探究高校財務(wù)管理指標(biāo)體系進一步細(xì)化問題

李妙娟 陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

實現(xiàn)財務(wù)收支平衡是高等院校展開財務(wù)管治的核心目標(biāo)。在最近幾年間，中國高等院校都在持續(xù)提高教育經(jīng)費的投入力度，同時也積極拓展資金的來源渠道，這使得高等院校財務(wù)管治工作比此前更為復(fù)雜、內(nèi)容更為多元。然而，目前中國各大高等院校還沒有建立完善的財務(wù)管治指標(biāo)體系，沒有細(xì)化教育經(jīng)費的使用指標(biāo)，從而使高等院校在展開財務(wù)管治工作過程中存在一定程度的安全隱患。而這些安全隱患往往得不到有效的控制，為高等院?；I集資金帶來了諸多問題。

一、高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏對財務(wù)管理的深入控制

現(xiàn)階段，中國大部分高等院校都在進行改革。和此前相比，高等院校無論在業(yè)務(wù)行為方面，還是在經(jīng)濟行為方面，都更為活躍。這也在很大程度上推動了中國高等院校的改革進程。然而，如果站在財務(wù)管治安全的立場上來看，業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動的增加也使得高等院校不得不面臨著更大的財務(wù)安全風(fēng)險。這就要求中國高等院校應(yīng)該完善現(xiàn)有的財務(wù)管治體系，有效控制財務(wù)管治工作過程中存在的安全隱患，并提高財務(wù)分析和決策的水平，從而實現(xiàn)高等院校體系化的財務(wù)管治工作。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)可知，中國部分高等院校至今沒有對財務(wù)管治工作予以細(xì)化和深入，在展開財務(wù)管治工作時只局限在收入和支出的計算層面，而沒有對其自身管治和發(fā)展中的問題予以關(guān)注。實際上，高等院校的財務(wù)管治工作涉及了諸多領(lǐng)域，不僅包括收支平衡，還包括成本控制和預(yù)算等等。而只有在有效管治全部財務(wù)內(nèi)容之后，高等院校才可能在最大程度上減少財務(wù)安全隱患。

（二）管理方法陳舊

得益于經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，中國高等院校的規(guī)模越來越大，無論是辦學(xué)品質(zhì)、還是教學(xué)水平，都在不斷提高。然而，部分高等院校的管治模式卻沒有進步和完善，依然采用傳統(tǒng)的管治辦法。而這已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會對高等教育的需求。特別是在中國社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，高等院校只有不斷完善自身的管治模式和辦法，才可能不被社會淘汰。

（三）管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

有效的高等院校財務(wù)管治工作在很大程度上取決于管治人員的專業(yè)素質(zhì)。如果財務(wù)管治人員缺乏專業(yè)的財務(wù)管治能力，就會導(dǎo)致財務(wù)管治工作的無序和紊亂。目前，中國部分高等院校并沒有對財務(wù)管治人員的職業(yè)素質(zhì)予以重視，缺乏專業(yè)財務(wù)管治的觀念，并未認(rèn)識到財務(wù)管治人員職業(yè)素質(zhì)和財務(wù)管治工作之間的必然聯(lián)系。還有部分高等院校沒有專業(yè)的財務(wù)管治人員，財務(wù)管治工作也只停留在財務(wù)收支的計算與核算層面，沒有對財務(wù)管治人員提出更高的要求，從而使得財務(wù)管治工作中的安全風(fēng)險增加，為高等院校的管治和未來發(fā)展造成了損害和阻礙。

二、高校財務(wù)管理指標(biāo)體系進一步細(xì)化的策略

中國高等院校構(gòu)建財務(wù)管治體系的核心目標(biāo)是確保財務(wù)管治工作能夠達到預(yù)期的成果。在高等院校應(yīng)該圍繞財務(wù)預(yù)算構(gòu)建財務(wù)管治指標(biāo)體系，同時不斷對其予以完善。

（一）細(xì)化相關(guān)的評價指標(biāo)體系

中國實行市場經(jīng)濟制度之后，高等院校獲取資金的渠道比此前更多，獲取資金的方式也更加豐富。而各大高等院校也將如何在法律和法規(guī)框架內(nèi)獲取更大資金作為了自身財務(wù)管治工作的核心內(nèi)容。這就要求中國高等院校應(yīng)該將財務(wù)管治工作落實到財務(wù)行為的各個方面，不僅僅要實現(xiàn)財務(wù)的有效配置和利用，同時也必須促使財務(wù)管治人員對財務(wù)計劃、預(yù)算和籌集方式予以關(guān)注，并且提高資金的利用率，制定合理的財務(wù)管治評估機制。不同于市場中的其他經(jīng)濟主體，高等院校在經(jīng)營中有著公益事業(yè)的特點，獲利不是高等院校的最大目標(biāo)，而應(yīng)該在維持財務(wù)收入和支出平衡的前提下，更好地服務(wù)于中國高等教育事業(yè)。對于高等院校的領(lǐng)導(dǎo)階層而言，應(yīng)該構(gòu)建財務(wù)評估指標(biāo)、并且使之得到進一步完善，通過標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)管治體系為高等院?；I集到更多的資金。同時，高等院校還必須將財務(wù)績效作為構(gòu)建財務(wù)指標(biāo)體系的核心內(nèi)容，提高高等院校的資金利用率，從而促使財務(wù)管治指標(biāo)體系能夠發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

（二）細(xì)化財務(wù)指標(biāo)體系的內(nèi)容

為了能夠?qū)Ω叩仍盒Ｘ攧?wù)行為的最終成效予以充分的體現(xiàn)，財務(wù)管治指標(biāo)體系的制定應(yīng)該全面。對于高等院校財務(wù)管治體系而言，最基本的指標(biāo)是資金籌集指標(biāo)。高等院校需要遵守相關(guān)法律和法規(guī)，自行獲取資金，滿足自身經(jīng)營和管治提供的經(jīng)費需求。高等院校應(yīng)該確保師生具備較高的素養(yǎng)，從而打造自身的品牌形象，提高自身知名度，以此為籌資行為提供有效保障。此外，中國高等院校也應(yīng)該積極擴展籌資渠道和方法，通過商業(yè)行為為自身獲取足夠的資金。

高等院校在構(gòu)建財務(wù)管治指標(biāo)體系時，還應(yīng)該不斷細(xì)化自身資金利用情況指標(biāo)。這就要求高等院校應(yīng)該有效配置和利用資金，從而為實現(xiàn)自身長期經(jīng)營和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高等院校領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該充分研究資金使用情況指標(biāo)，不斷提高資金配置和利用的效率，科學(xué)安排資金投入。除此之外，高等院校還應(yīng)該進一步細(xì)化資金使用成效指標(biāo)，使資金發(fā)揮出其最大價值。唯有如此，中國高等院校才能在市場經(jīng)濟環(huán)境下憑借籌集到的資金完成預(yù)期的經(jīng)營和管治目標(biāo)。

（三）細(xì)化教育活動的經(jīng)費

在現(xiàn)階段，中國高等院校的規(guī)模越來越大，和此前相比，教育經(jīng)費的支出也越來越高，而其中科研經(jīng)費占據(jù)著較大的比重。如今，中國高等院校可以從不同的渠道、通過不同的方式獲取教育活動資金。考慮到資金使用情況的差異，高等院校在展開財務(wù)管治工作時也需要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在原則上，高等院校的教育經(jīng)費預(yù)算需要與其年度預(yù)算計劃相互匹配。然而，在展示實際財務(wù)管治工作過程中，部分高等院校并沒有對此予以足夠的重視，在財務(wù)管治中沒能落實制定的相關(guān)機制規(guī)范。目前，中國部分高等院校在教育經(jīng)費編制上過度簡化了流程，甚至只將經(jīng)費總額作為預(yù)算指標(biāo)的唯一內(nèi)容，缺失整體財務(wù)管治工作的細(xì)則部分，缺失財務(wù)預(yù)算支出的具體項目。同時，在核對財務(wù)技術(shù)時，財務(wù)管治人員也往往只會核算了票據(jù)內(nèi)容，甚至核算工作僅僅局限在票據(jù)的合理性方面，缺失對資金實際利用的全面核算和管控。這導(dǎo)致部分高等院校在投入了資金之后才發(fā)現(xiàn)實際教育活動資金和資金預(yù)算之間存在較大出入。為了避免上述情況的發(fā)生，高等院校管理層就應(yīng)該進一步細(xì)化教育經(jīng)費的使用情況，從而使其符合整體教育預(yù)算計劃。除此之外，高等院校管理層應(yīng)該明確經(jīng)費指標(biāo)和報銷業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，在發(fā)生超支情況時，應(yīng)該拒絕受理。

（四）細(xì)化高校的財務(wù)管理預(yù)算工作

高等院校的年度財務(wù)規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展計劃是其財務(wù)管治預(yù)算的依據(jù)，同時也應(yīng)該被用來指導(dǎo)自身的資金籌集和支出行為。高等院校展開編制財務(wù)預(yù)算活動過程中，財務(wù)人員應(yīng)該以收支預(yù)算指引編制工作。當(dāng)編制方案制定之后，財務(wù)人員應(yīng)該將編制方案向財務(wù)主管部門呈報，并且在編制方案獲批之后落實編制內(nèi)容。如果高等院校展開預(yù)算活動期間，相關(guān)法律和法規(guī)發(fā)生了變動，財務(wù)人員則應(yīng)該及時改變財務(wù)預(yù)算和收支計劃。在通常情況下，高等院校將預(yù)算計劃呈報給上級部門時，會向財政部門上報項目預(yù)算總額，而不是在對預(yù)算項目予以細(xì)化之后再上報。而上級財政部門在下?lián)茴A(yù)算時，往往也是總體預(yù)算下?lián)埽粫鞔_預(yù)算中的具體項目經(jīng)費，當(dāng)財政部門審查和核算高等院校預(yù)算項目時不能全面掌握其具體的預(yù)算使用情況。

這就要求高等院校的財務(wù)人員在編制預(yù)算項目指標(biāo)時，應(yīng)該在編制項目收支額的同時，進一步細(xì)化預(yù)算項目的具體資金投入情況，從而確保預(yù)算資金的實際投入情況和財務(wù)部門的預(yù)算計劃相互匹配。而在高等院校對預(yù)算項目資金予以細(xì)化之后，還應(yīng)該明確不同項目隸屬的管治部門，以此構(gòu)建財務(wù)管治指標(biāo)體系，并且確保相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的核算。同時，高等院校的財務(wù)部門也應(yīng)該對資金使用方面的職責(zé)和權(quán)利予以明確，并使之成為財務(wù)管治指標(biāo)體系的一部分，從而確保自身財務(wù)管治工作能夠有序和高效完成。

（五）高校預(yù)算在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細(xì)化

高等院校在制定年度的財務(wù)收支規(guī)劃時，應(yīng)該同時考慮到自身教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和編制情況。高等院校的財務(wù)預(yù)算則是以貨幣的形式反映了其事業(yè)發(fā)展和編制任務(wù)，為其組織和控制收支提供了指引。高等院校的財務(wù)人員會按照各個部門呈報的任務(wù)編制收入和支出預(yù)算情況制定編制財務(wù)預(yù)算的方案。而高等院校的財務(wù)主管部門則會審查該財務(wù)預(yù)算編制方案。當(dāng)審查獲批之后，高等院校財務(wù)主管部門則會根據(jù)相關(guān)預(yù)算支出分類和管治權(quán)限將預(yù)算編制方案向上級財務(wù)部門呈報，并按照上級部門批示的預(yù)算控制數(shù)進行預(yù)算編制，在得到獲批后執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容。

當(dāng)財務(wù)預(yù)算予以執(zhí)行之后，若相關(guān)法律或法規(guī)發(fā)生重大變動，而導(dǎo)致高等院校收入和支出預(yù)算不得不做出相應(yīng)改變時，其財務(wù)部門應(yīng)該就預(yù)算變動向上級部門或者財政部門提出報請。

高等院校財務(wù)部門在得到上級部門的預(yù)算批示之后，應(yīng)該按照自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，從自身財務(wù)能力情況出發(fā)，同時參考各個部門呈報的預(yù)算及前一年度的預(yù)算落實情況，展開財務(wù)預(yù)算編制工作，然后將預(yù)算編制方案向高等院校財務(wù)部門上報。當(dāng)編制方案獲批之后，高等院校財務(wù)部門則會向相應(yīng)單位財務(wù)指標(biāo)中下?lián)茴A(yù)算，同時將其歸入到自身財務(wù)管治指標(biāo)體系中，從而對不同部門的年度預(yù)算使用情況展開統(tǒng)籌管治。

在通常情況下，高等院校會統(tǒng)一管治項目預(yù)算，或者將預(yù)算下?lián)?，由專門的部門管治。高等院校在對項目預(yù)算予以呈報時，只會呈報項目預(yù)算的總數(shù)，而不會細(xì)化到項目預(yù)算的具體支出情況。當(dāng)項目預(yù)算獲批之后，同樣只會下?lián)芸傮w的預(yù)算總額，而不會細(xì)化到編制預(yù)算的具體支出項目，沒有具體的預(yù)算明細(xì)。然而，這種情況會導(dǎo)致當(dāng)高等院校向不同部門下?lián)茼椖款A(yù)算時，缺乏明確的預(yù)算支出指標(biāo)，從而對項目預(yù)算的利用和項目決算業(yè)務(wù)造成負(fù)面影響。而這也為上級部門展開項目預(yù)算審查工作帶來了困難，導(dǎo)致高等院校項目預(yù)算管治工作缺乏透明，在一定程度上對再次申請項目預(yù)算造成阻礙。這就要求高等院校展開項目指標(biāo)預(yù)算編制過程中，在對項目收入和支出總額予以規(guī)劃外，也應(yīng)該對項目預(yù)算的具體支出予以編制，從而確保收入和支出明細(xì)能夠和財務(wù)指標(biāo)明細(xì)相互吻合。當(dāng)財務(wù)預(yù)算編制獲批之后，高等院校應(yīng)該明確各個項目預(yù)算隸屬的管治單位，從而確保預(yù)算管治和利用的有效性。高等院校構(gòu)建財務(wù)管治指標(biāo)體系的過程中，一方面應(yīng)該對不同管治單位和資金使用者的權(quán)限予以明確，另一方面還應(yīng)該確保資金的使用情況符合主管部門和資金使用者的需求。

（六）高校固定資產(chǎn)管理在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細(xì)化

在高等院校展開科研或教學(xué)活動時，需要固定資產(chǎn)提供物質(zhì)保障。因此，高等院校應(yīng)該科學(xué)和合理管治、管控固定資產(chǎn)的采購、利用、配置和回收等工作，從而提高固定資產(chǎn)管治工作的有效性。在展開固定資產(chǎn)管治時，應(yīng)該制定固定資產(chǎn)部門管治指標(biāo)體系，細(xì)化固定資產(chǎn)的項目名稱、購置時間和價值額度，除此之外，還應(yīng)該明確固定資產(chǎn)的使用部門，從而為高等院校管治部門查詢和管治工作提供有效保障。同時，高等院校的財務(wù)部門還應(yīng)該構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)使用情況指標(biāo)，將固定資產(chǎn)使用實際、完好率和利用率等指標(biāo)納入其中，并對各個指標(biāo)予以研究，從而促使固定資產(chǎn)能夠被有效利用。高等院校財務(wù)部門還必須對固定資產(chǎn)預(yù)算予以關(guān)注，在分析各個指標(biāo)之后編制固定資產(chǎn)購置方案，實現(xiàn)固定資產(chǎn)統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一購置和統(tǒng)一調(diào)撥的目的。

在高等院校不能有效調(diào)配固定資產(chǎn)時，應(yīng)該在綜合考慮其經(jīng)濟性和技術(shù)性之后，上報預(yù)算編制，從而防止重復(fù)購入。同時，高等院校還必須提高固定資產(chǎn)的管治力度，制定合理的固定資產(chǎn)配置機制，從而為自身教學(xué)和科研活動的有序展開奠定基礎(chǔ)。除此之外，高等院校也應(yīng)該憑借出借或者出租固定資產(chǎn)的形式合理利用閑置資金，以此使固定資產(chǎn)的利用率得到提升。對于高等院校的財務(wù)部門而言，則應(yīng)該和固定資產(chǎn)管治單位協(xié)同合作，定期核查固定資產(chǎn)情況，并對其產(chǎn)權(quán)予以明確，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管治和維護，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管治問題時必須立刻予以排除，從而不斷改進固定資產(chǎn)管治指標(biāo)體系。

（七）高?；鶎硬块T經(jīng)費在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細(xì)化

當(dāng)年度預(yù)算控制數(shù)確定后，高等院校的財務(wù)人員則應(yīng)該針對不同部門和項目編制校內(nèi)的預(yù)算。在編制預(yù)算法案上報高等院校財務(wù)部門之后，按照財務(wù)管治指標(biāo)體系要求撥付預(yù)算指標(biāo)。向各個部門下?lián)芑绢A(yù)算指標(biāo)過程中，必須使實際下?lián)茴~度和預(yù)算額度相互吻合。在高等院校的財務(wù)部門報賬時，則必須確保實際報賬支出和預(yù)算具體項目指標(biāo)相互吻合，杜絕報賬超支的情況。對于撥付項目預(yù)算而言，高等院校財務(wù)部門應(yīng)該綜合考慮各個層面的要求，細(xì)化財務(wù)指標(biāo)，從而為項目預(yù)算的利用和結(jié)算提供保障。在具體下?lián)茴A(yù)算指標(biāo)過程中，高等院校可以在主管部門內(nèi)設(shè)置項目，不過應(yīng)該確保不同的專業(yè)設(shè)置相應(yīng)不同的預(yù)算指標(biāo)，同時還應(yīng)該保障相關(guān)工作人員能夠?qū)椖款A(yù)算指標(biāo)的收入和支出展開有效的查詢，從而確保實際項目支出和項目預(yù)算相互吻合。除此之外，高等院校財務(wù)部門還必須保障各個項目預(yù)算指標(biāo)都有相應(yīng)的固定資產(chǎn)采購經(jīng)費指標(biāo)、科研交流經(jīng)費指標(biāo)和相關(guān)教育經(jīng)費指標(biāo)。展開撥付款項任務(wù)時，應(yīng)該使下?lián)艿谋壤县攧?wù)主管部門的要求，而財務(wù)部門也應(yīng)該對預(yù)算使用情況予以監(jiān)管，確保不同預(yù)算指標(biāo)能夠得到有效落實，從而為專項預(yù)算內(nèi)的有效利用提供保障。

結(jié)語

通過上述分析可知，高等院校應(yīng)該完善財務(wù)管治指標(biāo)體系，同時不斷改善現(xiàn)有的財務(wù)管治辦法，從而為有效的財務(wù)管治奠定基礎(chǔ)。