新會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況探究

朱愛萍 泰安市河湖管理保護(hù)服務(wù)中心

引言

在現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作有所更新，基于會(huì)計(jì)制度的改革需求和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的宏觀建設(shè)，事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象、工作方式和形式都有了很大的變革?；谑聵I(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和不斷改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息管理內(nèi)容都有很大變化，而且基于國(guó)家資金配置的效率也有所提升。對(duì)此，國(guó)家制定了一系列的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)改革制度來(lái)適應(yīng)現(xiàn)階段事業(yè)單位、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革需求。

一、簡(jiǎn)述新會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容和價(jià)值

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作模式、內(nèi)容都和傳統(tǒng)模式有所不同。作為會(huì)計(jì)制度的核心基礎(chǔ)內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。而堅(jiān)持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也是確保財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定建設(shè)的基礎(chǔ)。如今，在現(xiàn)代社會(huì)主義的改革背景下，我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式和內(nèi)容都有較大變化，國(guó)家也針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系推行新會(huì)計(jì)制度。為了穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)建設(shè)，確保國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，事業(yè)單位要明確新會(huì)計(jì)制度的改革建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)工作管理，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)。

結(jié)合國(guó)家的宏觀發(fā)展如和國(guó)際接軌、全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的切實(shí)需要，事業(yè)單位的各個(gè)工作內(nèi)容也在不斷更新。一方面，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有所變化，對(duì)比傳統(tǒng)的單一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，如今財(cái)務(wù)管理更加注重針對(duì)性、全面性和綜合化特點(diǎn)。并在基礎(chǔ)板塊中加入了者權(quán)發(fā)生制模式，完善了收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)等模塊模式。這代表事業(yè)單位、行政單位財(cái)務(wù)管理完成基礎(chǔ)核算制度統(tǒng)一的目標(biāo)，這些都為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算改革奠定了基礎(chǔ)。這種核算的方式的優(yōu)勢(shì)在于可以提升資金的利用率，同時(shí)確保了財(cái)務(wù)管理更加清晰化，透明化和簡(jiǎn)潔化。另一方面，現(xiàn)有的新會(huì)計(jì)制度引入了收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)要素，這種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方式和傳統(tǒng)的計(jì)算方式有教案的出入，收入、支出體系也發(fā)生了較大的變化。這兩個(gè)要素可以更加精準(zhǔn)地反映政府的運(yùn)行成本，同時(shí)可以為績(jī)效考核作出科學(xué)的評(píng)價(jià)，還能夠在資產(chǎn)類和負(fù)債管理類建立特殊的財(cái)務(wù)管理框架，保證整個(gè)管理體系更加明晰化和針對(duì)性。與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度改革模式下，還增加了預(yù)算收入、支出、結(jié)余等核算科目，都確保財(cái)務(wù)管理工作精準(zhǔn)、明確、針對(duì)性強(qiáng)。以上可知，新會(huì)計(jì)制度的改革工作對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、簡(jiǎn)述新會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在新會(huì)計(jì)制度的推行下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式也發(fā)生了較大的變化?；诂F(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求，“制度”在推行之時(shí)，也對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，相關(guān)內(nèi)容如下。

（一）財(cái)務(wù)人員的工作量增加

在新會(huì)計(jì)制度背景下，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理職能的加入，“者權(quán)發(fā)生制”“收付實(shí)現(xiàn)制”雙重模式的結(jié)合也對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的一定壓力?；跁?huì)計(jì)全面性質(zhì)和平行記賬的工作要求，雙重核算也加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。如同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作需要同時(shí)進(jìn)行，這對(duì)會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了較大的難度，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)的工作量，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員位的工作壓力隨之增加。

（二）負(fù)債核算的內(nèi)容增加

對(duì)比原有的會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度是按照了事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行分類，同時(shí)在原有的會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上增設(shè)內(nèi)容。二者的負(fù)載核算內(nèi)容和范圍都有差異，而新會(huì)計(jì)制度的范疇更廣，內(nèi)部加入了共性的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，例如保障性住房、基礎(chǔ)建設(shè)投資和公共基礎(chǔ)設(shè)施等，這些都屬于共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范疇，增加了財(cái)務(wù)管理工作的壓力。此外，新會(huì)計(jì)制度增設(shè)了無(wú)償調(diào)撥、累計(jì)盈余等項(xiàng)目，雖然可以精細(xì)化地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，但是也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算要求更為嚴(yán)格。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表精細(xì)化且復(fù)雜化

新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表編制提出了較為嚴(yán)格且要求，除了原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度外還架設(shè)了很多會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，這些內(nèi)容在實(shí)際的操作中更加復(fù)雜、精細(xì)度更高。首先，要求財(cái)務(wù)人員確保會(huì)計(jì)核算的各個(gè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，而后需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔整理、要求以利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)編制報(bào)表。這種編制方法耗時(shí)長(zhǎng)且操作難度大，整體也需要編制較多的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間都具有關(guān)聯(lián)性，后期的修改內(nèi)容較多。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制的內(nèi)容較多，從現(xiàn)有的報(bào)表可以分為收入之處報(bào)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入表和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表等，都可以按照實(shí)際的數(shù)據(jù)表現(xiàn)整理信息，及時(shí)編制數(shù)據(jù)。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表編制所依照的原則不同，整體編制的工作更加精細(xì)化、更為煩瑣。為了減少數(shù)據(jù)誤差，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，財(cái)務(wù)人員都需要掌握一定的數(shù)據(jù)編輯技巧，降低數(shù)據(jù)的編制誤差率。整體來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理人才的門檻較高，縱使現(xiàn)有金融會(huì)計(jì)行業(yè)的人才眾多而且高校培養(yǎng)人才較多，但是事業(yè)單位的薪資待遇和金融企業(yè)之間或有差距，因此出現(xiàn)了人才風(fēng)化的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息管理人員少且技術(shù)欠缺?？梢?，相關(guān)單位需要加強(qiáng)人才孵化，可以和各大高校聯(lián)合進(jìn)而確保雇傭到有真才實(shí)學(xué)的人才，為事業(yè)單位的不斷發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)有待提升

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作形式內(nèi)容較為單一化，對(duì)工作人員的計(jì)算機(jī)操作和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析能力要求不高。這也導(dǎo)致了寫新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，很多工作人員的工作開展力度不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位，這些都為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作加大了壓力。在數(shù)據(jù)復(fù)雜，信息化的數(shù)據(jù)環(huán)境下，財(cái)務(wù)處理的工作也越來(lái)越復(fù)雜化，若財(cái)務(wù)工作人員缺乏專業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度理解不到位，工作落實(shí)不當(dāng)，都可能導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度工作無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)發(fā)展的客觀需求，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)也不到位。

（五）財(cái)務(wù)管理的信息更新不及時(shí)

事業(yè)單位的工作內(nèi)容多，每天的工作都會(huì)產(chǎn)生較多的信息，與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)改革制度背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出了財(cái)務(wù)信息更新不及時(shí)，財(cái)務(wù)信息管控不到位等問(wèn)題，這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有按時(shí)完成，對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核工作帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此，為了有效提升財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行效率，新制度下，事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息更新工作的價(jià)值和意義，并采用科學(xué)的方式來(lái)加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，減少信息差。

三、對(duì)于加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的相關(guān)措施建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度改革，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，各個(gè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，不斷強(qiáng)化工作內(nèi)容，確保工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理

新會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)的事業(yè)單位的負(fù)債核算的范圍和內(nèi)容都有所擴(kuò)大，而財(cái)務(wù)管理的工作也更具合理性。如今，我國(guó)的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在較多的漏洞，如對(duì)外地投資無(wú)法及時(shí)收回，這些問(wèn)題都對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。針對(duì)此，事業(yè)單位內(nèi)部要開展清查工作，要逐一排查財(cái)務(wù)的賬目、負(fù)載和資產(chǎn)情況，確保財(cái)務(wù)工作清晰且明確，有助于制度改革下落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債管理工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和審核

從改革發(fā)展來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制要求打破了原有的編制模式，每類報(bào)表的編制原則均不同，編制工作更為精細(xì)煩瑣，財(cái)務(wù)人員完全掌握編制方法需要一定的時(shí)間。而新會(huì)計(jì)制度需對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和審核。如今，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容分為了兩大類，第一是財(cái)務(wù)管理報(bào)表，第二是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，這兩大報(bào)表對(duì)事業(yè)單位的工作都有至關(guān)重要的影響。為了確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，落實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基本原則，工作人員編制報(bào)表時(shí)候需要充分且仔細(xì)等掌握實(shí)際的業(yè)務(wù)情況，結(jié)合現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度要求和工作內(nèi)容，及時(shí)將現(xiàn)有的計(jì)劃和原有的預(yù)算計(jì)劃相對(duì)比，繼而實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程、工作的檢查和監(jiān)督，為財(cái)務(wù)報(bào)表的工作開展奠定基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員

新會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)事業(yè)單位工作人員的工作要求也尤為苛刻，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提升都面臨著一定的壓力，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平是當(dāng)前事業(yè)單位適應(yīng)會(huì)計(jì)制度工作的關(guān)鍵。對(duì)此，事業(yè)單位要積極組織財(cái)務(wù)人員開展專業(yè)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化新會(huì)計(jì)制度落實(shí)和推廣，確保工作人員有全新的工作認(rèn)識(shí)，積極掌握新會(huì)計(jì)制度的工作規(guī)范，最終全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力。與此同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化技術(shù)人才建設(shè)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合能力如信息化管理能力，加強(qiáng)系統(tǒng)的更新和維護(hù)，做好人員培訓(xùn)和管控，不斷升財(cái)務(wù)人員的綜合工作效率。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管控效果

現(xiàn)如今，基于新會(huì)計(jì)制度的推廣，相關(guān)事業(yè)單位也要建立科學(xué)的監(jiān)督管理措施來(lái)確保各項(xiàng)制度開展、落實(shí)的有效性。很多單位都成立監(jiān)督管理部門來(lái)確保財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的有效性。首先，做好資金的監(jiān)督管理，相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員要記錄各個(gè)限額的資金使用時(shí)間、金額和用途，確保資金使用落實(shí)到位，保持資金和登記信息的一致性和完整性。而且事業(yè)單位的資金使用務(wù)必要做到信息化、規(guī)范化和透明化，每年可以聘請(qǐng)專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事業(yè)單位審計(jì)，杜絕貪污腐敗問(wèn)題。其次，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，監(jiān)督每一筆業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)生情況和業(yè)務(wù)計(jì)劃的情況。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格把控計(jì)劃，了解預(yù)算和實(shí)際的出入之處，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的管理情況及時(shí)找出問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)計(jì)劃做出調(diào)整，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性和針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)監(jiān)督管理活動(dòng)的所有材料都需要記錄在案，且接受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)的審核和檢查，杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。

（五）做好優(yōu)質(zhì)化服務(wù)

對(duì)比其他的企業(yè)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系需要體現(xiàn)針對(duì)性和服務(wù)性，在內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度運(yùn)行下需要堅(jiān)持自身的財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)加強(qiáng)貪污腐敗管理監(jiān)控，確保單位內(nèi)部的工作針對(duì)性。對(duì)此，企業(yè)內(nèi)部需要建立一套財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，從形式上要做好道德、法律等體系的建設(shè)，建立一套完善的誠(chéng)信系統(tǒng)，同時(shí)講誠(chéng)信、職業(yè)道德放在首位，這樣才能夠保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值。與此同時(shí)，在內(nèi)容上要緊跟時(shí)代建設(shè)，了解國(guó)家、政府、基層各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)要求，針對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)工作財(cái)務(wù)管理情況、相關(guān)工作人員工作職能放在一起，制訂出一套科學(xué)化、完備性的財(cái)務(wù)管理里程，進(jìn)而保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有效率、有針對(duì)性。

此外，從事業(yè)單位本身的工作來(lái)看，其自身的工作都需要體現(xiàn)針對(duì)性和科學(xué)性，同時(shí)要以為社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo)。因此事業(yè)單位的各個(gè)資產(chǎn)管理工作都需要符合國(guó)家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的所有資產(chǎn)都需要記錄在案且體現(xiàn)保密性，實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)服務(wù)、國(guó)家服務(wù)價(jià)值。在實(shí)際工作中也需要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，自愿接受群眾監(jiān)督檢查和檢舉工作，確保事業(yè)單位的工作得到順利開展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)在很大程度上改變和增強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)工作的開展和落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為事業(yè)單位的各項(xiàng)管理提出了全新的調(diào)整。為了進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的行政的監(jiān)督和針對(duì)化管理，與此同時(shí)也要積極培養(yǎng)專業(yè)、有能力的財(cái)務(wù)人員，不斷提升相關(guān)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理能力，進(jìn)而確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。事業(yè)單位也要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的各個(gè)要求，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，為我國(guó)的宏觀建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。