混合所有制改革對國有企業(yè)創(chuàng)新能力的影響分析

陳國業(yè) 珠海金雞化工有限公司

引言

在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，需要將創(chuàng)新作為核心，近些年政府工作報告中多次提到了“創(chuàng)新”一詞，足以表明國家的重視。創(chuàng)新不僅是國有企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展突破的關(guān)鍵，同時也是促進國家經(jīng)濟朝著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要條件。和普通企業(yè)相比，國有企業(yè)的性質(zhì)較為特殊，雖然有政策和資金的支持，但其承擔(dān)的責(zé)任也更重，需要大力推行混合所有制改革，提升創(chuàng)新能力。

一、混合所有制改革的背景與內(nèi)涵

（一）混合所有制改革的背景

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，在市場經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。長期以來，國有企業(yè)在發(fā)展中都和政府部門有著十分密切的聯(lián)系，無論是政策、資金還是其他方面的資源都十分有優(yōu)勢，但是由于國有企業(yè)在我國發(fā)展時間較長，新時期下委托與代理之間的矛盾也日益突出。在這樣的背景下，國有企業(yè)改革的觀念被不斷提出，有關(guān)人員建議將社會資本引入到企業(yè)中，實行混合所有制改革。在此背景下，國有企業(yè)的發(fā)展活力會被充分激發(fā)，既保證了其原有的發(fā)展優(yōu)勢，又提升了其獲利能力與創(chuàng)新能力。

（二）混合所有制改革的內(nèi)涵

國家大力推行混合所有制改革的背景下，國有持股的比例相對減少，而民間資本占比越來越多，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地得到調(diào)整，公有制資本和非公有制資本在企業(yè)中可以實現(xiàn)共存。從國有企業(yè)的角度來看，混合所有制改革，國有資本、集體資本、非公有制資本之間的比例一定要合理分配，確保交叉持股，深度進行結(jié)合，各方相互配合、相互監(jiān)督、相互管理，以創(chuàng)新促進企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、混合所有制改革對國有企業(yè)創(chuàng)新能力的影響

（一）加強競爭，促進國有企業(yè)創(chuàng)新需求

民營企業(yè)為了提升競爭力，會從管理機制、管理理念、管理模式、業(yè)務(wù)活動等多個方面進行創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶來的市場差異性，占據(jù)更多市場份額。和民營企業(yè)相比，國有企業(yè)無論是在資金、技術(shù)還是人才方面都更有優(yōu)勢，國家會從各方面進行扶持，很多領(lǐng)導(dǎo)人員對同行企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r缺乏全面細(xì)致的調(diào)查與了解，競爭意識比較薄弱，甚至與之脫節(jié)。此外，國有企業(yè)在發(fā)展過程中不僅要以經(jīng)濟效益為主要原則，還肩負(fù)著更多的社會責(zé)任，在發(fā)展中以穩(wěn)定為主，很少進行冒險和風(fēng)險創(chuàng)新。但是，競爭作為市場經(jīng)濟中的必然現(xiàn)象，同時也是關(guān)鍵機制，想要實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)主動參與其中，深入了解市場競爭的本質(zhì)所在。在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)的資本構(gòu)成形式也發(fā)生了較大變化，不以單一的國有資本為主，民營資本也有了參與其中的渠道和機會，如此一來，企業(yè)便有了極強的獲利動機，能夠積極主動地參與到良性市場競爭中，并將創(chuàng)新作為提升競爭力的重要手段。

（二）緩解代理矛盾，促進創(chuàng)新項目投資

人民是國有企業(yè)的最終所有者，也是經(jīng)營活動的監(jiān)督者。但是由于人民群眾是高度分散的，很難有渠道讓他們直接參與到國有企業(yè)的日常管理與經(jīng)營活動中。在這樣的背景下，群眾監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，只能寄希望于專業(yè)的第三方機構(gòu)，比如國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，或是特定的政府部門。國有企業(yè)在經(jīng)濟活動前期，需要耗費大量資金與人力資源，而且成果周期長，會面臨很多不確定因素，甚至?xí)绊懙嚼麧櫯c成本?；旌纤兄聘母锉尘跋?，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也進行了相應(yīng)的調(diào)整與變化，非國有資本的出資方有了更多參與決策以及經(jīng)營管理的機會，出于對利潤的訴求會在創(chuàng)新項目方面投入更多資金，同時也可對國有企業(yè)原有的管理者展開監(jiān)督，緩解了代理矛盾。

（三）拓展融資渠道，改善創(chuàng)新環(huán)境

能夠決定企業(yè)創(chuàng)新能力的因素是多方面的，包括人才隊伍的綜合素質(zhì)、國家政策與經(jīng)濟市場的變動情況、企業(yè)在創(chuàng)新方面投入的資金等等。從本質(zhì)上來看，企業(yè)創(chuàng)新能力與其所擁有的創(chuàng)新資源之間有著密切聯(lián)系。很長一段時間內(nèi)，國有企業(yè)的所有權(quán)是單一國有資本，其優(yōu)勢十分突出，但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，這種單一化的資本無法和其他資源進行結(jié)合，發(fā)展活力嚴(yán)重不足，和普通民營企業(yè)相比國有企業(yè)缺乏明顯的創(chuàng)新動力?；旌纤兄聘母锉尘跋?，不同性質(zhì)的資本都可加入其中，并且能夠相互融合實現(xiàn)互補，資源共享更加高效，拓寬了資金來源渠道，讓國有企業(yè)運營管理基礎(chǔ)得到極大改善。

三、混合所有制改革下國有企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

1.降低國有股比例對企業(yè)創(chuàng)新的影響

混合所有制改革讓民間資本有了更多參與的機會和渠道，這也會變相降低國有股的占比，一方面會削弱國家和政府部門對企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，讓企業(yè)在經(jīng)營管理中擁有更高的自由度，在原有業(yè)務(wù)活動和管理模式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化；另一方面，非國有股東也可以起到監(jiān)督作用，解決以往管理中流程不清晰、制度有漏洞等各方面問題，有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新意愿。但是在混合所有制改革過程中，國有股的比例并非越低越好，不能一味地為了創(chuàng)新就增加民間資本的持股比例。很多學(xué)者對此展開了深入研究和分析，研發(fā)投入方面遠遠高于普通的民營企業(yè)，資源利用率不高，沒有將技術(shù)研發(fā)成果向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。因此，在混合所有制改革的過程中，國有股和民間資本需要掌握好平衡關(guān)系，實現(xiàn)資源的合理分配與最大化利用，充分發(fā)揮不同資本融合的優(yōu)勢，以此來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

2.優(yōu)化股權(quán)混合度

國有股和非國有股的股權(quán)混合度會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入帶來一定影響，在混合所有制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷探索。第一，充分發(fā)揮不同股東在人才吸引方面的優(yōu)勢，讓更多資金參與到創(chuàng)新中，同時為技術(shù)人員創(chuàng)造更加良好的作業(yè)環(huán)境。第二，非國有股東要占據(jù)一定的主動權(quán)，不能完全任由國有股東指揮，而是要發(fā)揮主觀能動性，掌握足夠話語權(quán)，從而實現(xiàn)相互制衡的目的。如此一來，國有企業(yè)運營效率低下、創(chuàng)新能力不足的問題可得到改善。

（二）優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)

1.適度的董事會規(guī)模

混合所有制改革的深入推進讓國有企業(yè)資本類型更加多樣化，原有管理框架也發(fā)生了較大變化，董事會人員和規(guī)模也要相應(yīng)的進行調(diào)整。對于國有企業(yè)而言，董事會在制定決策、確定發(fā)展方向時，有著不可替代的重要作用，董事會規(guī)模要成為改革中重點關(guān)注的內(nèi)容。如果董事會規(guī)模過大，那么創(chuàng)新活動的投入與帶來的產(chǎn)出之間無法保障，企業(yè)內(nèi)部也會因此產(chǎn)生很多不一樣的聲音，這些都會影響內(nèi)部凝聚力，甚至?xí)霈F(xiàn)不同的“門派”，不利于形成統(tǒng)一意見；而如果國有企業(yè)董事會規(guī)模過小，外部資源也會相應(yīng)地減少，無法在其創(chuàng)新中提供相應(yīng)的資源優(yōu)勢，決策科學(xué)性和質(zhì)量得不到保障。

2.發(fā)揮獨立董事的作用

混合所有制改革改變了國有股一家獨大的地位，異質(zhì)性股東的引進，一定程度上削弱了國有股的掌控權(quán)。非國有股東要明確自身定位，提升股權(quán)占比，發(fā)揮獨立董事的作用，這也對其提出了更高的要求。在國有企業(yè)混合所有制改革中，董事會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定調(diào)整，獨立董事的比例會得到提升，因此要具備更強的治理能力。大部分獨立董事有豐富的工作經(jīng)驗，專業(yè)技能十分突出，可以客觀的看待企業(yè)問題，從專業(yè)的角度給出意見，幫助企業(yè)選擇更加科學(xué)的創(chuàng)新項目；獨立董事還具有監(jiān)督職能，將眼前效益和長遠發(fā)展進行結(jié)合，推動企業(yè)決策朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

（三）優(yōu)化激勵機制促進企業(yè)創(chuàng)新

和普通企業(yè)相比，國有企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)更為特殊，有國家和政府作為扶持。在日常經(jīng)營中，應(yīng)當(dāng)踐行科學(xué)化的激勵機制，充分調(diào)動職工、高級管理人員的工作積極性與主動性，包括物質(zhì)激勵、精神激勵、職位晉升等。和其他活動不同，創(chuàng)新活動能夠顯著提升國有企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)效益最大化，但創(chuàng)新并非一蹴而就，而是需要在不斷的實踐中積累經(jīng)驗和試錯，風(fēng)險與機遇并存。作為國有企業(yè)的管理人員，為了實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，要對風(fēng)險、回報周期、利潤率等各方面展開深入分析，統(tǒng)籌兼顧展開科學(xué)規(guī)劃。但是對于部分領(lǐng)導(dǎo)人員而言，會考慮政治晉升，而創(chuàng)新活動不會在短時間內(nèi)取得成效，這會對這部分人員的前途帶來一定影響，甚至?xí)?chuàng)新活動產(chǎn)生抵觸心理。而領(lǐng)導(dǎo)人員恰恰是創(chuàng)新活動的推動者，由于激勵機制對這部分人群的吸引力度不足，這也對企業(yè)創(chuàng)新帶來了一定影響。

混合所有制改革對于國有企業(yè)而言是一次顛覆性的變革，首次讓民間資本加入其中，國有持股比例降低。從某種程度上來看，民間持股會削弱國有企業(yè)原高級領(lǐng)導(dǎo)人員的部分利益與職責(zé)權(quán)限，以及股權(quán)激勵政策在創(chuàng)新方面的投入。因此，對于不同性質(zhì)的國有企業(yè)而言，在完善激勵機制時，一定要立足于實際情況。而且大多數(shù)情況下創(chuàng)新活動需要很長時間才能夠看到成果，期間該部門的領(lǐng)導(dǎo)人員可能換了一批又一批，創(chuàng)新成果無法確定是哪位高管任期內(nèi)的績效，這會對其政治晉升帶來一定的影響，同時也是這部分人員在崗位上沒有創(chuàng)新動力的主要原因之一。隨著混合所有制改革的深入推進，要立足于企業(yè)的實際情況，建立并完善經(jīng)理人制度，實行相互影響、相互作用的激勵措施，促進高管創(chuàng)新能力的提升，讓各項活動開展得更為順利。

（四）轉(zhuǎn)變國有企業(yè)行政職能

混合所有制改革的主要目的在于讓更多社會資本涌入到國有企業(yè)中，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進其可持續(xù)發(fā)展?；诖耍瑖衅髽I(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，適當(dāng)弱化行政職能，放寬標(biāo)準(zhǔn)，讓非國有資本擁有準(zhǔn)入的渠道和機會，對原有管理機制進行調(diào)整與優(yōu)化，注入時代內(nèi)涵，加強國有資本與非國有資本的融合，出臺相應(yīng)的考核機制，切實掌握各部門、業(yè)務(wù)活動的開展情況，通過營造良性競爭氛圍來提升整體創(chuàng)新能力。

（五）挖掘國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的內(nèi)在驅(qū)動力

企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，非國有資本的加入讓國有企業(yè)發(fā)展更具有活力。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助改革的“東風(fēng)”發(fā)揮活力優(yōu)勢，不僅要優(yōu)化管理體制，更要提升資源的利用率。具體來說，非國有資本的加入讓國有企業(yè)在利潤獲取方面有了更強勁的動力，為了實現(xiàn)利潤目標(biāo)，企業(yè)管理人員需要深刻意識到當(dāng)前業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營管理方面存在的不足，采取合適的手段予以彌補，積極主動尋求創(chuàng)新突破，推動管理制度的完善，開辟新業(yè)務(wù)。非國有資本也要做出相應(yīng)的調(diào)整，充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢，和國有企業(yè)進行深度融合，取其精華去其糟粕，挖掘創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

（六）完善創(chuàng)新制度，促進多方位創(chuàng)新

國有企業(yè)想要提升創(chuàng)造力與競爭力，需要立足于實際情況，建立完善的制度體系，同時在實踐中不斷進行調(diào)整與優(yōu)化。有關(guān)人員也要強化自身專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，國有企業(yè)打造高水平的人才團隊，保證技術(shù)產(chǎn)出效率，同時提升自主研發(fā)與創(chuàng)新能力；在管理方面，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將冗余的崗位予以合并，確保技術(shù)人員各司其職；最后，從市場創(chuàng)新能力方面來看，深入進行調(diào)研與分析，開發(fā)藍海市場，研發(fā)出新產(chǎn)品。

（七）加強人員配置

無論是國有企業(yè)原有的工作人員，還是非國有資本的相關(guān)管理人員、技術(shù)人員，都應(yīng)該在新時期背景下不斷提升個人能力，強化業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念。從國有企業(yè)人力資源管理的角度來看，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員配置，實現(xiàn)資源的最大化利用，將技術(shù)人員分配在合適的崗位上，確保個人價值的實現(xiàn)。將創(chuàng)新意識滲透到日常業(yè)務(wù)的每個細(xì)節(jié)中，要敢于在原有工作的基礎(chǔ)上進行突破，改變固有的工作模式，推動企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，新的時期背景下，國有企業(yè)面臨著全新發(fā)展機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，混合所有制改革是其必然趨勢，要為國有企業(yè)發(fā)展注入新的活力。應(yīng)當(dāng)深入分析混合所有制改革的內(nèi)涵與意義，根據(jù)企業(yè)的實際運行情況，在實踐中積累經(jīng)驗，提升創(chuàng)新水平與能力，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新激勵機制，促進企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。