、財(cái)務(wù)決策執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等需要各個(gè)部門通力合作完成，因此，行政事業(yè)單位必須優(yōu)化組織設(shè)計(jì)，制定合理的財(cái)務(wù)制度保證財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)行。最后，程序性，財(cái)務(wù)管理工作不是一蹴而就的工作，財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各個(gè)工作步驟緊密配合，部門人員協(xié)同合作，例如在預(yù)算工作中，應(yīng)遵循預(yù)算管理工作的程序（預(yù)算編制—預(yù)算審批—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算控制—預(yù)算優(yōu)化），預(yù)算編制是預(yù)算小組與財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，預(yù)算審批是由單位領(lǐng)導(dǎo)審閱查看，預(yù)算執(zhí)行是由使用資金的部門進(jìn)行執(zhí)行，預(yù)算控制是由預(yù)算管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)部門以及內(nèi)控部門執(zhí)行，每一環(huán)節(jié)涉及了不同的部門，需要部門遵循要求緊密配合?；谝陨希姓聵I(yè)單位必須發(fā)掘財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)制定合理的建議措施保障財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建議措施

根據(jù)以上闡述，有必要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，通過轉(zhuǎn)變觀念、風(fēng)險(xiǎn)管控以及信息溝通等手段提升財(cái)務(wù)效率，促進(jìn)單位發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員協(xié)同

行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員協(xié)同，主要從以下幾個(gè)方面完善。首先，明確財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位的重要作用，財(cái)務(wù)工作不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，其業(yè)務(wù)涉及范圍較廣，財(cái)務(wù)工作的順利開展依賴于各個(gè)部門的有序配合，行政事業(yè)單位一方面要灌輸各個(gè)部門人員財(cái)務(wù)工作的重要性，通過內(nèi)網(wǎng)宣傳、制定合理的財(cái)務(wù)制度政策、組織座談會(huì)等明確財(cái)務(wù)管理的核心作用；另一方面要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)，調(diào)配部門人員、選擇合理的組織層次與組織幅度，積極配合財(cái)務(wù)部門開展工作。其次，明確財(cái)務(wù)工作的協(xié)同效應(yīng)，在開展財(cái)務(wù)工作時(shí)，要強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門的積極配合，部門員工協(xié)同處理，采取合理的制度保障財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)行，例如開展員工考核（360度考核、KPI考核、平衡計(jì)分卡、目標(biāo)管理法等），需要注意的是，KPI 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)全面，主次有當(dāng)，突出部門員工的財(cái)務(wù)協(xié)同作用、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)；目標(biāo)管理法應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)設(shè)計(jì)總體目標(biāo)，然后將目標(biāo)層層下分，落實(shí)到各個(gè)部門以及員工身上，員工根據(jù)設(shè)定目標(biāo)進(jìn)行自我管理、自我控制，通過將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門，一方面將全面、綜合的財(cái)務(wù)觀念深入人心，另一方面保證了財(cái)務(wù)工作的順利開展。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位必須警惕在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面要注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類，主次有當(dāng)開展內(nèi)控管理，另一方面應(yīng)重視員工的財(cái)務(wù)管理技能的提升，重視員工綜合素質(zhì)，主要從以下幾個(gè)方面開展。首先，針對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分類，例如在資金收支業(yè)務(wù)中，容易注意壞賬、爛賬等問題，在票據(jù)管理業(yè)務(wù)中，應(yīng)該重視票據(jù)數(shù)值是否正確，審批流程是否合規(guī)等，對(duì)各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而制定合理的風(fēng)控措施。其次，制定風(fēng)險(xiǎn)控制制度，每一項(xiàng)資金、票據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化管理，例如，在資金使用環(huán)節(jié)，調(diào)度應(yīng)合理、回收應(yīng)及時(shí)，合理編制預(yù)算、定期進(jìn)行預(yù)算控制與評(píng)價(jià)，通過詳細(xì)的流程制度加強(qiáng)資金管控，嚴(yán)禁收款不入賬、設(shè)立“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。再次，針對(duì)員工管理，一方面，要完善員工的考核機(jī)制，不僅將員工工作業(yè)績(jī)作為重點(diǎn)考核對(duì)象，還應(yīng)該將員工基本素養(yǎng)、員工工作態(tài)度納入考核范圍，設(shè)置全面考核體系，增加道德方面的培訓(xùn)，提升員工的綜合素質(zhì)，在員工招聘過程中，還應(yīng)該將員工的基本素質(zhì)納入招聘范圍，選聘與單位組織文化相契合的員工，保證組織文化的傳承。另一方面，應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型，信息時(shí)代的到來轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出了新的要求，財(cái)務(wù)人員必須注重自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極向管理會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)變，不僅需要了解并掌握基本的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還應(yīng)該掌握財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制的能力，能夠利用財(cái)務(wù)軟件處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與執(zhí)行財(cái)務(wù)決策。針對(duì)這種情況，行政事業(yè)單位一方面廣納賢才，制定合理的員工招聘標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招聘程序公正、公開、公平，另一方面，可以通過專家講座、組織學(xué)習(xí)、線上培訓(xùn)等形式提升員工的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平與職業(yè)道德素養(yǎng)，進(jìn)而從整體上強(qiáng)化人才輸入，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.加強(qiáng)信息溝通，提高部門協(xié)作

有效的財(cái)務(wù)管理依賴于部門之間的緊密合作以及有效的信息傳遞，行政事業(yè)單位必須根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)引入并使用財(cái)務(wù)信息軟件，利用財(cái)務(wù)集成系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)處理，主要從以下幾個(gè)方面完善。首先，根據(jù)自身的財(cái)務(wù)需求選擇合適的軟件公司進(jìn)行合作，軟件公司不僅能夠開發(fā)出合適的財(cái)務(wù)軟件，還能夠保證后續(xù)財(cái)務(wù)軟件的更新與維護(hù)。其次，加強(qiáng)部門之間的橫向信息交流與合作，財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力能夠在信息集成系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)操作、信息傳遞、提交審核、決策執(zhí)行等，保證財(cái)務(wù)處理的一體化。再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息防護(hù)，保護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全，行政事業(yè)單位必須定期進(jìn)行軟件維護(hù)，安裝殺毒軟件清理病毒，針對(duì)保密性質(zhì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，要設(shè)置準(zhǔn)入密碼，落實(shí)員工責(zé)任，規(guī)避數(shù)據(jù)流失。最后，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升員工信息化水平，行政事業(yè)單位在進(jìn)行員工培訓(xùn)時(shí)，不僅要提升員工的業(yè)務(wù)能力，還要將信息處理能力納入考核范圍，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息水平的不斷提升。

結(jié)語

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，本文從行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理問題提出了相應(yīng)的看法與建議。但是，鑒于篇幅有限，提出的建議僅僅適用于行政事業(yè)單位，各個(gè)單位與企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)方向制定合理的財(cái)務(wù)管理建議，從而提升經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)自身發(fā)展。