中國特色律師制度研究

趙金英

（廣東行政職業(yè)學院（廣東青年職業(yè)學院）公共管理學院，廣東 廣州 510000）

在中國共產(chǎn)覺領(lǐng)導下，歷經(jīng)百年不懈探索，中國特色律師制度已經(jīng)形成。中國特色律師制度以人民為中心，以守護公平正義為己任，以服務法治國家、法治政府、法治社會為目標，是符合中國國情的律師制度,旨在培養(yǎng)一支受中國文化熏陶，由社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的社會主義法治工作隊伍。

一、百年來律師制度的發(fā)展歷程

建黨以來，中國律師制度歷經(jīng)從無到有獨具中國特色。黨和國家對其管理模式分為三大發(fā)展階段。第一個階段是國家統(tǒng)攬統(tǒng)辦、高度行政化的律師管理體制下，律師制度試行確立階段。從1954 年我國《憲法》和《人民法院組織法》兩部法律均明確規(guī)定被告人可以委托律師為他辯護。到1980 年專門性法律文件《中華人民共和國律師暫行條例》誕生，這一階段律師身份為國辦律師事務所里的國家編制律師，律師制度具有明顯的計劃經(jīng)濟特點。

第二階段是建立了國家管理與行業(yè)自治并存的二元管理體制，律師制度深化改革，律師角色定位確立階段。新時代律師制度的重要標志就是將律師定性為“中國特色社會主義法律服務工作者”，并作為“社會主義法治工作隊伍的重要成員”。1993 年底明確建立脫離公辦的自律性律師事務所。1996 年我國擁有了第一部律師法典——《中華人民共和國律師法》。從《律師暫行條例》到《律師法》，中國律師的角色定位為合法權(quán)益維護者，突破了國家利益守護者的設(shè)定，從國家工作者確立為社會工作者的身份定位，國辦律師和企業(yè)律師都是平等身份地位的法律工作者。在2002 年，司法部啟動了公職律師和公司律師試點工作。2010 年司法部確立了律師身份和角色定位為：中國特色社會主義法律工作者。

第三個階段是新時代律師制度確立時期，律師性質(zhì)有了新突破，中國特色律師制度形成。2014 年我國律師制度進入新時代，中央明確了律師隊伍屬于社會主義法治工作隊伍的構(gòu)成部分。至此，律師隊伍構(gòu)建起了由社會律師（包括法律援助律師）、公職律師（包括軍隊律師）、公司律師組成的優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的隊伍。

新時代全面建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府背景下，行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查，需要構(gòu)建政府法律顧問制度，這是依法行政的重要保障。司法改革的重要一方面就是司法人才培養(yǎng)，而律師隊伍長期奮斗在法律適用一線，涌現(xiàn)出了大量專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)水平強的人才。因此選拔并吸收律師專家參加的法律顧問隊伍、進入公檢法系統(tǒng)、律師調(diào)解組織試點等一系列政策措施先后出臺，進一步發(fā)展完善了中國特色社會主義律師制度。

二、律師制度的中國特色

（一）堅持黨的領(lǐng)導

新時代中國特色社會主義律師制度的最大特色就是：有黨性，擁護黨的領(lǐng)導。我國律師制度發(fā)展的每個階段都是在黨領(lǐng)導下制定法律法規(guī)，頒布規(guī)范性文件，全國上下統(tǒng)一貫徹執(zhí)行取得的成就。律師群體是新時代黨執(zhí)政的根基之一。黨中央出臺了系列決定和意見明確擁護黨的領(lǐng)導是律師從業(yè)的基本要求，黨的律師行業(yè)委員會，負責指導全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。近幾年，律師行業(yè)在行動上捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導，黨建工作實現(xiàn)新的突破，加強對黨規(guī)黨紀建設(shè)學習，強化黨員律師的廉潔意識、規(guī)矩意識、紀律意識。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為律師行業(yè)的指導思想，將“兩學一做”作為每一名黨員律師的政治任務。

（二）實踐性

“國家現(xiàn)代化建設(shè)實踐為律師制度研究提供了實踐經(jīng)驗和資源,中國律師制度的運作實踐出發(fā)，緊緊圍繞中國問題、中國需要、中國經(jīng)驗來探究具有自主性及鮮明中國特色的律師制度理論?！薄耙粋€國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題”。我國律師制度的確立、改革、發(fā)展各個階段都是從實踐中錘煉而來，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、政府需要依法行政，公平競爭有序的市場運行、行政決策的事前風險評估、事中控制和事后補救，離不開法律審核這一關(guān)，需要建立符合國情的律師制度。

具體來說：國家治理能力現(xiàn)代化、依法執(zhí)政、科學決策、風險評估需要“普遍建立法律顧問制度”。對應“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”生態(tài)文明律師服務團、環(huán)保人民調(diào)解組織、環(huán)境公益律師亦正在蓬勃發(fā)展?！皥猿趾屯晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫取保蓭熓聞账?、律師協(xié)會、律師在社會治理中共建、共治、共享，發(fā)揮著獨特作用。

（三）人民律師特性

法律是公平正義的化身，律師用法律維護當事人權(quán)利的過程就是人民律師為人民的過程。2019 年 5 月 6日在重慶召開的全國律師工作會議上提出了“人民律師為人民”。習近平總書記強調(diào) ：“要深化公共法律服務體系建設(shè)”“加快便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系改革”“讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷?！蔽覈蓭熽犖樽鳛樯鐣髁x法治工作隊伍的一份子，從誕生之日起就樹立了共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，他們引領(lǐng)社會風尚，以堅持公平正義、完善和實現(xiàn)社會公正、維護人民利益、促進人的發(fā)展為使命。例如我國值班律師保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，社會律師最貼近于普通民眾，他們積極參與社會普法、法律援助，投身社會公益，這些都是人民律師的特色。

（四）政治性

律師重要工作內(nèi)容即消除社會矛盾，維護社會秩序。作為法律的實施者，他們是溝通民眾訴求與國家意志的中介，是推動我國政治文明建設(shè)的重要力量。律師政治性特點的表現(xiàn)為參與政府決策、參與立法進程、參與調(diào)解工作，律師通過紙媒、廣播電視和新媒體“以案釋法”，擔任政府法律顧問等方面。打通具備較強的政治素養(yǎng)和服務意識的律師與法官、檢察官職業(yè)的雙向流通渠道，律師進入政治或其他司法、行政職業(yè)，參與社會政治，如人大和政協(xié)都有優(yōu)秀律師委員的加入。目前律師的政治性還體現(xiàn)在律師組織建設(shè)方面，以政府法律顧問團隊建設(shè)為例，律師與黨內(nèi)法規(guī)機構(gòu)、政府法制部門、高校法學家組成了規(guī)范的合作團體。

律師的政治性特征，表明有中國特色的律師制度體系日趨成熟，講政治有共產(chǎn)主義理想才能保障這支隊伍在法治政府、法治中國建設(shè)進程中發(fā)揮重要作用。

（五）中國倫理文化特色

“中國傳統(tǒng)文化與當代法治實踐,中國特色與世界潮流以及專門化的職業(yè)倫理與大眾道德等諸種不同思想體系交互共識?！蔽覈蓭煹膫惱淼赖乱陨鐣髁x核心價值觀為引領(lǐng)，忠于憲法和法律，誠實守信，勤勉盡責，敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研，陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)，尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭等作為主要內(nèi)容，而貫穿其始終的是中華文化的熏陶和積淀。

我國早在春秋戰(zhàn)國時期便存在作為職業(yè)辯護者的訟師。荀子所說的：“法者，治之端也；君子者，法之原也?！弊怨乓詠砦覈挝幕袑θ瞬诺娜斡枚嘁浴暗虏偶?zhèn)洹睘闃藴?。而且“在其位謀其政,各為其主”是角色倫理的基本準則?！墩撜Z》中“忠信”和律師“受人之托忠人之事”是相同的。儒家追求的“曲成之德”，是對所有人的普遍理解與關(guān)愛。

“朋友有信、協(xié)和萬邦、天人合一”等中華文化中的理念是和諧社會價值的文化基礎(chǔ)，他們的存在能夠避免律師隊伍走向個人主義和利己主義。正因如此，律師倫理的重要方面是注重對國家利益、社會利益與個人利益的綜合權(quán)衡?！爸居诘馈笔侵鲝埲藨非笞匀唤绾腿祟惿鐣拇蟮?，不斷探索前進，不放棄永不言敗的精神。律師對公平正義的追求，對自身業(yè)務水平的勤勉鉆研，陶冶品行等都是來源于中華文化的潛移默化。

三、新時代律師制度存在的問題

我國律師制度發(fā)展過程中存在過“對律師地位的界定、執(zhí)業(yè)機構(gòu)及自律組織性質(zhì)如何定位三大難題?！甭蓭煹纳鐣傩浴⒄螌傩院吐殬I(yè)屬性雖然已經(jīng)明確，但是新時代律師制度在現(xiàn)階段遇到了一些問題，如培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面的難題。新型人才培養(yǎng)模式參與度不高,在經(jīng)濟社會深化改革、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、全球化發(fā)展等背景下，大量律師事務所規(guī)?；l(fā)展，新型律師業(yè)務，特別是從事新型產(chǎn)業(yè)法律服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”法律業(yè)務、涉外跨境法律服務的高素質(zhì)律師人才培養(yǎng)模式的多元主體參與機制處在淺層次合作階段。律師行業(yè)協(xié)會、高等教學機構(gòu)、律師事務所在協(xié)同育人模式下的人才培養(yǎng)合作有待進一步深入。對于法律人才多元主體合作辦學、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制度等定向培養(yǎng)模式，律師行業(yè)參與度不高。

律師分級分類管理是律師業(yè)務市場發(fā)展的需要，律師業(yè)務市場已經(jīng)具有相當細化的分工。評審配套文件有待完善，評審程序有待細化。

四、對策建議

我國律師隊伍是社會主義法治隊伍的重要組成部分，他們受中國文化熏陶，有為人民服務的赤子之心，掌握熟練法律適用技巧，以服務法治國家、法治政府、法治社會為目標，守護公平正義為己任，這樣的律師隊伍才是我國律師本土化的應有之義。因此，上述問題的逐一解決，需要樹立律師的職業(yè)理想，有機協(xié)調(diào)律師職業(yè)專業(yè)性與商業(yè)性的矛盾，培養(yǎng)公益律師品質(zhì)，進一步完善本土律師管理機制，實現(xiàn)律師制度的本土化構(gòu)建，細化律師辦案規(guī)范和法律職責，強化程序保障和權(quán)利保障，鼓勵開拓新型律師業(yè)務。隨著國家層面系列規(guī)范性文件的出臺，對律師職業(yè)的性質(zhì)界定已經(jīng)由模糊不清到統(tǒng)一確認：律師工作兼具社會屬性、政治屬性和職業(yè)屬性三個方面。律師既是社會法律工作者、國家法治服務成員，又是法律技術(shù)服務者。

第一，加強律師事務所黨建工作，培養(yǎng)公益律師的品質(zhì)。律所黨建應以馬克思主義思想理論作為政治建設(shè)的“底色”，馬克思主義法學思想可以提升律師對中國法治理念的認同感。馬克思主義的正義論也正是執(zhí)業(yè)律師的價值追求。讓律師在品讀經(jīng)典文本、感悟思想魅力、回應現(xiàn)實問題中把握馬克思主義思想理論。首先，律所黨支部引導黨員品讀經(jīng)典。律師在讀馬克思主義經(jīng)典文本中學習理論知識、構(gòu)建理論框架，梳理出內(nèi)心認同的理論體系。其二，感受思想的魅力、理論的厚重。對馬克思主義政治經(jīng)濟學、哲學思想，尤其是法學價值觀、方法論產(chǎn)生共鳴。在認識人的解放和自由全面發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，掌握法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律等方面的原理。其三，在回應現(xiàn)實中真正把握馬克思主義思想。離開對時代問題的分析和回答，就無法顯示出思想的力量。要運用馬克思主義法學思想的批判性思維，分析法律現(xiàn)象、分析法律問題背后的本質(zhì)，達到理論與實踐的統(tǒng)一。

第二，樹立正確的理想、正義觀，彰顯社會服務屬性。從高校法律教育開始，對職業(yè)道德的培養(yǎng)和職業(yè)理性的確立提出明確的要求。重點做好公共法律服務體系方面的律師社會服務標準。從制定法律援助律師、值班律師、基層社區(qū)法律顧問律師的職業(yè)要求和工作標準開始，逐漸推廣到所有社會律師的職業(yè)規(guī)范引導。把律師職業(yè)道德細化為具體的行為準則。重點扶持面向基層法治治理的公共法律服務型律師事務所的發(fā)展，上調(diào)此類顧問律師的待遇標準。律師事務所、律師協(xié)會、高等學校加強協(xié)同合作，共同培養(yǎng)法律人才。例如很多律師事務所與高校法律專業(yè)建立現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式，律師協(xié)會作為法律人才的管理行業(yè)組織牽頭高校和律所建立高校實踐基地協(xié)同育人。很多高校兼職律師能夠利用業(yè)余時間參與律師行業(yè)的公益普法、公益調(diào)解、基層社區(qū)矯正服務等公益性活動。專職律師在高校兼職授課，提高學生培養(yǎng)的職業(yè)核心技能。

第三，細化落實律師專業(yè)水平評審系統(tǒng)和評定機制，制定獎勵制度。完善各種律師的職業(yè)范圍和標準要求，尤其是凸顯值班律師、公職律師的制度優(yōu)勢。將律師專業(yè)水平評審、評定與司法機構(gòu)工作人員選拔、高校教師認知推薦、社會組織社會服務項目參與等激勵機制結(jié)合，提高律師專業(yè)水平的含金量，激勵律師積極參與評審、評定工作。適當增加律師在基層法治建設(shè)服務方面的權(quán)重，不僅僅以大案要案為評價律師業(yè)務水平的尺度，律師服務的受益范圍、公益性程度、基層法治服務的時長等方面的內(nèi)容都應列入律師考核和評定的指標體系，凸顯我國律師本土化、社會性、公益性特點。

第四，行業(yè)協(xié)會加強律師新型法律業(yè)務引導和培訓。在國際化背景下，律師事務所應注重自有本土律師的培養(yǎng)，搭建新業(yè)態(tài)、智能化、國際化業(yè)務平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)法律、人工智能手段、國際法研究水平。行業(yè)協(xié)會可以與相關(guān)高校合作，重點立項互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、高新科技領(lǐng)域、國際法領(lǐng)域相關(guān)科研項目和實踐項目。行業(yè)協(xié)會和司法部門應該統(tǒng)一購買形式多樣的培訓資源，舉辦新型產(chǎn)業(yè)法律服務交流會、開展國內(nèi)外律師交流活動，將行業(yè)的最新需求及時傳達和滲透，為律師事務所業(yè)務轉(zhuǎn)型和對外合作提供路徑和便利。