新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理研究

宋東東 平原縣財(cái)政局

引言

對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)政預(yù)算進(jìn)行資金管理能全面反映本單位財(cái)政資金的收支狀況，從而確保行政事業(yè)單位各職能的正常發(fā)揮。在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位要結(jié)合深化改革的要求，注重對(duì)現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算的管理，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算資金管理體系。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，把它當(dāng)作切實(shí)解決預(yù)算資金管理問(wèn)題的切入點(diǎn)。但是，在實(shí)際的工作中，部分行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容不夠充分，核實(shí)方法也不科學(xué)，對(duì)財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制也相對(duì)薄弱，績(jī)效管理能力有待提高，將在很大程度上影響資金的使用。為此，行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中要深入分析存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，不斷優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理，切實(shí)提高管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及意義

在行政事業(yè)單位資金流動(dòng)方面，有效的財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)理解市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)十分重要。預(yù)算資金管理是確保行政事業(yè)單位能夠進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因素。通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金管理，行政事業(yè)單位既能詳細(xì)地了解市場(chǎng)需求，又能很好地調(diào)配各種資源。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算資金管理也能更好地適應(yīng)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使行政事業(yè)單位的工作更加高效。

目前，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境多變，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理時(shí)必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?nèi)部改革，制定出符合自身發(fā)展的有效戰(zhàn)略。對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行資金管理，其目的是為了預(yù)測(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的流動(dòng)方向和趨勢(shì)，確保行政事業(yè)單位可以合理地配置各種資源。在實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位還發(fā)揮制約與監(jiān)督的作用，財(cái)政預(yù)算資金管理具有借助價(jià)值方式進(jìn)行定量分析的特點(diǎn)。

財(cái)政預(yù)算資金管理有以下兩方面的意義。第一，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理有利于統(tǒng)籌資金。對(duì)行政事業(yè)單位而言，其財(cái)政預(yù)算的資金主要依靠國(guó)家財(cái)政部門撥款，來(lái)源較為單一，因此，行政事業(yè)單位必須做好財(cái)政預(yù)算資金管理。對(duì)資金進(jìn)行合理分配，便于行政事業(yè)單位有效開(kāi)展相關(guān)工作。對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行資金管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以更好地為我國(guó)社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。與此同時(shí)，通過(guò)合理配置財(cái)政預(yù)算資金，使各部門能更有效地使用資金，避免資金浪費(fèi)。第二，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)提高內(nèi)部管理水平也起到積極作用。在內(nèi)部部門中，往往需要事先羅列出下一年的工作計(jì)劃，并需要有相應(yīng)的資金籌資安排。實(shí)踐過(guò)程中，如工作計(jì)劃需要調(diào)整，相關(guān)人員還需要根據(jù)工作計(jì)劃的變動(dòng)對(duì)資金進(jìn)行調(diào)整和撥付。財(cái)政預(yù)算資金管理能夠有效地收集、分析和交換信息，在一定意義上起著監(jiān)督的作用，使行政事業(yè)單位能夠暢通無(wú)阻地開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而實(shí)現(xiàn)各自的預(yù)期目標(biāo)，形成良好的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的必要性

長(zhǎng)久以來(lái)，財(cái)政預(yù)算資金管理一直都是行政事業(yè)單位工作的薄弱環(huán)節(jié)，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效管理，就會(huì)損害行政事業(yè)單位中其他工作的進(jìn)度效率。所以，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理是不可缺少的。第一，加強(qiáng)整體規(guī)劃。內(nèi)部部門往往都已經(jīng)有了特定的職責(zé)，并且需要彼此溝通與合作，使他們的功能最大化發(fā)揮。但大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒(méi)有專門的財(cái)政預(yù)算資金管理部門，各部門在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)需要與其他部門進(jìn)行協(xié)商，資本管理的效率低下，影響著行政事業(yè)單位整體工作效率。因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理是提高行政事業(yè)單位整體規(guī)劃能力的關(guān)鍵。第二，加強(qiáng)資金管理，促進(jìn)投入、產(chǎn)出的合理分配。在一定意義上，財(cái)政預(yù)算資金管理也是提高行政事業(yè)單位利潤(rùn)的有效手段，用來(lái)計(jì)算和核查各項(xiàng)資金交易的數(shù)據(jù)，能夠有效地為行政事業(yè)單位分配和整合財(cái)政資金。所以，財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)投入、產(chǎn)出的合理分配是十分必要的。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性。傳統(tǒng)的資金分配是根據(jù)固有的標(biāo)準(zhǔn)向行政事業(yè)單位各部門分配資金，各個(gè)部門的質(zhì)量和效率并不直接影響其獲得的資金。因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，可以將各部門的能力與資金分配有效結(jié)合起來(lái)，有力地提高各部門的工作效率，合理配置財(cái)政資源。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的一系列問(wèn)題

（一）缺乏財(cái)政預(yù)算資金管理的意識(shí)

各部門的管理層往往認(rèn)為只需要做好日常工作中的收支即可，尚未認(rèn)識(shí)到預(yù)算資金管理的重要作用。大多數(shù)資金也未按既定的目標(biāo)使用，造成行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的利用率低下。有些行政事業(yè)單位甚至沒(méi)有制定全面預(yù)算，資金分配也存在一定的問(wèn)題。在財(cái)政預(yù)算中，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行撥款，降低了行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率。

（二）財(cái)務(wù)人員的資金預(yù)算管理能力不強(qiáng)

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，從而影響到財(cái)政預(yù)算資金管理的正常進(jìn)行。少數(shù)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員缺少?gòu)氖仑?cái)務(wù)管理的理論知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在工作中存在大量問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，不能及時(shí)完善財(cái)政資金預(yù)算。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但隨著時(shí)代的發(fā)展，各種技術(shù)、理論知識(shí)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)更新，假如財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)地學(xué)習(xí)，將無(wú)法跟上時(shí)代的進(jìn)步和高效地完成工作。

（三）財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有注重資金的使用效益

對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理監(jiān)督不到位，也是其預(yù)算資金管理質(zhì)量無(wú)法提高的一個(gè)重要原因。沒(méi)有規(guī)范化監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)日常管理，僅限于日常賬目的核對(duì)，不能評(píng)估財(cái)政資金支出是否合理、是否符合行政事業(yè)單位的整體效益，從而形成了資金使用效率低下的現(xiàn)狀。由于行政事業(yè)單位自身管理體制、考核評(píng)價(jià)制度不健全以及缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)體系等，行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金分配和使用方面存在隨意性。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，也無(wú)法有效地監(jiān)督和衡量行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政收支。此外，行政事業(yè)單位還缺乏合理的財(cái)政資金使用制度，使財(cái)政預(yù)算資金的管理工作更加復(fù)雜。行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管不足的主要原因是內(nèi)部評(píng)價(jià)意識(shí)不明確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完備，尤其是缺乏對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督和調(diào)查，對(duì)資金流動(dòng)、資金使用狀況等都沒(méi)有足夠的重視，無(wú)法積累有用的財(cái)政預(yù)算資金管理的經(jīng)驗(yàn)和資料。盡管有些行政事業(yè)單位制定了具體的考核體系，但缺乏合理性和實(shí)用性，在實(shí)際的行政事業(yè)單位工作中很難落實(shí)。

（四）行政事業(yè)單位的資金編制與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

預(yù)算資金編制是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理的基礎(chǔ)，需要行政事業(yè)單位各部門的參與和合作，準(zhǔn)確有效地編制預(yù)算資金內(nèi)容。在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)，工作人員需要認(rèn)真負(fù)責(zé)，認(rèn)真分析、觀察有關(guān)因素。但是，在實(shí)際的工作中，由于相關(guān)人員知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，對(duì)某些突發(fā)事件的分析和預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算資金的編制不完善，從而影響行政事業(yè)單位的相關(guān)工作。與此同時(shí)，如果預(yù)算資金的執(zhí)行不理想，其領(lǐng)導(dǎo)作用也難以發(fā)揮，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行力度不夠，也不能保證資金投入到相關(guān)的項(xiàng)目中。對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行和準(zhǔn)備工作缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致資金的實(shí)際使用無(wú)法實(shí)現(xiàn)，資金是否會(huì)流入申請(qǐng)全額預(yù)算的部門也不清楚。

（五）對(duì)于資金預(yù)算管理工作的考核沒(méi)有進(jìn)行有效落實(shí)

行政事業(yè)單位在實(shí)施各項(xiàng)工作中，必須建立嚴(yán)格、明確的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度既能體現(xiàn)相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)和敬業(yè)精神，又有重要的監(jiān)督作用。然而，我國(guó)部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的考核制度尚不完善，很難評(píng)價(jià)和規(guī)范有關(guān)人員管理資金預(yù)算的行為?？己酥贫炔唤∪?，不能反映實(shí)際情況，這妨礙了行政事業(yè)單位工作的有效開(kāi)展。財(cái)政預(yù)算資金管理工作缺乏科學(xué)的管理制度，工作人員對(duì)資金管理的意識(shí)淡薄。在日常工作中沒(méi)有充分考慮財(cái)務(wù)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部人員缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)督，致使資金流向不明，對(duì)單位發(fā)展有負(fù)面影響。因此，在財(cái)政資金預(yù)算的管理中，需要行政事業(yè)單位部分管理人員學(xué)會(huì)整體管理。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的綜合管理機(jī)制

（一）提高財(cái)務(wù)人員的資金管理能力和人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員的能力以及素質(zhì)對(duì)于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，財(cái)務(wù)人員是參與行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和評(píng)估的主要人員。所以，應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行理論、實(shí)踐的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)；不僅要提高財(cái)務(wù)部員工對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)，還要在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理中注重其社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)。財(cái)務(wù)部門人員需嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，以公平公正對(duì)待工作，并提高工作的效率，可使行政事業(yè)單位更好地為我國(guó)社會(huì)提供服務(wù)。

（二）建立完善的預(yù)算編制制度

預(yù)算編制是進(jìn)行有效資金預(yù)算管理的前提。預(yù)算編制要充分發(fā)揮其指導(dǎo)的作用，就需要行政事業(yè)單位相關(guān)人員具有專門知識(shí)和豐富的信息來(lái)監(jiān)督機(jī)關(guān)自身的發(fā)展，不斷進(jìn)行詳細(xì)研究和調(diào)查，可最大限度地制訂和管理財(cái)政預(yù)算資金管理。預(yù)算編制制度的建立和完善，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的決定，并根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的預(yù)算編制制度。不能急于求成，應(yīng)分階段進(jìn)行，確保預(yù)算流程的整體合理性。行政事業(yè)單位的預(yù)算資金編制，還需要各部門通力協(xié)作，才能準(zhǔn)確地向上級(jí)部門提供可靠、有效的數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制人員提供可靠的內(nèi)容，并使信息發(fā)揮最大作用?？茖W(xué)、高效的預(yù)算編制，有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展和預(yù)算編制的順利進(jìn)行。所以，各部門要綜合各方面因素，結(jié)合歷史原因，科學(xué)地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，準(zhǔn)確地確定提高效益的主要目標(biāo)，滿足行政事業(yè)單位的實(shí)際需要。

（三）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的重視力度

就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史來(lái)看，行政事業(yè)單位要想在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，必須重視財(cái)政資金的管理，深化認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一預(yù)算資金管理辦法，優(yōu)化預(yù)算資金管理機(jī)制，有效保障機(jī)制的有效實(shí)施；加大財(cái)政預(yù)算資金管理的宣傳力度，使全體員工充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)算管理。一是建立健全行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系，保證各項(xiàng)收支的有效執(zhí)行。二是要完善預(yù)算管理制度，規(guī)范單位行為，確保廉政建設(shè)的準(zhǔn)確性。必須認(rèn)識(shí)到建立可靠的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理制度的重要性，識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析解決實(shí)際問(wèn)題以化解風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策予以扶持，行政事業(yè)單位也要營(yíng)造良好的財(cái)政預(yù)算資金管理工作環(huán)境。

（四）加大財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督是重要手段。就行政事業(yè)單位的財(cái)政體制而言，各部門均應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，形成完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。與此同時(shí)，建立內(nèi)部控制體系，切實(shí)突出內(nèi)部控制審計(jì)部門的職能與有效性，落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理自律；還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，國(guó)家有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。制定和實(shí)施行政事業(yè)單位資金預(yù)算制度，要做到全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，切實(shí)提高工作效率。此外，必須確保行政事業(yè)單位預(yù)算資金的透明度，以推動(dòng)國(guó)家的進(jìn)步。實(shí)際上，行政事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是廣大群眾，公眾監(jiān)督才是最公平的。行政部門要認(rèn)真聽(tīng)取民意，客觀接受，不斷優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化的信息操作手段進(jìn)行資金管理

在技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化的不斷應(yīng)用中，財(cái)務(wù)人員可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金預(yù)算管理工作，提高資金管理的效率和實(shí)用性，減少時(shí)間和地域的限制。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更精確的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)智能、漸進(jìn)、高效的財(cái)政預(yù)算資金管理。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理的考核工作

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展情況，制定一套適合自己的考核制度，科學(xué)、全面地對(duì)行政事業(yè)單位人員績(jī)效和預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行考核，并形成科學(xué)的預(yù)算管理監(jiān)督體系。與此同時(shí)，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，也要注重資金預(yù)算的細(xì)化分配，而不是單純關(guān)注資金的整體支出，對(duì)其進(jìn)行合理配置，以提高行政事業(yè)單位資金使用效益。此項(xiàng)工作還需要適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，管理人員也應(yīng)注意在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后評(píng)估收益。通過(guò)評(píng)價(jià)能有效發(fā)現(xiàn)一些行政事業(yè)單位人員工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋和解決問(wèn)題，避免下次發(fā)生類似的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

預(yù)算資金管理有利于行政事業(yè)單位全面預(yù)算規(guī)劃，有利于行政事業(yè)單位改善內(nèi)部管理。然而，就我國(guó)目前的情況來(lái)看，行政預(yù)算資金管理存在諸多問(wèn)題，其中包括預(yù)算編制不足、預(yù)算總量控制和支出結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理考核制度。面對(duì)相應(yīng)的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視，制定一系列計(jì)劃，完善資金預(yù)算管理。總的說(shuō)來(lái)，科學(xué)地開(kāi)展財(cái)政資金預(yù)算管理工作有利于行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)更加注重提高資金預(yù)算管理，提高管理人的專業(yè)水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行有效的管理，也從一定意義上提高了我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的整體管理水平，更好地服務(wù)于社會(huì)。