高校審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新研究
——以廣東省為例

羅小鳳 廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

高校作為我國(guó)事業(yè)單位中的一類(lèi)組織，在我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中舉足輕重。高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建議對(duì)于審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督作用、新形勢(shì)下高等教育的發(fā)展具有重要的意義。

一、加強(qiáng)高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（1）高校內(nèi)部審計(jì)工作是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要措施。近年來(lái)，隨著中國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，投入資金投入越來(lái)越多。而高等教育的內(nèi)部審計(jì)工作，凸顯了對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保障效果。高校的內(nèi)部審計(jì)工作依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)水平，這也在客觀上決定了高校內(nèi)審工作的質(zhì)量和管理水平。但由于當(dāng)前高等學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)教師隊(duì)伍，與學(xué)校對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)人才的需求符合程度仍然不足，所以，進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)，是對(duì)新形勢(shì)下完善和提升當(dāng)前高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人才的緊迫需求。

（2）當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)主要起著監(jiān)督經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，貫徹政策落實(shí)以及保障高校資金財(cái)產(chǎn)安全等事宜。和過(guò)去相比，院校的辦學(xué)規(guī)模及發(fā)展速度均出現(xiàn)了較大的變化，對(duì)內(nèi)審工作以及內(nèi)審團(tuán)隊(duì)建設(shè)也提出了更高的要求。高等教育的迅速發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。從1999年開(kāi)始，我國(guó)擴(kuò)大了高等教育招生規(guī)模，許多院校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，財(cái)政赤字越發(fā)突出，由于資金不足，高校不得不從外部融資。這種在新趨勢(shì)發(fā)展下產(chǎn)生的新姿態(tài)新形態(tài)，以前并無(wú)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)則可循，而高校的高速發(fā)展也對(duì)內(nèi)審人才隊(duì)伍提出了全新需求，內(nèi)審人員的能力和素質(zhì)亟待提升。

（3）我國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展水平程度的日漸提高。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，高校辦事方式也趨于網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)電腦輔助和開(kāi)發(fā)工具等不斷涌現(xiàn)，信息已變成獲取和傳遞會(huì)計(jì)信息的關(guān)鍵技術(shù)工具。信息化的高速發(fā)展使傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式改變，也反映出了信息化不只是高校戰(zhàn)略決策與管理工作流程中的關(guān)鍵因素，而且還是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作持續(xù)改善的重要保證。近年來(lái)，現(xiàn)代信息化技術(shù)已經(jīng)成了高校管理的主要組成部分和技術(shù)基礎(chǔ)。但是，在國(guó)家信息化與管理水平日益提升的大環(huán)境下，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)需要及時(shí)應(yīng)對(duì)日趨提高的信息化審計(jì)環(huán)境，這就需要高等學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并建立一批能夠熟練地使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的團(tuán)隊(duì)。

內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)與內(nèi)涵的變化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作體系，多屬于事后監(jiān)督，但與現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作則有所不同，它更趨向于全程監(jiān)督，將監(jiān)管服務(wù)的工作前移，將可能產(chǎn)生的利益損失減少到最少。隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)增加向內(nèi)部各個(gè)層次進(jìn)行的咨詢(xún)服務(wù)，以提高管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從而避免了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估內(nèi)部管理系統(tǒng)工作的實(shí)效性為導(dǎo)向，充分運(yùn)用科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系對(duì)績(jī)效作出了合理評(píng)估。可以說(shuō)這是一個(gè)由審計(jì)目標(biāo)到審計(jì)內(nèi)涵之間的根本性轉(zhuǎn)換，如果缺乏高素質(zhì)的內(nèi)審工作團(tuán)隊(duì)，要完成這個(gè)本質(zhì)轉(zhuǎn)換是不可能的。

二、高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家的《審計(jì)法》幾經(jīng)修改，各種有關(guān)審計(jì)的法規(guī)條例前后發(fā)布，內(nèi)審人員也必須應(yīng)時(shí)而變、不斷掌握、更新自己的知識(shí)以適應(yīng)時(shí)代需求。

（1）內(nèi)部審計(jì)人員編制落實(shí)不到位。受?chē)?guó)家政策及學(xué)校人員編制的影響，一些院校由于人員配備不夠、工作量大、專(zhuān)業(yè)面較窄等狀況，造成了審計(jì)間隔期過(guò)長(zhǎng)，許多機(jī)關(guān)或單位在三至五年內(nèi)接受一遍審計(jì)，對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題也只實(shí)行了離任審計(jì)，任中審計(jì)基本不能執(zhí)行。

據(jù)了解，目前一般的高等院校內(nèi)審部門(mén)編制不超出十人，但由于高等院校的擴(kuò)招，且在審計(jì)全面覆蓋的條件下，審計(jì)人才將非常短缺。但是，由于很多高校的內(nèi)部審計(jì)組織在人才配置上缺乏獨(dú)立性，因此內(nèi)部審計(jì)人員在校內(nèi)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，或者僅僅根據(jù)校內(nèi)規(guī)章制度規(guī)定開(kāi)展人才配置，尤其是大部分高校都存在著人才引進(jìn)學(xué)歷限制壁壘，又或者要求人才學(xué)歷在高等教育的各個(gè)學(xué)歷階段均為雙一流水平高校，大大減少了選擇范圍，也不利于篩選出真正適應(yīng)審計(jì)工作的優(yōu)秀人才，給隊(duì)伍構(gòu)建造成了較大的阻力和障礙。

（2）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)站位不高。審計(jì)人員素養(yǎng)不高，效率和質(zhì)量低下，影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行和有效性。隨著大數(shù)據(jù)與信息時(shí)代的來(lái)臨，高新技術(shù)手段正在逐步替代傳統(tǒng)的模式，這就需要運(yùn)用高新技術(shù)手段武裝自身，以提升工作效率與效益，從而順應(yīng)發(fā)展潮流。

（3）審計(jì)人員結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法適應(yīng)高等教育多元化發(fā)展審計(jì)要求。審計(jì)涵蓋了學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，所以，對(duì)高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，人才配備的科學(xué)合理十分關(guān)鍵。一個(gè)具備合理人才配備的標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍，不僅要求掌握法律、財(cái)政、工程、數(shù)據(jù)等方面的知識(shí)，而且應(yīng)具有財(cái)管及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等多方面的能力。多學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)也十分關(guān)鍵，這主要是因?yàn)槟贻p的會(huì)計(jì)人才雖血?dú)夥絼偟珜?duì)工作卻缺乏經(jīng)驗(yàn)，而年長(zhǎng)的會(huì)計(jì)人才技術(shù)嫻熟但精力不足，所以合理的年齡配備能使年輕的人才迅速吸收知識(shí)和不斷完善自我。有些學(xué)校因內(nèi)審機(jī)構(gòu)的人才學(xué)科配備不合理、人數(shù)分配不合理等問(wèn)題而無(wú)法提高審計(jì)工作的質(zhì)量，審計(jì)發(fā)展不均衡、制度不完善，且涵蓋的領(lǐng)域范圍狹窄。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的途徑

（1）加強(qiáng)人員配置主動(dòng)性，優(yōu)化提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)該覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域，多層次多方面的吸納社會(huì)各界的精英、技術(shù)，包括軟件、法學(xué)、信息工程等各個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的人才和理論背景。創(chuàng)建一支專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，創(chuàng)造力、溝通力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)性都至關(guān)重要，甚至必不可少?；诖耍咝?yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身人員儲(chǔ)備、技術(shù)升級(jí)的自主性能力，治標(biāo)治本，打破傳統(tǒng)理念、搭建各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域之間相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的橋梁，優(yōu)化綜合實(shí)力，打造優(yōu)異的、高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

以高校為首的高等教育組織應(yīng)該加強(qiáng)自身全局觀的培養(yǎng)，突破已有的固化模式，從“新”出發(fā)，新代表著創(chuàng)新、革新、更新，代表著我國(guó)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。高校需科學(xué)有效的規(guī)劃人才培育策略，以目的性為導(dǎo)向，致力于培養(yǎng)出高質(zhì)量的復(fù)合型人才，為內(nèi)部審計(jì)建設(shè)添磚加瓦。此外，管理部門(mén)可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息分析，制定符合現(xiàn)代化社會(huì)、新時(shí)代思想的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，提高審計(jì)人員勝任能力。高校審計(jì)和公司審計(jì)有所不同，但學(xué)校各院系、部門(mén)處業(yè)務(wù)形式多種多樣，一個(gè)新入職人員通常必須經(jīng)過(guò)二年左右的時(shí)間了解學(xué)校會(huì)計(jì)核算體制、運(yùn)作模式，才能做到執(zhí)行項(xiàng)目得心應(yīng)手，為此，高校可通過(guò)增加員工入職前的崗位培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和范圍，幫助入賬人員盡快掌握崗位要求和樹(shù)立發(fā)展目標(biāo)。此外，學(xué)校還應(yīng)該強(qiáng)化員工培訓(xùn)機(jī)制的穩(wěn)定性，提升政治思想高度，梳理大局觀和全盤(pán)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審計(jì)理論和實(shí)際的融會(huì)與貫通培訓(xùn)，并采取參加崗?fù)馀嘤?xùn)、崗?fù)庹{(diào)研、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)、專(zhuān)項(xiàng)探討等學(xué)習(xí)形式，進(jìn)一步完善崗位的培訓(xùn)機(jī)制。

（3）管控與保障雙管齊下，完善內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)。一方面，完善審計(jì)管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)部職責(zé)劃分，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，保證每個(gè)節(jié)點(diǎn)都落實(shí)到位，責(zé)任到人，加強(qiáng)多項(xiàng)目執(zhí)行效果的督促與評(píng)估，建立多層次考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范考核結(jié)果，建設(shè)完善的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目自治，督促考核結(jié)果的反饋與整改，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施效果，管控到位。另一方面，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善激勵(lì)措施，保障內(nèi)部審計(jì)人員的工作和生活，努力創(chuàng)造更加公平公正的職業(yè)氛圍，對(duì)項(xiàng)目完成度優(yōu)異人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。

（4）人事管理推陳出新，突破傳統(tǒng)人才管理體系。早在2016年的發(fā)布會(huì)，人社部就職業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制的改革提出了新觀點(diǎn)，表示推行新型的合同聘任制度，改變?cè)械娜耸麦w系，這也一定程度上為事業(yè)單位改革更新奠定了政策和導(dǎo)向基礎(chǔ)。而推行事業(yè)單位的合同聘任制，重點(diǎn)是使人力資源價(jià)值向人員的實(shí)際價(jià)值中回歸，進(jìn)而使不同體系內(nèi)的人力資源價(jià)值走向市場(chǎng)價(jià)值。因此事業(yè)單位的管理改革應(yīng)當(dāng)注重評(píng)價(jià)人力資源的市場(chǎng)價(jià)值，另外也可以借鑒優(yōu)秀的成功案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想和理念，持續(xù)輸出新型的觀點(diǎn)和想法。有經(jīng)濟(jì)條件的企事業(yè)單位可建立引才基金、設(shè)置薦才獎(jiǎng)金制度。以崗定人，以人為中心，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高學(xué)問(wèn)的新型內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)，健全考核機(jī)制，完善激勵(lì)制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)推出系統(tǒng)的完善，逐步消除傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，為內(nèi)部審計(jì)輸送源源不斷的新鮮力量。

（5）多角度出發(fā)完善人才流動(dòng)機(jī)制，制度保障和資源配置合理化。資源配置是符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律的行為，為了減少對(duì)高校人才隨意流動(dòng)的阻礙影響，從宏觀層次上首先要健全全國(guó)的統(tǒng)一社會(huì)保障機(jī)制，以減少全國(guó)不同地區(qū)、不同體制之間的社保差距，人力資源符合社會(huì)主義市場(chǎng)化規(guī)律。簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短人才審查管理工作環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)人力資源社會(huì)市場(chǎng)快速發(fā)展的公共服務(wù)意識(shí)，提高人力資源合理配置；完善相關(guān)的法律保障，建立以人為本的法律機(jī)制，更大程度的保護(hù)人才的權(quán)利，有效促進(jìn)人力資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；政府層面嚴(yán)格遵從人才市場(chǎng)規(guī)律，減少本已不合適的機(jī)制中對(duì)技術(shù)人員流動(dòng)的限制，運(yùn)用政府這雙無(wú)形的“手”推動(dòng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員在社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下高效有序的發(fā)展。

（6）整合各界資源信息，大數(shù)據(jù)手段搭建信息平臺(tái)。信息時(shí)代下，我國(guó)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，運(yùn)用技術(shù)手段，在合理、合規(guī)、保密的原則下，從全國(guó)各地整合多級(jí)政府部門(mén)、高等院校國(guó)內(nèi)審計(jì)的監(jiān)督機(jī)關(guān)、事業(yè)所的人員資料，收集整理，進(jìn)而創(chuàng)建一個(gè)更加完整的、全方位的線(xiàn)上資源信息共享網(wǎng)站平臺(tái)，融入人才庫(kù)信息，整合網(wǎng)絡(luò)連接的方方面面，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)各界資源信息，以達(dá)到政府審計(jì)部門(mén)人員配置的最大效率。如學(xué)習(xí)廣東國(guó)家審計(jì)廳的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)借調(diào)、聘用事業(yè)所的人員，組織指導(dǎo)和管理，有效整合人員，協(xié)同進(jìn)行重大專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

我國(guó)人才培養(yǎng)市場(chǎng)的線(xiàn)上平臺(tái)也應(yīng)推陳出新挖掘更加高效的培養(yǎng)機(jī)制，打造優(yōu)異的市場(chǎng)價(jià)值，借鑒海外的人才培養(yǎng)拍賣(mài)平臺(tái)網(wǎng)站，利用拍賣(mài)的手段，挖掘更多優(yōu)秀的人才和技術(shù)，通過(guò)競(jìng)拍的手法，價(jià)高者得，提升優(yōu)秀人才的市場(chǎng)價(jià)值也是創(chuàng)造人才的關(guān)鍵，另外高校還可以學(xué)習(xí)PPP運(yùn)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)的手段、連接高校和民營(yíng)企業(yè)的橋梁，引用企業(yè)的技術(shù)和能量，以提高高校內(nèi)部審計(jì)承接國(guó)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)的能力和水平，挑戰(zhàn)自身的高度，不斷創(chuàng)新人才，升級(jí)技術(shù)。

（7）推行人才流失防范措施，促進(jìn)人才流動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行。改革逐步推行，隨著這個(gè)步伐，不免存在人才流失的現(xiàn)象，但是合理范圍內(nèi)的人員流動(dòng)是崗位革新和人員革新之間的融合與搭配的表現(xiàn)，是人才流動(dòng)狀態(tài)穩(wěn)定和人力體系快速進(jìn)化的證明。在這種環(huán)境下，我國(guó)也理應(yīng)進(jìn)一步推行人才外流的預(yù)警防范措施，把人才流失把控在一個(gè)安全穩(wěn)定的范圍基數(shù)內(nèi)，適時(shí)報(bào)告管理人員，采取問(wèn)卷調(diào)查等方法進(jìn)行反饋、調(diào)整管理，防范人員的流失。針對(duì)高端或短缺人員，可針對(duì)實(shí)際狀況，及時(shí)啟用人員測(cè)評(píng)與協(xié)議洽談制度，積極采取措施留住人員。

結(jié)語(yǔ)

人才是高校內(nèi)部審計(jì)穩(wěn)健發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。在當(dāng)前制度欠缺、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善的背景下，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。我國(guó)應(yīng)整合多方資源，利用信息化技術(shù)手段，推陳出新，發(fā)動(dòng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)革新，突破傳統(tǒng)人才管理體系，建立更加完善的人才項(xiàng)目考核機(jī)制和人才流動(dòng)管理體系，推動(dòng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下更加高效有序的發(fā)展和創(chuàng)新。