新時代城市社區(qū)治理研究

全昌平 王仁興

萊西市委黨校，山東 青島 266600

1 我國城市社區(qū)治理存在的問題

1.1 未充分發(fā)揮黨組織的引領作用

基層黨組織應該在社區(qū)治理過程中發(fā)揮核心引領作用。從黨的建設角度來講，要與基層社會的綜合治理進行協(xié)同發(fā)展，這對于鞏固黨的基層政權穩(wěn)定具有極其重要的意義。而部分基層黨組織由于種種原因，未能有效發(fā)揮樞紐效應，存在定位不精準、治理理念狹隘等問題，表現(xiàn)為在社區(qū)治理資源整合工作中的機制創(chuàng)新匱乏、流于形式、內容窠臼、缺乏長效推進機制。而在社會組織發(fā)展方面，推動和服務手段單一，只有在調動社區(qū)內黨員組織參與治理活動時能夠發(fā)揮作用，而在發(fā)動、引導和依靠社會公眾方面缺乏有效機制和手段，這意味著無法高效的凝聚并服務社會公眾。如何能夠有效地實現(xiàn)治理機制的全覆蓋，還需要進一步研究和探索。

1.2 治理體制機制過于僵化

城市社區(qū)治理要得到良好的治理效果，離不開參與治理的主體之間的有效協(xié)作。從治理體制的角度來看，社區(qū)的治理主體之間存在權責不清、協(xié)作不暢等問題。根據(jù)相關的法律規(guī)定，我國城市社區(qū)治理的主體包括政府機構、居委會、社會組織、居民等。但在實際治理過程中，各主體之間的職權與責任未能得到科學的定位和精準的劃分，尤其是各單位部門，具體承擔哪些任務、擁有哪些權限等，還缺乏具體明晰的界定。涉及各機構的治理職權，通常與其他治理主體的職能設置存在交叉重疊等問題，這就帶來管理上的模糊和混亂。職權重疊必然帶來職權缺位，都能管但卻都不管的情況時有發(fā)生。

1.3 社區(qū)自身建設能力欠缺

作為社區(qū)的重要治理主體，居民委員會與居民的作用不可替代。但從治理主體角度看，這兩者的主體作用發(fā)揮不完善，自身能力的建設還有待進一步提高。

對于居民委員會來說，由于人員短缺、經(jīng)費緊張等原因，對于大量的公共事務性工作而言，承擔的任務和責任更重、更多。再加上社區(qū)居民的矛盾訴求、利益糾紛等日常事務也首先出現(xiàn)在居民委員會層面，更加凸顯了居民委員會事多人少的被動局面。這就要求進一步加大經(jīng)費、人力等社會資源下沉到社區(qū)的力度，切實有效的解決居民委員會面臨的矛盾問題。

對于社區(qū)內的居民來說，居民在社區(qū)治理中的參與機制還不夠健全，體現(xiàn)在利益訴求、權利保障、矛盾化解、交流溝通等方面。這其中既有居民自身的利益目標差異化、水平專業(yè)化較低、文化背景不統(tǒng)一等內在因素，也存在相關組織對居民的動員引導能力不高、相關法律制度保障缺失、參與平臺與載體不合理等外在因素。

1.4 智能化治理水平較低

隨著科學的發(fā)展，人類社會的信息化程度越來越高，為社會治理帶來極大的便利和成效。從技術支撐的層面看，城市社區(qū)治理的智能化短板比較突出。智能化的社區(qū)治理建設板塊大體可分為三類：公共服務、居民互動、安全保障。而要實現(xiàn)便捷、高效、智能的水平，需要承擔較高的建設、運營等方面的維護成本，而相關制度的制定、治理主體的協(xié)調、技術的研發(fā)等，都需要持續(xù)不斷的資源投入。從人力資本的投入來看，數(shù)據(jù)分析、操作服務等相關技術人員也比較匱乏，相應的資金扶持、落戶政策等配套制度也需要大量的投入。要提高社區(qū)治理的智能化水平，必須在資金、住房、公共服務等方面投入足夠的社會資源，才能吸引高質量的人才。

1.5 法治化治理能力不高

作為城市社區(qū)治理的應有之意，必須在法治軌道上推進治理能力的現(xiàn)代化。從法治保障的角度來看，受傳統(tǒng)的管理行政化思維影響，還存在著相關行政法規(guī)缺失的問題。相關的部門規(guī)范文件之間不協(xié)調、不匹配，完善的社區(qū)治理體系還未真正形成，從而導致社區(qū)治理的參與主體沒有明確的職責規(guī)范，影響治理能力的現(xiàn)代化建設。另外，社區(qū)居民也存在法治意識薄弱的現(xiàn)象，內在的法治思維還比較欠缺，對法律的尊崇、敬畏、學習、使用等法治意識有待進一步提高，在運用法治意識提升參與程度、使用法律方式維護權利方面還缺乏行之有效的手段。

2 新時代完善我國城市社區(qū)治理的路徑

社區(qū)治理的價值目標是為了實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，最終真正實現(xiàn)公平正義，這也符合馬克思主義關于人是目的與手段的統(tǒng)一的觀點。新時代的城市社區(qū)治理的重要任務就是要形成共建共治共享的現(xiàn)代化治理新格局，這就要求必須從整體上系統(tǒng)把握社區(qū)治理的豐富內涵和有效方式，既要遵循馬克思主義的基本原理，又要結合我國具體國情與各地實踐要求，全面實施黨的領導，堅持人民至上，從而按照社區(qū)治理的客觀規(guī)律，進一步提升新時代社區(qū)治理的實效。

2.1 充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用

要確保黨和政府對于城市社區(qū)治理的方針政策，特別是頂層設計能夠得到有效落實，必須發(fā)揮好黨組織的政治引領作用。社區(qū)黨組織要突出自身的政治功能，按照上級黨組織的部署和安排，結合本區(qū)域的實際情況，履行好自身職責；社區(qū)黨組織要發(fā)揮自身的協(xié)調作用，對于不同的利益訴求，通過整合資源，找準解決問題的著力點，為公共事業(yè)的發(fā)展提供良好的服務；社區(qū)黨組織要發(fā)揮自身的服務功能，找準定位，通過為社區(qū)民眾提供優(yōu)質的服務，吸引其積極參與社區(qū)治理事務，讓民眾切身感受到黨全心全意為人民服務的宗旨。

要通過工作機制的創(chuàng)新，真正將基層黨組織的活力在盡職履職中激發(fā)出來。基層黨組織要真抓實干，將黨中央的決策部署落實好，確保站穩(wěn)正確的政治立場。在實際工作中，要圍繞地方工作的中心任務，立足本地實際，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過創(chuàng)新工作方法，搭建服務平臺，拓展服務內容，造福民眾，凝聚民心。要協(xié)調推進黨組織與社區(qū)治理的融合，讓黨組織在社區(qū)治理中的作用得到有效發(fā)揮。

2.2 進一步完善治理體系

黨的十九屆四中全會提出，要通過“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。通過將相關制度與具體實踐有機融合，對城市社區(qū)在職能定位、服務保障、設施配套、管理引導等方面進行相應的規(guī)范，全力打造黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理體系，不斷完善城市社區(qū)治理新格局。通過強化街道辦事處在社區(qū)治理的重要作用，進一步改革街道辦事處的賦權賦能內容。夯實健全黨組織體系的基礎，重點任務是改進聯(lián)動服務機制，將各類資源有效下沉，切實提升管理水平、服務質量，構建高效的網(wǎng)格化治理新體系。

要在法治規(guī)范和自我治理有效結合的基礎上，進一步發(fā)揮市場主體和社會組織的能動作用。通過將部分治理職能市場化運行，發(fā)揮社會組織專業(yè)化、高效化等優(yōu)勢，提供優(yōu)質的公共服務產(chǎn)品，緩減政府供給與社會需求之間的矛盾。通過健全相關的法規(guī)制度，合理厘定市場主體和社會組織在社區(qū)治理中的權利、職責和作用等內容，加強正確的引導和科學的規(guī)范，從而激發(fā)其運行活力，促進其良性發(fā)展。要進一步完善相關的監(jiān)督管理機制，通過規(guī)范治理標準，實行動態(tài)的市場調節(jié)機制，對市場主體和社會組織所提供的公共服務質量進行公開、及時的評估，引導其不斷改進服務質量，實現(xiàn)其自身發(fā)展和社會效果之間的有機統(tǒng)一。建立健全信息披露、公開監(jiān)督、質量評價等機制，形成系統(tǒng)化、高效率的綜合治理服務體系。

2.3 提升社區(qū)自身建設水平

城市社區(qū)治理的根本出發(fā)點就是提升居民的幸福感、獲得感，這也是城市社區(qū)治理的根本價值目標。要實現(xiàn)這一目標，必須將社區(qū)自身建設好。要將社區(qū)工作內容圍繞服務居民的內容進行開展。堅持以人民為中心，通過精細化服務，提升居民的生活體驗。社區(qū)居委會要發(fā)揮好黨組織的先鋒引領作用，構建合理的“網(wǎng)格化”服務平臺，切實解決好居民所關注的公共事務，提供優(yōu)質的社區(qū)公共服務。

要進一步完善居民議事制度，充分調動居民參與社區(qū)事務的積極性。通過搭建社區(qū)公共活動平臺，開展議事協(xié)商活動、社情交流、事務聽證、監(jiān)督評議等機制建設，發(fā)揮好居民的能動作用，圍繞居民日常生活開展多樣化的服務活動，提高居民的凝聚力、向心力。

2.4 統(tǒng)籌推進智能型治理的投入保障

新時代社區(qū)治理的重要目標包含智能化建設。要重視智能型社區(qū)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要要求。要通過改變治理理念、豐富服務方式、提高治理質量等一系列體系建設，適應大數(shù)據(jù)時代的信息化要求。要樹立智能型治理理念，在數(shù)據(jù)共享、資源共用、協(xié)同參與等方面提供完善的基礎保障。

要切實保障人才隊伍建設，提升工作人員科技素養(yǎng)。要及時出臺符合本地實際情況的招才引智政策，落實好相關的配套政策、扶持措施。實行人才引領技術，建立健全人力資源的培養(yǎng)和儲備機制，搭建好人才能力發(fā)揮平臺，提供專業(yè)化培訓制度，有效提高人才能力水平，讓提供公共服務的體系能夠真正順利高效地運作。

2.5 在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化水平

要建立健全社區(qū)治理的法治保障體系。通過加強相關規(guī)范的立法，針對社區(qū)治理中的市場準入、人員配備、資源保障以及監(jiān)督評估等方面做出明確規(guī)定。要認真貫徹落實全面依法治國的要求，在法治軌道上推進城市社區(qū)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，依照憲法法律開展好引導和組織工作。對社區(qū)治理的隊伍建設、業(yè)務規(guī)范、服務標準以及場所設施等制定明確的指導意見。

要加強頂層設計，推進服務平臺建設，以法治化的思維和方式提升社區(qū)治理工作成效。通過打造法治社區(qū)文化，為公眾提供快速便捷的法律服務，引導公眾樹立良好的法治思維模式。堅持以人民為中心的思想，將法治思維與群眾路線有機結合，凝聚社區(qū)居民的內在合力。充分發(fā)揮法治的指引、評價、教育等規(guī)范作用，提升社區(qū)治理水平。

3 結語

作為創(chuàng)新社會治理的基礎，城市社區(qū)治理在不同的時期、不同的國家都有不同的發(fā)展歷程，我國城市社區(qū)治理也是伴隨我國現(xiàn)代化建設發(fā)展起來的。在新時代，城市社區(qū)治理要在黨的堅強領導下，通過各方參與主體努力，形成共建共治共享的治理新格局，在不斷探索和實踐中，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮應有的作用。