自貿(mào)區(qū)背景下綏芬河全域旅游發(fā)展對(duì)策研究

王毅

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157300）

綏芬河是有百年歷史的口岸城市，因1903 年中東鐵路全線貫通而興，1992 年批準(zhǔn)為首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放城市，被譽(yù)為“國(guó)際商旅名城”。作為中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一的綏芬河片區(qū)，于2019年9 月29 日正式掛牌啟動(dòng)，面積19.99 平方公里，包括綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、公路口岸作業(yè)區(qū)、鐵路口岸作業(yè)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、跨境合作區(qū)七大功能區(qū)。綏芬河全域旅游從人文景觀和城市風(fēng)光轉(zhuǎn)為自然景物，保持較為原始的大自然、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良的國(guó)家公園、原始森林成為綏芬河全域旅游目的地，自貿(mào)區(qū)背景下綏芬河全域旅游開(kāi)發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀的做法，讓游客在愉怡中增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。

一、綏芬河資源稟賦情況

綏芬河市地理坐標(biāo)為北緯44°23'，東經(jīng)131°9'，東與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)27.5 公里，土地總資源面積634845 畝，其中已開(kāi)墾為耕地55908 畝，占8.8%；森林占地面積290759 畝，覆蓋率45.8%。綏芬河國(guó)家森林公園位于綏芬河市西10公里，綏芬河林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)，含綏芬河林場(chǎng)的43、55、56、63、64、69、71、72 林班，總經(jīng)營(yíng)面積2169公頃。該地區(qū)植被隨地形土壤而變化，山地植被主要為多年萌生的柞、楊、樺等天熱闊葉林，林下植被有胡枝子、榛柴等灌木叢，草本植物有刺五加、芍藥等；林間隙地和山麓林緣地帶，有柞、榛、胡枝子、羊胡草、野苜蓿、大葉草藤等；山間地平地，多是以小葉樟為主的草甸型雜草植被；河谷水線主要生長(zhǎng)著塔頭、小葉樟、烏拉草、白花黃瓜香、沼柳等實(shí)地植物，該地區(qū)還營(yíng)造了大量的人工林，多為樟子松和落葉松。綏芬河國(guó)家森林公園植物種類繁多，野生動(dòng)物資源豐富，森林風(fēng)景美不勝收，建成以自然山、林、草塘、溪流為景觀主體，形成集觀光旅游、娛樂(lè)健身、休閑度假、科普教育為一體的綜合性森林公園。

二、綏芬河旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅行社的基本情況

綏芬河現(xiàn)有旅行社33 家，經(jīng)營(yíng)邊境游的旅行社15家，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游、入境游旅行社14 家，外地旅行社在綏設(shè)分社4 家。由于2014 年初實(shí)行俄羅斯入境互貿(mào)免簽，部分旅行社經(jīng)營(yíng)受到影響，目前經(jīng)營(yíng)狀態(tài)好的旅行社有中國(guó)國(guó)旅、金龍、哈天馬分社、哈鐵道分社等17家旅行社，最高峰時(shí)達(dá)到700 多家。自1992 年至今，旅游企業(yè)累計(jì)接待進(jìn)出境旅游者892.1 萬(wàn)人次，上繳利稅20376 萬(wàn)元，接待進(jìn)出境旅游者85.5 萬(wàn)人次，進(jìn)出境人數(shù)達(dá)到了105.9 萬(wàn)人次，占黑龍江省接待俄羅斯游客總量的70%以上。

（二）國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游線路的基本情況

自貿(mào)區(qū)背景下綏芬河全域旅游應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們旅游需求和心理的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去95%為購(gòu)物游向休閑、療養(yǎng)、度假游等多種旅游體驗(yàn)方式轉(zhuǎn)變。開(kāi)辟俄羅斯游客赴內(nèi)地旅游新線路，推出了夏、冬兩季不同的旅游線路。夏季線路以風(fēng)光游為主，主推綏芬河—鏡泊湖兩日游、綏芬河—興凱湖兩日游、綏芬河—大連觀光六日游、綏芬河—五大連池、綏芬河—大連—蓬萊—煙臺(tái)—威海七日游、綏芬河—北戴河—南戴河—秦皇島—山海關(guān)七日游、綏芬河—?？凇d隆—三亞海南環(huán)島雙飛豪華六日游、綏芬河—昆明—大理—麗江八日游、綏芬河—杜蒙風(fēng)情游、綏芬河—齊齊哈爾觀鶴游、學(xué)生夏令營(yíng)等等一些假日旅游精品。冬季線路以冰雪旅游為主，主推綏芬河—亞布力滑雪游三日游、綏芬河—海林雪鄉(xiāng)觀雪游、綏芬河—牡丹江雪堡游、綏芬河—哈爾濱冰燈游、學(xué)生冬令營(yíng)等等?！拔胰ツ戏竭^(guò)春節(jié)”、“我去國(guó)外迎新年”等主題旅游，綏芬河—海南、綏芬河—三亞等一些南方熱帶城市及綏芬河赴歐洲國(guó)家旅游線路，境外的線路開(kāi)發(fā)，隨著旅游意識(shí)的不斷增強(qiáng)，短線游將會(huì)受到周邊城市旅游者的青睞,烏蘇里斯克市是濱海邊區(qū)第二大城市，距離綏芬河市只有165 公里，距離較近，出游十分便利。為了鞏固和豐富格城和烏蘇里一、二、三日游線路內(nèi)容，游擊隊(duì)城三、四日游線路也已成行，此線與納霍德卡、東方港等線路進(jìn)行組合，加大跨國(guó)線路的開(kāi)發(fā)力度，持有二次簽證的日本游客從我口岸赴俄羅斯旅游考察，確認(rèn)跨國(guó)游所需的相關(guān)手續(xù)，同時(shí)依托山東威海韓國(guó)客源市場(chǎng)和牡丹江韓國(guó)客源的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)韓國(guó)游客通過(guò)綏芬河赴海參崴跨國(guó)旅游，開(kāi)通中—韓—俄線路。（1）國(guó)內(nèi)線路（入境游）：綏芬河—鏡泊湖—興凱湖風(fēng)光游，綏芬河—哈爾濱—大連，綏芬河—哈爾濱—北戴河，綏芬河—哈爾濱—北京，綏芬河—哈爾濱—五大連池療養(yǎng)度假游，綏芬河—哈爾濱—海南熱帶海洋7 日游等等。通過(guò)綏芬河到我國(guó)的主要休閑旅游勝地的產(chǎn)品已達(dá)20 余條，業(yè)已成為俄羅斯游客到中國(guó)腹地旅游的主要通道。（2）國(guó)外線路（出境游）：主要為海參崴觀光4 日游、綏芬河—海參崴—貝加爾湖觀光7 日游，綏芬河—海參崴—莫斯科—圣彼得堡風(fēng)情游15 日游。曾經(jīng)開(kāi)通過(guò)波格拉尼奇內(nèi)一日游和烏蘇里斯克兩日游項(xiàng)目。高端線路有：海島休閑度假游、自駕游、狩獵游、垂釣游項(xiàng)目等。通過(guò)綏芬河可以到達(dá)俄羅斯遠(yuǎn)東及腹地旅游的傳統(tǒng)線路和時(shí)尚線路已經(jīng)初具規(guī)模。

（三）酒店的基本情況

綏芬河市有高、中、低檔賓館、酒店67 家，其中，星級(jí)酒店3 家，含三星級(jí)一家（旭升大酒店），二星級(jí)兩家（吉利大酒店、新紀(jì)元酒店），床位6300 余張。

（四）景點(diǎn)、景區(qū)、旅游者的基本情況

現(xiàn)有景點(diǎn)、景區(qū)20 余個(gè)，其中，2A 級(jí)景區(qū)1 個(gè)（原國(guó)門景區(qū)）、A 級(jí)景區(qū)1 個(gè)（麗苑度假村）。自然景區(qū)：國(guó)家森林公園景區(qū)、愛(ài)情谷公園（天長(zhǎng)山水庫(kù)）、別勒洼溫泉景區(qū)、金家谷、桃花島、藍(lán)洋生態(tài)園等；

1.以天長(zhǎng)山綜合體為主體的城市景觀核心區(qū)

減少現(xiàn)代的交通工具數(shù)量，引進(jìn)森林小火車，建設(shè)景區(qū)小火車環(huán)線或單線，讓森林小火車在景區(qū)內(nèi)穿行。并在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行萌寵的投放，將松鼠、鳥(niǎo)類等可愛(ài)的小動(dòng)物在景區(qū)進(jìn)行放養(yǎng)。在景區(qū)內(nèi)打造各種不同類型的中、俄特色景觀，體現(xiàn)中俄友誼的主題思想，集中展示綏芬河市文化景觀的多樣性。

（1）俄式風(fēng)情展示。打造以1：1 比例建設(shè)的、以俄羅斯特色建筑為主的俄羅斯風(fēng)情區(qū)，以“俄羅斯金環(huán)小鎮(zhèn)”為樣本，展現(xiàn)俄羅斯特色景觀。在風(fēng)情區(qū)內(nèi)，主推綏芬河特色旅游紀(jì)念品：建立“提拉米蘇”手工作坊、俄羅斯手工大面包店等，聘請(qǐng)俄羅斯人經(jīng)營(yíng)操作；開(kāi)設(shè)原汁原味的俄羅斯酒吧、歌舞廳等，街道上可以設(shè)置藝術(shù)作品展示長(zhǎng)廊，定期邀請(qǐng)中俄兩國(guó)的畫家、攝影家等舉辦展覽；設(shè)立俄式西餐、俄式海鮮餐專營(yíng)店，讓游客不出國(guó)也能體驗(yàn)到原汁原味的俄式大餐；搭設(shè)永久性舞臺(tái)，經(jīng)常邀請(qǐng)俄羅斯民間文藝團(tuán)來(lái)演出。通過(guò)建筑特色、商品特色、飲食特色和民族藝術(shù)特色等多種手段，全力打造富有口岸特色的城市文化品位，使國(guó)內(nèi)游客如同跨出國(guó)門。

（2）中式風(fēng)情展示。打造以大光明寺為主的祈福文化；以自駕游營(yíng)地為主的汽車文化；以要塞、嘎麗婭實(shí)景演出為主的反戰(zhàn)文化；以天長(zhǎng)湖為主體展現(xiàn)夏季嬉水、冬季大眾冰雪、趣味冰雪的娛樂(lè)文化；以天然植物為主體展現(xiàn)自然生態(tài)文化等。

2.以別勒洼溫泉為主體的溫泉互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)

利用得天獨(dú)厚的溫泉優(yōu)勢(shì)，打造嬉水項(xiàng)目，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。應(yīng)用環(huán)保的開(kāi)發(fā)理念，利用垃圾產(chǎn)生的沼氣對(duì)地表溫泉進(jìn)行二次加熱，對(duì)溫泉進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，通過(guò)添加鐵、鎂、鍺、碘、銅等不同的微量元素；添加牛奶、咖啡、火山泥、硫磺等不同的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，打造山地溫泉養(yǎng)生區(qū)。同時(shí)，辟建室內(nèi)游泳館、SPA 水療館、海浪池等，建設(shè)水上旅游項(xiàng)目綜合體驗(yàn)區(qū)。

3.以“人頭樓”等歷史建筑為主體的仿古街區(qū)

以現(xiàn)有的契訶夫大街為南北軸線，以大直路為東西軸線，對(duì)現(xiàn)有的“圭”字型街區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，在指定區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)代化交通工具通行，在景區(qū)內(nèi)利用觀光馬車進(jìn)行游客的運(yùn)輸。在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，對(duì)人頭樓、大白樓、老火車站、僑民學(xué)校、領(lǐng)事館等建筑進(jìn)行恢復(fù)功能性的開(kāi)發(fā)，以清末民初的風(fēng)貌為主體風(fēng)格，并邀請(qǐng)各個(gè)國(guó)家的商戶入住，懸掛各國(guó)國(guó)旗，恢復(fù)“旗鎮(zhèn)街”的盛況。每天上午10 點(diǎn)、下午3 點(diǎn)，在街區(qū)內(nèi)進(jìn)行花車巡游或市民盛裝巡游，并配合相應(yīng)的歌舞表演，吸引游客。

4.以新國(guó)門為主體的邊境文化展示區(qū)

將現(xiàn)有的邊境徒步步道、中俄界碑、國(guó)門等景點(diǎn)整合，供游客進(jìn)行平面參觀。同時(shí)，興建邊境高空觀光纜車項(xiàng)目，讓游客在平面游覽結(jié)束后，可以從高空俯瞰國(guó)門周邊的地形、地貌，并在地面進(jìn)行觀光圖案改造，讓游客從平面和高空兩種角度，得到不同的景觀體驗(yàn)。

5.以森林公園、紅花嶺為主體的戶外體驗(yàn)區(qū)

對(duì)現(xiàn)有的地型進(jìn)行改造，利用山地地區(qū)的道路特點(diǎn)，興建越野車比賽賽道，建立改造車體驗(yàn)場(chǎng)，吸引戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)燒友、汽車改造發(fā)燒友參與到項(xiàng)目中來(lái)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72 號(hào)）有關(guān)精神，黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)等地正在推進(jìn)跨境自駕游項(xiàng)目。2016 年4 月19 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立黑龍江綏芬河--東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，綏芬河市多次成功舉辦中俄自駕游活動(dòng)。由于黑龍江省沒(méi)有在海關(guān)總署備案的經(jīng)常從事自駕車旅游業(yè)務(wù)的旅行社，市場(chǎng)需求無(wú)法滿足。為特色邊境旅游業(yè)務(wù)的常態(tài)化開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)人駕乘自備交通工具來(lái)華旅游有關(guān)監(jiān)管工作的通知》（公治〔2015〕677 號(hào)）要求，國(guó)家旅游局將經(jīng)常從事自駕車旅游業(yè)務(wù)的旅行社報(bào)海關(guān)總署主管司局備查，黑龍江省共44 家旅行社通過(guò)備案，饒河1 家、牡市6 家、東寧6 家、哈市7 家、黑河10 家、綏芬河市14 家旅行社獲得批準(zhǔn)。

四、對(duì)策建議

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受限。目前，綏芬河市所有的林地，大部被國(guó)家林業(yè)部確定為重點(diǎn)生態(tài)公益林，旅游業(yè)發(fā)展用地受到較大限制。國(guó)家將旅游產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，綏芬河將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為踐行“兩座金山銀山”發(fā)展理念的支柱產(chǎn)業(yè)。綏芬河天長(zhǎng)山旅游綜合體、別勒洼溫泉度假景區(qū)項(xiàng)目、百年旗鎮(zhèn)景區(qū)項(xiàng)目、二戰(zhàn)遺址公園、國(guó)家深林公園等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，借鑒吉林撫松招引萬(wàn)達(dá)、魯能開(kāi)發(fā)景區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)，旅游部門啟動(dòng)旅游規(guī)劃、土地預(yù)選址、可研、環(huán)評(píng)等先期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省項(xiàng)目庫(kù)，獲得國(guó)家、省項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先期投資資金支持。制定出科學(xué)、詳實(shí)、精準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目策劃書，為旅游招商引資做好充分準(zhǔn)備。設(shè)立旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)引導(dǎo)性基金，支持、引導(dǎo)中交建、省科利集團(tuán)等域內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)旅游資源。發(fā)揮城投旅游投資運(yùn)營(yíng)公司作用，科學(xué)系統(tǒng)安排好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，避免各自為戰(zhàn)。

（一）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)旅游精品和線路

針對(duì)傳統(tǒng)對(duì)俄商貿(mào)旅游、百年口岸文化系列、邊境異域風(fēng)情特色，及避暑旅居康養(yǎng)、冬季冰雪休閑、紅色旅游、跨境自駕游等新特色，打造旅游精品和線路。百年口岸文化系列方面，利用好老建筑，開(kāi)發(fā)百年面包房、百年啤酒屋、百年酒吧、百年民宿、百年國(guó)際紅色交通站等百年題材景點(diǎn)；利用中東鐵路百年2 號(hào)隧道、百年鐵路騎馬線建中東鐵路線題材景點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)門景區(qū)、88 旅密營(yíng)小鎮(zhèn)、8 個(gè)博物館、紀(jì)念館；至國(guó)門景區(qū)到別勒洼康養(yǎng)度假景區(qū)，沿邊境線建高空觀光纜車，體驗(yàn)邊境神秘特色；用好旅游標(biāo)牌，穿點(diǎn)成線，講好百年口岸綏芬河故事。開(kāi)發(fā)紅色旅游，通過(guò)黨校平臺(tái)，利用六大紀(jì)念館、噶麗婭廣場(chǎng)、人民烈士紀(jì)念碑公園、東北抗聯(lián)教導(dǎo)旅密營(yíng)小鎮(zhèn)、紅色國(guó)際特工交通站、紅色秘密交通線紀(jì)念館、和平紀(jì)念館、中東鐵路記憶館等紅色資源，組織紅色旅游線路。借鑒長(zhǎng)白山萬(wàn)達(dá)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，有步驟、有重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)天長(zhǎng)山風(fēng)景區(qū)，圍繞兩山--天長(zhǎng)山、地久山，三大文化--中共六大紀(jì)念館、和平紀(jì)念館、大光明寺，四大景觀--白樺林濕地、歐式木屋酒店群、天長(zhǎng)湖、環(huán)湖木棧道，搞投資小，見(jiàn)效快的景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。修天長(zhǎng)山風(fēng)景區(qū)大門、天長(zhǎng)山、地久山登山木棧道、觀景亭、臺(tái)，植入三大文化，整理保護(hù)軍事要塞遺址，建大光明寺到天長(zhǎng)山主峰木棧道、天長(zhǎng)山主峰觀景臺(tái)，建地久山南北觀景臺(tái)、飛來(lái)石、神樹(shù)觀景點(diǎn)；借助丹東--綏芬河國(guó)家邊境風(fēng)景道、東北虎豹公園和我省重點(diǎn)推進(jìn)綏芬河赴俄羅斯跨境自駕游等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件，完成天長(zhǎng)山中俄自駕游營(yíng)地建設(shè)，打造綏芬河自駕旅行目的地，并做好跨境自駕游常態(tài)化開(kāi)通準(zhǔn)備。

（二）針對(duì)傳統(tǒng)對(duì)俄商貿(mào)旅游，完善旅游要素

發(fā)展新型住宿業(yè)態(tài)、發(fā)展主題酒店、特色民宿，為避暑旅居康養(yǎng)、冬季冰雪休閑人群開(kāi)發(fā)特色民宿、餐飲、休閑等獨(dú)特體驗(yàn)性產(chǎn)品。休閑娛樂(lè)是旅游者選擇旅游目的地的主要考量，綏芬河的避暑勝地和賞冰玩雪的天堂，要集中力量打造休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。

一是建造世茂室內(nèi)水上樂(lè)園,地處高寒冷涼地區(qū)，夏季高溫期短，投資室外水上樂(lè)園項(xiàng)目回報(bào)率低，因此應(yīng)考慮建設(shè)室內(nèi)水上樂(lè)園?？梢岳檬蕾Q(mào)現(xiàn)有的水域進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)一個(gè)集沖浪、游泳、劃船等娛樂(lè)項(xiàng)目為一體的水上游樂(lè)園，吸引國(guó)內(nèi)外游客攜全家游玩，打造一個(gè)暑期家長(zhǎng)與孩子共同娛樂(lè)的新天地。

二是建造愛(ài)情谷公園（天長(zhǎng)山水庫(kù)）垂釣與冬捕基地。愛(ài)情谷公園（天長(zhǎng)山水庫(kù)）是綏芬河市初具規(guī)模的旅游景區(qū)，要發(fā)展無(wú)污染的旅游項(xiàng)目，可以利用水庫(kù)的天然水面建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的垂釣基地，引領(lǐng)全省、全國(guó)乃至境外的垂釣愛(ài)好者來(lái)此垂釣，并爭(zhēng)取舉辦全國(guó)性的賽事，打造國(guó)家級(jí)釣魚比賽基地。在冬季結(jié)冰期，開(kāi)設(shè)冬釣冬捕，吸引國(guó)內(nèi)外的冬捕愛(ài)好者來(lái)此冬捕，實(shí)現(xiàn)冬季旅游新亮點(diǎn)。

三是升級(jí)改造國(guó)家森林公園。利用國(guó)家森林公園良好的基礎(chǔ)條件，鋪設(shè)木棧道，建設(shè)觀光環(huán)線，增設(shè)觀光點(diǎn)，挖掘森林文化，升級(jí)改造滑雪場(chǎng)，增設(shè)燒烤區(qū)、垂釣區(qū)、休閑旅游區(qū)，建設(shè)俄式木質(zhì)板房，將國(guó)家森林公園打造成集爬山、垂釣、滑雪、休閑娛樂(lè)等為一體的綜合性休閑旅游度假區(qū)，使國(guó)家森林公園成為中外游客親近大自然的天然氧吧和暢游玩樂(lè)的最佳場(chǎng)所。