行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化對(duì)策研究

馬孟義 聊城市廣播電視臺(tái)

引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)職能中較為重要的組成部分，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的落實(shí)能提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、可靠性，也能增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的合法性，有效規(guī)避會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的信息造假問題，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，全面加強(qiáng)對(duì)窺覬監(jiān)督職能的重視，并采取有效的措施促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，能與時(shí)俱進(jìn)的針對(duì)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)整和改善，促進(jìn)單位整體管理體制的改革和創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位在新時(shí)代背景下更好的彰顯自身服務(wù)職能、提高綜合管理效果奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位本身屬于我國(guó)重要的非營(yíng)利性社會(huì)組織，相比于一般的營(yíng)利性企業(yè)，會(huì)計(jì)工作相對(duì)較為簡(jiǎn)單，一般資金來源固定，資金流行單一。并且為了杜絕行政事業(yè)單位發(fā)展過程中出現(xiàn)貪污腐敗的問題，在單位資金管理工作中形成了嚴(yán)格的預(yù)算管理控制體系，這就在一定程度上促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展具有特殊性。其一，會(huì)計(jì)工作中要求嚴(yán)格按照預(yù)算管理方案執(zhí)行各項(xiàng)工作，在會(huì)計(jì)工作中要分析不同因素的影響，針對(duì)預(yù)算結(jié)余、資金使用配比等數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的研究。其二，會(huì)計(jì)核算工作中要踐行收付實(shí)現(xiàn)制，并將收付實(shí)現(xiàn)制的落實(shí)作為單位會(huì)計(jì)工作者開展記賬工作的基礎(chǔ)。其三，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素基本涉及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、支出、收入幾個(gè)方面的內(nèi)容，沒有利潤(rùn)要素。其四，單位財(cái)務(wù)報(bào)表相對(duì)較為簡(jiǎn)單，基本包含收入支出表和資產(chǎn)負(fù)債表兩個(gè)類型。受到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作特殊性的影響，在單位工作中強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，能對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，有助于降低財(cái)務(wù)舞弊問題出現(xiàn)的概率，也能進(jìn)一步幫助單位管理工作中對(duì)權(quán)責(zé)歸屬進(jìn)行明確，使各項(xiàng)管理工作和服務(wù)工作順利開展。因此行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)踐重要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，有效保障單位會(huì)計(jì)工作能合法合規(guī)地開展，為單位更好地開展社會(huì)服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要價(jià)值

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，有效組織開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，能從多角度對(duì)單位內(nèi)部管理工作的開展產(chǎn)生積極影響，有助于提高單位服務(wù)群眾工作的穩(wěn)定性和高效性，助力和諧社會(huì)的建設(shè)。具體而言，在行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)踐中，全面加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視，具有極其重要的價(jià)值。

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化有利于高效落實(shí)廉政工作

對(duì)于行政事業(yè)單位綜合管理工作而言，在管理實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視，有意識(shí)地促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，不僅可以對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范和約束，還能對(duì)公款消費(fèi)的情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和遏制，從而使公款消費(fèi)呈現(xiàn)出透明化發(fā)展態(tài)勢(shì)，最大限度地降低單位內(nèi)部資金挪用和濫用問題，為資金的合理化使用創(chuàng)造條件。同時(shí)，行政事業(yè)單位組織開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的過程中，能對(duì)單位管理行為進(jìn)行規(guī)范，單位發(fā)展實(shí)踐中資金挪用的概率會(huì)出現(xiàn)明顯降低的情況，還能避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的問題，真正促進(jìn)單位服務(wù)職能的提升，為廉政型行政事業(yè)單位組織的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化有利于規(guī)范內(nèi)部管理工作

在行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)踐中積極探索會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的創(chuàng)新，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，可以對(duì)單位日常管理行為和工作進(jìn)行規(guī)范約束，使事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中各項(xiàng)工作的開展能在陽光下運(yùn)行，各環(huán)節(jié)工作都能接受各部門的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，在行政事業(yè)單位不斷對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，還能形成對(duì)單位內(nèi)部管理和服務(wù)人員的有效引導(dǎo)和約束作用，重點(diǎn)針對(duì)單位業(yè)務(wù)工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)單位內(nèi)部管理和建設(shè)工作的規(guī)范性和有序性，真正確保工作績(jī)效的落實(shí)有法可依、有章可循，制定科學(xué)化的內(nèi)部管理方案，使事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的開展能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化有利于提高資源利用率

對(duì)于行政事業(yè)單位綜合管理工作而言，全面針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行管理和創(chuàng)新，重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，能對(duì)單位內(nèi)部公共資源流失和浪費(fèi)的問題實(shí)施合理化的控制，確保能顯著提高單位內(nèi)部公共資源的綜合利用率，使有限的資源能為社會(huì)大眾提供更多、更高質(zhì)量的服務(wù)。行政事業(yè)單位與一般的社會(huì)組織不同，單位的重要職能就是為人民提供服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際工作中存在的問題，這在一定程度上決定了單位的運(yùn)營(yíng)資金主要以財(cái)政撥款為主，只有少部分資金是單位自身提供的，在此情況下通過會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，必然會(huì)使資金的使用效率有所提升。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，還可以對(duì)事業(yè)單位資金投入的合理性進(jìn)行規(guī)范，從整體上降低單位運(yùn)營(yíng)管理成本，使公共資源能在單位運(yùn)行和服務(wù)工作中創(chuàng)造更大的價(jià)值，進(jìn)一步彰顯行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的價(jià)值和作用。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化的對(duì)策

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展和監(jiān)督職能的強(qiáng)化，對(duì)單位管理工作的開展有著重要的影響，因此新時(shí)期在行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)踐中，要深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的價(jià)值，并在實(shí)際工作中從多角度探索會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的優(yōu)化，為行政事業(yè)單位綜合管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。具體可以嘗試從以下角度針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行改善和優(yōu)化：

（一）全面加大單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督效能

在行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)工作的過程中，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重視，并有意識(shí)的積極探索強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的措施，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的力度，能夯實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，使監(jiān)督的綜合效能得到顯著的提升。

首先，要樹立積極的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)工作的過程中，要積極加大會(huì)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)組織單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)力度，使他們能高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，并可以綜合分析單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況深入針對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行研究，有意識(shí)地支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)，在單位內(nèi)部為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造健康的外部環(huán)境，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在行政事業(yè)單位能得到穩(wěn)定的運(yùn)行。

其次，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的力量，形成內(nèi)外聯(lián)合的監(jiān)督工作體系。在行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的過程中，一方面要將會(huì)計(jì)工作人員作為開展各項(xiàng)監(jiān)督工作的核心，探索高水平會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體系的構(gòu)建，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)監(jiān)督工作的力量，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能在單位日常管理工作中得到合理化實(shí)施。另一方面，事業(yè)單位財(cái)政部門可以發(fā)揮外部審核的作用，針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作、制度建設(shè)工作等進(jìn)行檢查和監(jiān)督，形成相應(yīng)的外部監(jiān)督體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位的上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門以及財(cái)政部門、審計(jì)部門和稅務(wù)部門，也要積極參與到單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，對(duì)監(jiān)督工作的職能進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的整體發(fā)展效能，為新時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)創(chuàng)造條件，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展能取得理想化的發(fā)展成效。

（二）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作制度，規(guī)范監(jiān)督體系

完善的制度體系能為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展提供相應(yīng)的制度保障，促進(jìn)規(guī)范化監(jiān)督體系的建設(shè)和應(yīng)用，從而提高會(huì)計(jì)監(jiān)督職能和監(jiān)督工作效果。因此結(jié)合行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)際工作中單位要注意從多角度針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作制度的建設(shè)進(jìn)行分析，在完善制度體系的支撐下保障監(jiān)督工作深入貫徹落實(shí)：

（1）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建能為會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮提供良好的支持。事業(yè)單位在管理和運(yùn)行工作中，可以針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，制定一套相互關(guān)聯(lián)和相互制約的特色財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，有效對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的難度進(jìn)行合理化的控制。其一可以構(gòu)建預(yù)算管理制度，堅(jiān)持收支平衡的原則，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)部分預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，在預(yù)算批準(zhǔn)后需要促進(jìn)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意調(diào)整預(yù)算。其二是要構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算工作制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)工作相關(guān)管理辦法、管理法律法規(guī)的規(guī)范要求對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行建設(shè)，可以嘗試設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)賬冊(cè)的方式，集中統(tǒng)一的開展會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中重點(diǎn)針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性、合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)，并做好會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證的督查工作，針對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作情況做好清算和盤點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上可以對(duì)其他財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，促進(jìn)結(jié)算管理制度、現(xiàn)金管理制度的落實(shí)，有效支持事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的高效化開展。

（2）構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展需要監(jiān)督制度的支持和保障，行政事業(yè)單位綜合管理工作中結(jié)合單位工作情況和業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，能對(duì)內(nèi)部監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)范和約束，有助于促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中各方責(zé)任的落實(shí)。其一，可以構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)工作制度，通過內(nèi)部審計(jì)支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展。一般情況下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的開展能在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中發(fā)揮重要的價(jià)值和作用，因此有條件的單位可以抽調(diào)專門的工作人員組建內(nèi)部審計(jì)工作部門，針對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行專門的檢查和監(jiān)督，全面支撐會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展。其二，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容進(jìn)行明確，為監(jiān)督工作的開展提供相應(yīng)的參考依據(jù)。一般情況下，行政事業(yè)單位組織開展的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容主要涉及針對(duì)原始憑證的審核監(jiān)督、針對(duì)會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表的審核監(jiān)督、針對(duì)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)的審核監(jiān)督，不同監(jiān)督內(nèi)容的監(jiān)督工作要求存在差異。例如在會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表的審核監(jiān)督工作中，主要內(nèi)容是認(rèn)真登記賬簿、編輯財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)賬簿和報(bào)表中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和全面性，能為事業(yè)單位管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（3）構(gòu)建完善的不相容職位分離制度。行政事業(yè)單位在管理實(shí)踐中深化對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的重視，能為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展提供良好的支撐，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督工作的高效化發(fā)展。因此行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的過程中，可以探索不相容職位分離制度的構(gòu)建，重點(diǎn)推進(jìn)出納人員和會(huì)計(jì)人員的職務(wù)分離，要求出納人員不能兼任會(huì)計(jì)檔案管理、稽核等工作中。同時(shí)也要做好會(huì)計(jì)職務(wù)和審計(jì)職務(wù)的分離、會(huì)計(jì)核算制單員與審核員工作的分離，堅(jiān)決杜絕審核、管理等由同一人擔(dān)任，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能更加科學(xué)規(guī)范地開展，為行政事業(yè)單位高效化的推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)地改善會(huì)計(jì)工作的整體發(fā)展成效。

（三）逐步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作體制，開發(fā)監(jiān)督功能

在行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)踐和管理體系中，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，能更好地對(duì)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督功能進(jìn)行強(qiáng)化，從而有效保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作職能的逐步提升，增強(qiáng)單位發(fā)展的穩(wěn)定性和高效性。首先，明確界定會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的目標(biāo)、監(jiān)督工作的主體和客體，使監(jiān)督工作中更好地兼顧各方面工作內(nèi)容，在內(nèi)部監(jiān)督的支撐下提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效果。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中要注意監(jiān)督內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作類型的一一對(duì)應(yīng)，有效避免出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制過于寬泛的情況。同時(shí)對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行界定的過程中，要堅(jiān)持寬泛性的原則，不僅要對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，在內(nèi)部監(jiān)督的作用下顯著改善會(huì)計(jì)工作者的工作行為，有效促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作健康有序地發(fā)展，真正在單位綜合管理工作中發(fā)揮其價(jià)值和作用，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，要制定合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，具體針對(duì)不同的條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督條款具備較強(qiáng)的可操作性，能在監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)人員按照監(jiān)督工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，在規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為的前提下，降低會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作的穩(wěn)定性和高效性。最后，要?jiǎng)?chuàng)新多種監(jiān)督方式，在內(nèi)部監(jiān)督工作中保障縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督的同步推進(jìn)，橫向引入內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督聯(lián)合的方式，縱向開展事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督融入單位服務(wù)工作的方方面面，通過監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建更好地發(fā)揮事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為呈現(xiàn)出規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣就能全面優(yōu)化會(huì)計(jì)工作的效果，助力行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理工作中降低風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合管理水平。

結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視，采取有效的措施來促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的優(yōu)化和改進(jìn)，能構(gòu)建更加科學(xué)合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體系，在會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用下也能提高單位運(yùn)營(yíng)管理的穩(wěn)定性和規(guī)范性。因此新時(shí)代結(jié)合行政事業(yè)單位全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需求，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視，與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作職能進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)支撐單位服務(wù)工作的高效化開展，為單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。