工程經(jīng)濟預算與成本控制

徐修成 大慶油田工程建設公司油田工程事業(yè)部第六工程部

我國國民經(jīng)濟的一項重要支柱企業(yè)就是油田企業(yè)，其時與國家的整體經(jīng)濟發(fā)展以及能源的安全是息息相關的。石油工程因為其具有獨特性，其具有風險高、資金的投入較大以及建設周期也較長等的特點。因此，對其進行成本的控制以及經(jīng)濟的預算是提升石油企業(yè)資金整體的使用效率以及讓企業(yè)在市場當中更具有競爭力的重要因素因素，也會推進油田企業(yè)健康長久的整體發(fā)展，讓其立足于市場當中主要的地位。

一、油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算現(xiàn)狀

(一)油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算市場觀念匱乏

自從我國經(jīng)濟改革以來在工程造價上已經(jīng)取得了飛速的進展，以往傳統(tǒng)的觀念也在進行著現(xiàn)代化的轉變。對于油田企業(yè)而言也在一直變革著，對于其工程預算的計價手段來講，無論是企業(yè)還是有關的政府部門都必須定額執(zhí)行。許多的企業(yè)都沒有建立出各自的企業(yè)定額，大大限制地自身的獨立報價以及自主報價。以往的傳統(tǒng)定額計價手段，對于政府而言是不利于其進行宏觀把控的，極大地限制了施工企業(yè)自身的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，新的預算逐漸的形成和完善，讓當前整體的市場化水平有了大幅的提升。但是受到工程經(jīng)濟預算整體市場系統(tǒng)的運作以及研發(fā)等不完善的限制，特別是對于油田企業(yè)工程而言，其預算管理缺少市場觀念。致使當前的油田企業(yè)工程市場化的程度始終都處在較低的階段。因此，大大限制了油田企業(yè)的科學發(fā)展。

(二)油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算管理專業(yè)技術不夠

當前仍然有許多的油田企業(yè)將其自身的工程預算以及部門預算混為一談，兩者是截然不同的預算。部門預算簡單來講就是全面地對部門為主體的資金收入以及支出活動計劃的反映。通常來講，油田企業(yè)的工程預算是部門預算的一項重要組成的部分，其也是油田企業(yè)編制部門進行預算工作的基礎元素。部門預算簡單來講就是油田企業(yè)工程預算對其起到宏觀控制以及指導作用的一項預算。但是，油田企業(yè)的工程預算是相對于部門預算的一項獨立的、技術性以及專業(yè)性的工作預算。油田企業(yè)的工作人員通常會將油田企業(yè)的工程預算和部門的預算一起進行把控和管理，沒有對其自身工程預算的技術性以及專業(yè)性有個更明確的認知。油田企業(yè)也沒有培訓和引進專業(yè)的技術人才，對油田企業(yè)的工程預算進行科學化的管理。因此，長此以往下去工程預算在管理工作上就會存在各種各樣的問題，會導致油田企業(yè)自身的工程預算編制失真，沒有辦法進行有效的把控。這也是許多油田企業(yè)往往最容易忽視的一個問題。

(三)油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算“輕管理、重編制”

當前，伴隨著我國工程造價改革作業(yè)的深入和完善。以往的傳統(tǒng)局面已經(jīng)得到了極大的改善，預算編制工作的重視程度也大大提高。伴著工程造價咨詢業(yè)的迅猛發(fā)展，也更加的強調預算編制的公正性以及職業(yè)性。對當前的油田企業(yè)自身的工程預算編制不再草草了事，而是委托專業(yè)的造價咨詢機構的有職業(yè)資質的專業(yè)人員來結合企業(yè)的當前信息進行編制。但是這在提升了自身工程預算編制的同時也忽視了預算在執(zhí)行過程當中的把控作業(yè)。當前，有許多油田企業(yè)在進行工程項目的把控作業(yè)當中，預算管理和施工管理以及設計管理不能緊密地結合在一起，會有脫節(jié)的問題發(fā)生。也會有許多工程項目對于其自身的造價變更沒有給予足夠的關注，現(xiàn)場的作業(yè)人員也沒有認識到造價的重要性，往往只關注于項目的整體質量。這種現(xiàn)象到現(xiàn)在也十分普遍，導致在工程項目實施的階段當中，等到最后結算時才發(fā)現(xiàn)項目當中所存在的問題。但是為時已晚，已經(jīng)難以再進行更改了。

(四)油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算管理動態(tài)性匱乏

在企業(yè)對自身的工程經(jīng)濟預算設計完成之后，需要進行其內部的審核或是送至政府的有關部門進行審核才能進入到下一步階段，在招投標完成之后才可以簽訂施工合同。在項目管理作業(yè)中從工程經(jīng)濟預算的設計到后續(xù)的審核再到后面的招投標階段以及施工合同的簽訂階段，快則幾個月的時間，慢則會長達半年或是一年甚至于更久的時間。對此來講，雖說其中的量是靜態(tài)不會發(fā)生變化的。但是價格方面會受到市場外界因素以及新材料新技術等其他外部因素的影響。價格是會實時變化的，所以對于企業(yè)而言，工程預算在價格方面是具有動態(tài)性的，是與市場的大環(huán)境息息相關的。但是人們的觀念卻沒有及時的更新，還是認為預算是靜態(tài)的，是不能進行輕易的調整的。因此，油田企業(yè)在對自身的項目工程經(jīng)濟預算進行作業(yè)的過程當中，會對靜態(tài)的一面過于強調。就會導致企業(yè)所編制的工程經(jīng)濟預算在最后落地施工的過程當中會出現(xiàn)預算超支或是施工合同簽訂階段矛盾問題突出以及銀行貸款困難和造成社會負面影響的問題。

(五)油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算把控也會存在問題

對于油田企業(yè)而言，其自身對預算的把控也會存在許多問題。其中就包括以下三點：

第一，預算指標不科學。當前，對于油田企業(yè)而言，其自身的成本測算與其分配的手段通常是應用自上而下切塊分解的手段來進行相應的延伸著。簡單來講，就是依據(jù)以往的油氣產(chǎn)量以及成本的支出情況來進行分解和判斷。這種手段雖然便于操作，但是因為其經(jīng)濟產(chǎn)量以及成本的預算都缺少了必要的聯(lián)系就會導致產(chǎn)量以及效益和成本，不能夠進行統(tǒng)一。以至于油田企業(yè)自身內部的各個部門之間的KPI分配不均勻，進而導致有些部門單位的指標出現(xiàn)失真的問題。

第二，會出現(xiàn)預算的控制過于粗糙問題。當前，許多油田企業(yè)成本預算實施的是水平法。也就是依據(jù)上面所下達的成本水平分解目標和對預算的確定。最常用的也就是噸油成本這一指標，但是對于油田企業(yè)而言，對自身成本的控制僅依靠這些還是不夠的，還需要深入地挖掘，要對注水、采油以及作業(yè)等各個有關環(huán)節(jié)進行控制才可以對成本進行有效的控制。

第三，在預算的執(zhí)行過程中沒有嚴格的對所編制的預算進行執(zhí)行。當前，許多的油田企業(yè)是將成本預算作為一項工作任務，沒有在對其進行執(zhí)行的階段當中對其進行約束和監(jiān)管。也有一些油田企業(yè)雖然形成了有關的預算管理委員會，但是因為其沒有科學的對其進行劃分，使其缺少必要的協(xié)調機構。讓有關的預算部門僅僅是一個匯總以及預算編制的一個部門，沒有對其進行審核、評價以及監(jiān)督功能的賦能。這就難以達到最初所編制的預算管理所規(guī)劃的最終效果。

以上問題的暴露也會為我們指明了當前對其針對性解決的有效途徑。一是有關的油田企業(yè)要提升對自身工程預算的認知。二是要提升自身工程經(jīng)濟預算編制的精準性。三是要對其自身的工程經(jīng)濟預算進行動態(tài)化的管理，要與以往靜態(tài)管理相互結合共同發(fā)展。四是要對其自身工程經(jīng)濟預算的統(tǒng)籌管理進行有效的提升。五是需要構建符合企業(yè)自身特點以及實際的科學完善的經(jīng)濟預算控制體系。

二、油田企業(yè)的成本控制現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟體系以及市場體系不夠完善

當前雖然說油田企業(yè)隨著市場化的深入發(fā)展，其管理的觀念以及方法都在更新和完善。但是其長久以來所形成的固化思維，投資的回報意識較為薄弱、資金的支支出也沒有考慮到效率等問題還沒有從根本上進行轉變。當前，石油工程項目的施工作業(yè)是由建設方、施工方、設計方以及有關的物資供應單位等所進行統(tǒng)一合作完成的。雖然講這種管理體系推動了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，但是因為其缺乏有效的內部調控方法，也就出現(xiàn)了項目管理的設計以及施工作業(yè)上出現(xiàn)了更多預算超出以及在工期內完不成施工的一系列問題。

(二)成本管理的錯誤觀念

1.成本管理就是對生產(chǎn)成本進行降低

在油田企業(yè)的傳統(tǒng)管理思想上，將降低生產(chǎn)成本和對成本進行管理的工作混為一談。油田企業(yè)將降低成本作為對自身成本管理的重要目標，成本管理的主要方式也是勤儉節(jié)約。這就會讓油田的工程項目在短期內看似是得到了成本的降低，但是長久以往下去會花費更多的資金來對其進行維護和補救等等，容易因小失大。油田企業(yè)在對自身的成本進行管理上所出現(xiàn)的偏差，就會致使成本管理的方法較為落后，常常會出現(xiàn)憑以往的經(jīng)驗進行工作，沒有一個科學嚴謹?shù)墓芾眢w系，也沒有對以往傳統(tǒng)的管理手段進行完善，讓其變得更科學，最終導致當前石油企業(yè)的成本管理沒有成效，成為空談。

2.成本管理只依賴于財務人員

對于許多油田企業(yè)自身而言，許多領導層將企業(yè)自身的成本管理理解為單純的財務部門的工作。沒有對成本管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，油田企業(yè)項目工程的成本管理不是一個部門需要完成的工作，其實需要各個部門聯(lián)合起來，甚至于是全體員工共同完成的一項重要工作。對于成本支出的降低要從根源抓起，企業(yè)的決策以及計劃，也不能單純地依靠一個部門來實現(xiàn)其是需要各個環(huán)節(jié)相互合作以及協(xié)調而產(chǎn)生的。其需要企業(yè)高層來做重要的統(tǒng)籌，從而落實到下面的各個部門進行相應的嚴格執(zhí)行，而有關的財務管理人員需要依據(jù)成本管理來提出針對性的手段和建議，要引導企業(yè)的其他所有員工來共同參與到成本的管理以及控制的工作當中。所以油田企業(yè)成本的把控需要進行目標的統(tǒng)一，要對全盤進行考慮。

三、油田企業(yè)工程項目的成本控制

(一)從源頭上進行管理

油田企業(yè)要從源頭開始對工程項目的成本進行管理和把控，要保證預測、核算以及分析和控制和考核等工作的完善性和科學性。在企業(yè)為自身的成本管理目標進行制定的過程當中，需要對工程項目實際的工程量進行精確的測算，也要結合項目工程有關的施工圖紙以及相應的施工進度計劃來分階段的進行成本控制的重點管理。目標成本的合理把控是對工程項目成本分析的一項重要基礎，也是在施工作業(yè)當中所實現(xiàn)對成本控制目標的一項重要動力。不僅如此，企業(yè)也要對工程項目的成本核算進行有效的把控，保證賬目的公正公開，可以反映出項目工程的真實之處，杜絕任何不合法、不必要的開支。

(二)提升所有企業(yè)員工的節(jié)約思想

對于石油項目工程而言，其施工管理中所重視的節(jié)約主要是針對人力以及財力和物力的。節(jié)約并不是盲目地對各種資金的支出進行限制，而是需要對成本管理的過程以及體系進行實施的把控。要提升對項目在施工作業(yè)階段的嚴格把控，施工方案也要進行動態(tài)的優(yōu)化和調整，要從成本發(fā)生的源頭進行關注和處理。不僅如此，企業(yè)的成本控制也是不能忽視的，不要只關注于大額費用的支出，而不去重視小額資本的支出。要通過有效的手段來提升企業(yè)各個員工的節(jié)約意識。

(三)規(guī)范監(jiān)督激勵體系

要建立起科學完善的監(jiān)督激勵體系。要充分的調動出石油企業(yè)各個員工的主動性以及積極性，進而提升整體的勞動效率，以此來減少電水的消耗，來降低各種設備的折舊費以及人工費等等固定的成本。油田企業(yè)完善的監(jiān)督激勵體系要順應所有的員工、所有的各個環(huán)節(jié)流程管理的把控需求。要解決對成本控制的誤區(qū)以此來提升成本管理和控制的時效性。

(四)提升企業(yè)現(xiàn)代化的管理手段

因為油田企業(yè)的工程項目有其特性性，所以許多科學先進的手段還沒有充分地被應用到管理當中。因此，要積極的引進現(xiàn)代化的管理手段以及理念，要將管理信息系統(tǒng)應用到企業(yè)工程項目的全過程當中，以此來提升石油工程項目的整體管理效率，為后續(xù)的成本管理和把控打下堅實的基礎，也是油田企業(yè)想要持續(xù)健康發(fā)展的一項重要手段。

(五)建立完善規(guī)章制度

對于新會計準則的頒布以及制定要建立起符合我國國情、要和國際的財務報告準則相匹配的并且符合企業(yè)自身經(jīng)濟業(yè)務的獨立實施的會計準則。這會這會極大的推進工程項目成本管理以及工程項目經(jīng)濟增長手段的轉變。還可以使企業(yè)更長遠、更健康地發(fā)展下去。會計準則的改變和完善是與油田企業(yè)的成本管理以及把控息息相關的，所以企業(yè)要順應會計準則的完善，提升內部有關體系的建立。要通過制度的建立來對成本管理以及控制進行充分的約束，以發(fā)揮出其在油田工程項目施工作業(yè)過程當中的重要作用。

(六)提升成本管理的動態(tài)化

企業(yè)自身成本管理以及把控是要順應當前不斷變化的市場大環(huán)境的。所以對成本的動態(tài)管理和把控是十分重要的，至于動態(tài)控制而言，工程項目在施工作業(yè)的階段中有關的管理人員要將空間以及時間作為重要的參考點，對其進行管理和把控。在工程項目實施作業(yè)的階段中不變只是相對而言的，外部主觀的變化則是相對的。所以對于油田企業(yè)工程項目在成本的把控過程中，要隨著外部環(huán)境因素的變化而實時的進行動態(tài)的匹配調整，具有非常重要的意義。

四、結語

對于當前競爭越來越激烈的油田市場大環(huán)境當中，石油企業(yè)要想在其中占有主要的地位和市場份額。就要對工程的經(jīng)濟預算以及成本進行有效的管理和控制，要將其作為市場競爭當中的一項制勝手段。成本控制以及經(jīng)濟預算是油田企業(yè)當前想要提升效益以及健康發(fā)展的一項重要策略手段。雖然我國當前的油田企業(yè)不能和國際的大企業(yè)相提并論，對于成本管理以及經(jīng)濟預算來講，還存在著各種各樣的問題。但是隨著有關人員的不斷深入探究以及對國外已有的成功經(jīng)驗的參考和借鑒，讓當前許多油田企業(yè)的工程經(jīng)濟預算以及成本把控越來越科學化、越來越完善。將企業(yè)當前的建設以及管理提升到了一個新的階段，為油田企業(yè)的健康發(fā)展打下了堅實的基礎。