區(qū)域法治助力鄉(xiāng)村振興：“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”法治鄉(xiāng)村建設(shè)芻議

段陳言 段自強(qiáng)

（1.重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 重慶 401320；2.四川智群律師事務(wù)所，四川 638600）

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來，川渝協(xié)作突破的新進(jìn)展抵達(dá)的新成效持續(xù)不竭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作?！敝袊母}在鄉(xiāng)村，發(fā)展的難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村，法治鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎國計(jì)民生。成渝兩地各有其區(qū)域特色及專攻之處，加強(qiáng)協(xié)同合作有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的趨勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。法治鄉(xiāng)村建設(shè)也在這一盤棋思想和一體化發(fā)展理念中迎來契機(jī)。

一、成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)焦點(diǎn)歸納

（一）著力宣傳《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

法治的內(nèi)核系依法而治。鄉(xiāng)村法治系在法治思維與法治意識(shí)雙重立義下，通過設(shè)立規(guī)則和行之有效的程序，依托預(yù)見可能性、程序合理化等方面規(guī)定鄉(xiāng)村主體的權(quán)利、義務(wù)并調(diào)整其行為。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）是在迎接建黨一百周年、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際通過實(shí)施的一部重要法律，是一部綜合性法律。在實(shí)施“十四五”規(guī)劃開啟新征程的第一年，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)旨在解決一系列涉農(nóng)問題，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航的利劍。法律的生命力在于實(shí)施?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的宣傳主體應(yīng)集中于成渝地區(qū)各級(jí)干部，特別是農(nóng)村基層干部，將工作重心放在致力于發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾充分了解法律確立的政策措施和制度上，這是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》有效貫徹實(shí)施與發(fā)揮宣傳教育功能的重要前提。在宣傳渠道上，首先，應(yīng)充分動(dòng)員兩地基層組織積極學(xué)習(xí)和落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，召開專題會(huì)議，開展集體學(xué)習(xí)；其次，通過發(fā)放材料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式向農(nóng)民群眾宣傳講解；再次，組織專家組召開座談會(huì)，在深入研討中提升認(rèn)識(shí)水平，形成學(xué)法律、促振興的良好氛圍。在宣傳宗旨上，應(yīng)緊緊把握民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興的建設(shè)主旨。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》著眼點(diǎn)在于促進(jìn)兩地鄉(xiāng)村的法治普及，同時(shí)也針對(duì)鄉(xiāng)村普法過程中面臨的突出問題，以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為規(guī)范指引和法律保障予以克服。為鞏固和拓展兩地脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)依法治國齊聚更強(qiáng)有力的武器，以法治這一頂梁柱托舉起兩地農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好未來。

（二）因地制宜地方配套法規(guī)

支持和幫助成渝兩地所轄鄉(xiāng)村制定配套法規(guī)。每個(gè)鄉(xiāng)村都有自身獨(dú)特之處，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地理位置、氣候條件等也不盡相同，應(yīng)針對(duì)本土實(shí)際情況，在合乎國家統(tǒng)一的法治安排框架內(nèi)，因地制宜地方配套法規(guī)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《村民委員會(huì)組織法》及新出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等規(guī)范都是鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》草案起草階段，成渝地區(qū)便十分關(guān)注其立法過程，廣大群眾也期盼法律及早出臺(tái)。當(dāng)下，成渝兩地具備地方立法權(quán)限的人民代表大會(huì)應(yīng)結(jié)合客觀實(shí)際，及時(shí)制定更有針對(duì)性和可操作性的配套法規(guī)，使《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定更為有效地落實(shí)落地為地方具體制度措施。配套法規(guī)的制定既要反映鄉(xiāng)村又要改變鄉(xiāng)村，讓法律法規(guī)、公序良俗、村規(guī)民約和道德倫理互相制約協(xié)同助力，在成渝地區(qū)建設(shè)出權(quán)利有保障、糾紛易解決、融洽有秩序、人民皆幸福的法治鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興奠定安定和諧的社會(huì)軟環(huán)境。在回應(yīng)鄉(xiāng)村差異性的同時(shí)也必須堅(jiān)持法治中國建設(shè)的整體性，牢記其整體與部分的辯證關(guān)系，達(dá)成相互影響，相互促進(jìn)的景象。

（三）建立法治文化陣地

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，建好法治文化陣地。法治文化不僅在文化墻上，文化長廊中，普法宣傳冊(cè)里，還應(yīng)與解決實(shí)際問題相結(jié)合，融入現(xiàn)實(shí)生活以案說法，幫助村民有效提升對(duì)法律實(shí)際作用的認(rèn)識(shí)。文化與科技的融合契合時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，成渝兩地應(yīng)日臻完善互聯(lián)網(wǎng)支持法治文化繁榮發(fā)展的體系。具有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、交互等特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)不失為一個(gè)良好的宣傳平臺(tái)，運(yùn)用科技來切實(shí)有效地打造指尖上的法治文化陣地。建立規(guī)范、特質(zhì)的法治文化資源精品庫，烙印本土文化形象并將其注入法治文化名片，塑好鄉(xiāng)村法治文化的形，鑄牢鄉(xiāng)村法治文化的魂，不斷提高法治文化陣地建設(shè)質(zhì)量。詳細(xì)記錄從第一代村民遷來發(fā)生的好人好事、重大事跡等，通過村民喜聞樂見的方式呈現(xiàn)法治文化記憶，將孝道、禮節(jié)和合精神發(fā)揚(yáng)光大，不斷弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會(huì)正氣，擺好村民法治鄉(xiāng)風(fēng)主角地位，形成鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的最大公約數(shù)。

二、成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)困境

（一）科技不足的困境

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。人的進(jìn)步歸根結(jié)底得從經(jīng)濟(jì)角度，從根源上、物質(zhì)上去挖掘。科技的進(jìn)步能切實(shí)影響到每個(gè)人，隨處可見的移動(dòng)支付便能夠看出科技改變?nèi)说牧α?。但由于歷史背景、人員構(gòu)成及地理區(qū)位等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村分享科技資源的時(shí)間始終慢于城市居民，在各種法律資源融入科技的信息接收、參與及共享中也居于相較被動(dòng)的位置?？茖W(xué)技術(shù)大眾性不高等原因使得農(nóng)戶難以參與科技項(xiàng)目，難以及時(shí)分享科技帶來的效益。從整體來看，相較于成渝中心城市，大數(shù)據(jù)時(shí)代下媒體從“網(wǎng)、端、微”等平臺(tái)公益普法、網(wǎng)絡(luò)法治教育中心以及“互聯(lián)網(wǎng)+法治”等鄉(xiāng)村前沿性法治公共設(shè)施相對(duì)滯后。農(nóng)村年輕勞動(dòng)人口的大量流失，年長的農(nóng)村居民接受新鮮事物的速度相對(duì)較慢，一定程度上造成了法治鄉(xiāng)村建設(shè)缺少信息化、智能化支撐。

（二）鄉(xiāng)村空心化困境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得鄉(xiāng)村物質(zhì)資料日新月異、幸福指數(shù)日益增加的同時(shí)，也因大量青壯年外出務(wù)工而形成老人、婦女和兒童多滯留在鄉(xiāng)村的事勢(shì)?！叭羰亍比藛T中數(shù)量最為龐大的便是老年人，就使得鄉(xiāng)村人口空心化問題顯現(xiàn)的同時(shí)人口老齡化也隨之而來。成渝地區(qū)總體山巒較多，鄉(xiāng)村戶與戶之間居住較為星散，年輕勞動(dòng)力的流失易造成“三留守”人員的權(quán)益被忽視。老人的養(yǎng)老問題、兒童由于父母缺位造成的心理問題、婦女合法權(quán)益保障等問題易在鄉(xiāng)村滋生。鄉(xiāng)村人口空心化問題致使在進(jìn)行法治服務(wù)時(shí)缺乏青年人這一主力軍。如果法治活動(dòng)疏于組織和開展，鄉(xiāng)村法治建設(shè)將失去活力和生機(jī)。

（三）人才闕如化困境

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。人才力量供給不足是當(dāng)前成渝地區(qū)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的首要問題?？招幕厔?shì)下鄉(xiāng)村人口流失問題嚴(yán)重，青壯年減少、鄉(xiāng)村能人出走，后勁力不足，人才支撐乏力。另一方面也面臨著對(duì)法律資源挖掘整合度不夠等問題。法律作為專業(yè)性極高的學(xué)科，需要專業(yè)化人才來為村民進(jìn)行普法教育。法律的建設(shè)規(guī)律不同于其他，其緊貼村民的現(xiàn)實(shí)生活、關(guān)乎村民的切實(shí)利益，在專業(yè)法律人才作引導(dǎo)的同時(shí)也需要喚起村民參與的積極性和熱情，認(rèn)識(shí)到法律的生命力，確鑿發(fā)揮出村民的自覺性，做到人才帶領(lǐng)和自我警惕的聯(lián)合防范。

三、成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探析

（一）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的奠基石作用

經(jīng)濟(jì)是法律發(fā)展的根基，法律作為上層建筑的組成部分是無法脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。城鄉(xiāng)收入、生活水平等方面差距的明顯化引發(fā)大量農(nóng)村居民涌向成渝中心城市。然而，鄉(xiāng)村在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中也居于重要位置，成渝兩地廣大鄉(xiāng)村同樣擁有壯闊的勞動(dòng)力市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇。致力于成渝地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)考慮到兩地各鄉(xiāng)村在地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、現(xiàn)代化程度上的不同。為此，興盛經(jīng)濟(jì)的步調(diào)要合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考量一切關(guān)聯(lián)因素，有針對(duì)性地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，腳踏實(shí)地建設(shè)法治鄉(xiāng)村,尋其規(guī)律尊重規(guī)律循序漸進(jìn)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必能隨之解決一序列民生難題，從而散發(fā)出鄉(xiāng)村的吸引力。這種成功的即視感能感召部分農(nóng)村青年法律人歸鄉(xiāng)，成渝兩地政府應(yīng)趁勢(shì)給予部分條件的傾斜和優(yōu)化環(huán)境來顯露支持，用充分的行動(dòng)留住青年人，并讓他們看到鄉(xiāng)村也有供其施展才華的無限潛力和無邊舞臺(tái)。減少鄉(xiāng)村人口的流出便能有效止住法治鄉(xiāng)村建設(shè)中主體薄弱化困境，夯實(shí)主體基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村開滿法律人文之花，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，走深走實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

（二）發(fā)揮文化對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作用

鄉(xiāng)村法治文化墻、文化長廊、普法宣傳冊(cè)等因地制宜的特色鄉(xiāng)村法治宣傳媒介可謂之為鄉(xiāng)村法治振興的文化建設(shè)陣地，助力成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)走進(jìn)各家各戶走向有形。但鄉(xiāng)村法治文化的塑造與宣傳應(yīng)避免表面化、雷同化與不符合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，同時(shí)注重群眾的真實(shí)參與率和利用率。鄉(xiāng)村法治文化陣地本就是為村民服務(wù)的，必須做到關(guān)注成渝地區(qū)發(fā)展中不同于其他地域的確鑿瓶頸，關(guān)心兩地群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)法治的信心做到真懂真信法律。除了側(cè)重群眾對(duì)法治文化建設(shè)的影響，基層司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極主動(dòng)、熱忱高效地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中的職能作用。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)資源直接面對(duì)基層面向群眾，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立公共法律文化服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和一線窗口，將法律文化覆蓋從有形發(fā)展到有效，提升成渝地區(qū)鄉(xiāng)村居民多元解決糾紛的意識(shí)，矛盾就地化解的意識(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代意蘊(yùn)。

（三）發(fā)揮人才對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)性作用

習(xí)近平總書記指出，“從長遠(yuǎn)看，無論怎么加強(qiáng)外部人才支持，派去的人總是有限的，關(guān)鍵還是要靠本地干部隊(duì)伍和人才”。擁有特殊的社區(qū)情感濃厚的鄉(xiāng)土意識(shí)，從成渝兩地鄉(xiāng)村社區(qū)推選產(chǎn)生的法律人才有更強(qiáng)的責(zé)任心和進(jìn)取精神來帶動(dòng)村民，又更了解適應(yīng)鄉(xiāng)村各方面的情況與環(huán)境。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要人來推動(dòng)，基石更是在人才。充分調(diào)動(dòng)基層黨委黨員、村干部、本籍法律人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生等多元群體的智慧與力量，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，為其定期舉辦培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲制度，造就一支對(duì)振興鄉(xiāng)村法治充滿期冀，站在利于鄉(xiāng)村發(fā)展的角度思考問題，一心扎根鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)親的法治建設(shè)隊(duì)伍來提供智力支持和發(fā)揮帶頭人作用，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。針對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才，首先應(yīng)著眼于引得進(jìn)。給予允諾留在鄉(xiāng)村的人以展示舞臺(tái)，通過持續(xù)回引本土人才等措施，擴(kuò)寬暢通鄉(xiāng)村人才來源渠道，多途徑吸引法律能人的造訪。其次是留得住。讓愿意建設(shè)鄉(xiāng)村的人有盼頭看得見鄉(xiāng)村的美好未來。成渝兩地政府應(yīng)通過制定一系列政策文件，激勵(lì)各類法律人才立足鄉(xiāng)村土地并一同加速成長，引領(lǐng)各類法律精英深入鄉(xiāng)村大展身手。再次是要用得好。讓熱愛理解服務(wù)鄉(xiāng)村的人能大有作為，以高素質(zhì)法治建設(shè)隊(duì)伍為人才庫，以振興鄉(xiāng)村法治為孵化器，并有效地將村民組織起來發(fā)動(dòng)起來，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，讓領(lǐng)頭人隊(duì)伍在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中施展其向?qū)ё饔谩?/p>

（四）發(fā)揮教育對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的潤物性作用

法治的根基在人民。農(nóng)村人口意識(shí)的法治化是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要思想支撐，因此，要加大成渝地區(qū)鄉(xiāng)村全民普法工作力度。換言之，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，而人民的合法權(quán)益也依靠法律的權(quán)威來保障，兩者是相輔相成的。綜上，成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)離不開教育來對(duì)其居民做到潛移默化的影響，筆者不揣淺薄，建議具體措施可包含如下內(nèi)容：一是為基層干部開展法治觀念、法治為民的教育。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層干部的行為往往是村民的風(fēng)向標(biāo)，其帶頭學(xué)法模范守法，在日常工作中時(shí)刻依法辦事，都是對(duì)法治的良好宣傳，對(duì)村民意識(shí)法治化的良好推動(dòng)；二是加大對(duì)全體村民的法治教育，助其形成維權(quán)意識(shí)。開展普法教育工作應(yīng)充分考慮村民的日常生活作息，尤其避免在農(nóng)忙季節(jié)開展教育工作，選擇農(nóng)閑時(shí)節(jié)或晚間休憩時(shí)間安排一些大班短課程提供系統(tǒng)的法治教育，為村民初步建立起整體的法治意識(shí)。法律作為一門學(xué)科具有一定的專業(yè)性和抽象性，為了便于村民的理解與運(yùn)用，應(yīng)以防單純的灌輸，而是通過有吸引力、豐富多彩的方式再結(jié)合身邊的實(shí)際案例來保持村民的注意力和上課熱情，讓村民充分認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利并主動(dòng)拿起法律的武器來捍衛(wèi)，建設(shè)一個(gè)人人尊法守法事事找法用法的法治鄉(xiāng)村，促進(jìn)成渝地區(qū)鄉(xiāng)村民眾意識(shí)法治化。

四、結(jié)語

《民法典》頒布實(shí)施是規(guī)范基本民事關(guān)系、保護(hù)平等民事主體合法權(quán)益的基本遵循，更是對(duì)推動(dòng)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村法治振興具有重大深遠(yuǎn)的意義。成渝地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，立足“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃、對(duì)接與落實(shí)，轉(zhuǎn)變治理方式、執(zhí)法措施、普法觀念，探索內(nèi)外共振、新舊更替的政策創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、措施創(chuàng)新的法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。